新修版《土地儲備管理辦法》發(fā)布實施

1月3日，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四部門印發(fā)通知，實施聯(lián)合修訂后的《土地儲備管理辦法》。新修版《土地儲備管理辦法》強調要貫徹落實黨的十九大關于加強自然資源資產管理和防范化解重大風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用。按照這一新的要求，新修版《土地儲備管理辦法》在機構職能、業(yè)務、資金、監(jiān)管等方面進行了修訂。在職能定位方面，新修版《土地儲備管理辦法》重申土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理；土地儲備機構為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。同時明確，國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄管理，財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監(jiān)管。在計劃、入庫標準和前期開發(fā)等業(yè)務工作方面，新修版《土地儲備管理辦法》規(guī)定各地根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃；根據(jù)土地市場調控需要、地方政府債務限額等因素，制定年度土地儲備計劃，同時明確了計劃的內容和備案審批及調整程序。新修版《土地儲備管理辦法》強調，入庫儲備土地必須是產權清晰的土地，對于存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地災風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。土地入庫前，應向不動產統(tǒng)一登記機構申請辦理登記手續(xù)。土地儲備機構應評估入庫儲備土地的資產價值，進行必要的前期開發(fā)，保障土地供應。在資金管理方面，新修版《土地儲備管理辦法》要求土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定，土地儲備資金通過政府預算安排，實行?？顚Ｓ?。在聯(lián)合監(jiān)管方面，新修版《土地儲備管理辦法》明確國土資源部通過土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對各級土地儲備機構業(yè)務開展情況實時監(jiān)管，要求各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責分工，對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導。新修版《土地儲備管理辦法》自發(fā)布之日起實施，有效期5年。2007年印發(fā)的原《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。

我國首個綠色礦山建設團體標準發(fā)布

2017年12月21日舉行的綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會上，我國首個綠色礦山建設全國標準——《固體礦產綠色礦山建設指南（試行）》（T/CMAS）正式發(fā)布。本標準規(guī)定了固體礦產綠色礦山建設的基本要求，涵蓋礦山建設期、運行期和關閉期全過程的建設活動，包括新建礦山、改擴建礦山及在建礦山的采礦工程、選礦工程、尾礦工程、公輔工程及其配套工程開發(fā)建設。與此前我國有關礦山建設與生產的要求相比，本標準更加突出綠色、環(huán)保、高效、和諧的理念。其中，在礦山規(guī)劃階段，本標準在要求編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的基礎上，增加了編制礦區(qū)綠色礦山發(fā)展規(guī)劃的要求。在礦山開采階段，對露天開采的，增加了剝離的地表土及第四系覆蓋層應單獨堆存，開挖的土石、圍巖等建設期固體廢物應分類處置等要求。對地下開采的，提出了優(yōu)先采用充填采礦方法的要求，對共伴生礦產開采在提出綜合利用、開采層序的同時，特別提出了提高煤礦瓦斯抽采利用率和先抽后掘、先抽后采的要求。在選礦回收階段，明確提出了廢水閉路循環(huán)、固體廢物的安全和資源化處置等要求。在礦山環(huán)境恢復與治理中，增加了礦區(qū)廢氣及噪聲排放控制的要求。本標準還對礦山企業(yè)的科技創(chuàng)新投入提出了要求，即鼓勵結合礦山核心主業(yè)，建立產學研科技創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新團隊，礦山的研究開發(fā)資金投入不低于上年度主營業(yè)務收入的1%。據(jù)悉，該標準由中國礦業(yè)聯(lián)合會會同中國國土資源經濟研究院聯(lián)合起草。

浙江：發(fā)布村土地利用規(guī)劃編制指導意見

1月4日，浙江省國土資源廳發(fā)布《關于有序推進村土地利用規(guī)劃編制和實施工作的指導意見》提出，各地要通過村土地利用規(guī)劃編制，促進農村土地利用和供給精細化管理，進一步強化耕地保護和土地節(jié)約集約利用，科學引導農村土地整治和高標準農田建設，為推進農村全域土地整治、提高土地利用水平奠定規(guī)劃實施基礎。浙江廳強調，要做好耕地和基本農田規(guī)劃。村土地利用規(guī)劃要細化落實土地利用總體規(guī)劃和永久基本農田劃定工作確定的耕地保有量、永久基本農田保護任務和基本農田儲備庫任務，明確具體地塊、面積。按照高標準農田建設的標準，對田、水、路、林、村空間形態(tài)進行控制，形成田塊適度、排灌有序、設施完整的耕地和基本農田系統(tǒng)，適應適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)生產需要。為合理設定農村建設用地規(guī)模，浙江廳要求，村土地利用規(guī)劃應當將農村居住用地、農村公共服務設施用地和村莊內部基礎設施用地等一并作為村莊建設用地統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和空間。各地應根據(jù)國家、省有關標準，結合當?shù)貙嶋H，細化明確村莊建設用地“人均”標準和宅基地“戶均”標準，“以人定地”確定村莊建設用地規(guī)模，合理引導農民居住向集鎮(zhèn)、中心村集聚。浙江廳強調，要有序布置農業(yè)設施用地。村土地利用規(guī)劃應在國家和省有關用地規(guī)模標準內進一步核定本村各類設施農用地的面積和比例上限，并根據(jù)農業(yè)生產實際需要，合理安排農業(yè)設施用地。

