常燕燕

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院，沈陽110004）

1 規(guī)劃背景

近年來，國家先后出臺了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》等政策指導(dǎo)文件均明確提出積極建設(shè)采用節(jié)地模式的立體停車設(shè)施。但是由于長期以來傳統(tǒng)的停車習(xí)慣影響和安全問題等多方面的因素影響，立體停車設(shè)施沒有得到有效推廣。為此，本文力圖通過梳理沈陽現(xiàn)行規(guī)劃管理政策，總結(jié)國內(nèi)城市規(guī)劃管理政策，對沈陽立體停車設(shè)施規(guī)劃管理提出政策指引。

2 名詞定義

目前，從鼓勵多種渠道、多種方式投資設(shè)置立體停車設(shè)施,鼓勵停車場產(chǎn)權(quán)人對既有平面停車設(shè)施進(jìn)行立體化改造，增加停車設(shè)施供給的角度出發(fā)，定義立體停車設(shè)施為室外機械式立體停車設(shè)備和立體停車樓（