北京：集體土地建租賃住房“首年”完成供地203.9公頃

1月8日，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會發(fā)布信息：截至2017年12月底，北京市實現(xiàn)集體土地建設租賃住房用地供應203.9公頃，完成率102%，超額完成2017年度供應任務。這是北京市首次將集體土地列入年度土地供應計劃并超額完成。據(jù)了解，已供應的203.9公頃用地，主要位于北京市中心城區(qū)、城市副中心和平原地區(qū)新城范圍內，符合“毗鄰產業(yè)園區(qū)、交通樞紐和新城”的選址原則，具有較明顯的區(qū)位優(yōu)勢，有利于促進區(qū)域職住平衡。已供應用地中，在綜合評估區(qū)域范圍內基礎教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務等公共服務設施的服務容量與承載能力的前提下，增加了相應的公共服務設施用地，提升租賃住房的宜居環(huán)境。市規(guī)劃國土委會同市相關部門，通過多措并舉、強化聯(lián)動，促進土地供應計劃按時完成。一是研究精簡審批流程、下放審批權限，并多次組織各相關部門對項目進行提前審核，推進項目審批事項并聯(lián)、快速開展；二是進一步優(yōu)化規(guī)劃調整、項目釘樁、用地預審、勘測定界、權屬審查等辦理程序；三是建立“專題調度、隨時溝通、倒排工期、專人跟進”的工作機制，建立項目進度監(jiān)測系統(tǒng)，及時協(xié)調推進項目進度。市規(guī)劃國土委相關負責人表示，利用集體土地建設租賃住房，是北京市農村土地制度改革的重要內容。目前，在項目選址、戶型設計、居住配套、租金與租期、不動產權管理、租賃運營等方面進行了規(guī)范，鼓勵引入銀行等金融機構的資金支持，同時明確集體土租賃住房只租不售，堅決杜絕變相開發(fā)建設小產權房。

四川：在全省率先發(fā)布政府信息公開目錄

近日，四川省國土資源廳在全省率先發(fā)布《四川省國土資源廳政府信息主動公開基本目錄（2017）》（以下簡稱（目錄），確定主動公開事項共18類92項?！赌夸洝纷裱煞ㄒ?guī)和規(guī)范性文件關于政府信息主動公開的有關規(guī)定，涵蓋了四川廳“三定”方案及實際承擔的工作職責中應公開政務事項，與國土資源部主動公開事項類型基本保持一致。在確?！皯_盡公開”的同時，突出政府信息公開、專項工作、辦事服務指南和公共資源配置等重點公開；突出更新及時性、內容準確性和鏈接可用性三大特征；著力重點領域和關注熱點公開，將“放管服”改革、減稅降費、脫貧攻堅、地災治理避讓搬遷等涉及民生的內容歸集形成專題，設立“專項工作（重點領域信息）”類型公開事項；注重互動交流，強化政策制定與執(zhí)行相關問題的采集和反饋。作為省政府辦公廳要求2017年底前完成政府信息主動公開基本目錄編制的20個省級部門之一，四川廳對《目錄》編制高度重視，在吃透吃準國務院、國土資源部、省政府相關法規(guī)、規(guī)范性文件和實施意見基礎上，認真研究對照國土資源部政務公開基本目錄、廳“三定方案”、實際承擔的工作職責、行權事項清單、政府網站績效評估指標，經多次討論修改、專題會議審查、征求專家意見、征集公眾意見以及征求省政府信息公開辦、省質監(jiān)局和財政廳等相關部門意見后，編制了《目錄》。

陜西：土地整治須在保護生態(tài)環(huán)境前提下進行

近日，陜西省國土資源廳連續(xù)下發(fā)通知，要求全省各地在切實有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有序開展土地整治活動。陜西廳提出，為把保護生態(tài)環(huán)境落到實處，現(xiàn)階段將開展土地整治項目清理清查及選址立項審查工作。一是按照生態(tài)環(huán)境保護的相關要求，全面排查土地整治項目。重點查看項目立項是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，特別是生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；項目實施是否存在毀壞林木、是否存在開發(fā)江河灘地、是否存在在濕地等生態(tài)敏感脆弱地區(qū)開墾耕地的問題。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，采取有力措施，第一時間整改到位。二是按照生態(tài)環(huán)境保護的相關要求，做好土地整治項目選址立項實施工作。在項目選址上，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目。要符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃要求，避讓濕地、林地等生態(tài)用地，有利于優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境。嚴格落實《陜西省耕地占補平衡工作管理細則》，在項目勘查論證階段，可適時邀請農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等專家共同審查論證。建立項目后期管護激勵機制，防止出現(xiàn)因管護不到位造成耕地撂荒、損毀；建立全省占補平衡分類及分區(qū)域管理新模式，完善省內易地占補平衡補充耕地方式，提高土地整治質量，促進補充耕地數(shù)量、質量建設和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。

青海：自然資源調查基本完成

近期，從國土資源部舉辦的自然資源統(tǒng)一確權登記理論研討會上獲悉，青海省已基本完成確權登記調查工作，目前正在開展攻堅階段試點縣（市）的確權工作，確保2018年2月底前全面完成試點工作。據(jù)悉，青海省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作已確定了登記單元，統(tǒng)一制定資源類型的劃分標準等，特別是青海獨有的資源類型“山嶺”劃定的依據(jù)和方法，并建立了自然資源統(tǒng)一確權登記信息系統(tǒng)。2017年4月，國土資源部批準實施《青海省自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案》，該方案明確將國家公園和保護區(qū)作為獨立的登記單元，與正在開展的國家公園體制改革試點充分銜接，對其管轄范圍內的所有自然資源開展全要素的調查和確權登記，重點探索解決自然資源跨多個行政區(qū)域的確權登記辦法。按照以上要求，青海省積極開展了各項工作，在2017年11月已完成三江源國家公園、祁連山國家公園各類自然資源調查的基礎上，12月組織開展了調查成果的縣—州—省三級審核確認工作，并同步開展各類自然資源的確權工作。目前，試點區(qū)所在的8個市（縣）和4個州政府及相關部門的審核確認已完成，待進一步補充完善后組織省級審核驗收。

貴州：印發(fā)支持脫貧攻堅工作方案

為貫徹黨的十九大關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和國土資源部《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》要求，近日，貴州省國土資源廳印發(fā)了《支持深度貧困地區(qū)和烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅的工作措施及分工方案》?！斗桨浮诽岢?，2020年前，各責任單位重點完善土地利用規(guī)劃計劃管理。新增建設用地指標安排向深度貧困地區(qū)、烏蒙山片區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，14個深度貧困縣專項安排900畝/年，烏蒙山片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣專項安排600畝/年。新增的重點工程、項目列入重點項目庫并重點保障用地需求。組織開展土地利用總體規(guī)劃實施評估，適時優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，細化落實村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎實施和生態(tài)環(huán)境保護措施。指導14個深度貧困縣和烏蒙山片區(qū)縣將節(jié)余的增減掛鉤指標在西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內跨省域流轉使用。

河北：加大鐵礦資源勘查開發(fā)力度

近日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省冶金礦山行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全省鐵礦石產量要保持在2.8億噸，鐵精礦產量穩(wěn)定在6000萬噸，鐵礦石自給率保持穩(wěn)定在25%左右。河北省提出，加大鐵礦資源勘查力度，進一步推進鐵礦重點勘查區(qū)的地質勘查工作，加強大中型礦區(qū)及危機礦山的探邊摸底工作。進一步加大鐵礦勘查中共伴生礦產資源綜合評價工作，提高共伴生元素綜合利用率。加快冀東地區(qū)鐵礦資源開發(fā)大基地、大集團建設工作，加大淶源縣獨山城鐵礦資源開發(fā)力度，穩(wěn)定邯邢地區(qū)鐵礦資源產能。積極引導邯邢、冀東等地區(qū)的小型礦山進行資源和技術整合，通過礦山重組，提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)對先進技術的應用能力和資源開發(fā)利用水平。重點實施低品位鐵礦、共伴生礦、廢石、尾礦等資源的綜合回收利用。以建設冀東鐵礦資源綜合利用示范基地為契機，加大對冀東低品位礦、廢石、尾礦以及承德釩鈦磁鐵礦、邯邢式鐵礦、宣龍式赤鐵礦等綜合回收利用，積極推進1-2個新的資源綜合利用示范基地建設。河北省要求，大力推廣礦山開采先進工藝技術，鼓勵礦山企業(yè)采用新工藝、新方法，不斷提高資源利用效率。以國有大中型礦山企業(yè)為主，聯(lián)合高校、科研機構、設計院等，建立產學研平臺，開展科技攻關，不斷提高全省礦山企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。進一步推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高礦山環(huán)境管理水平，增強生態(tài)環(huán)境意識，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)。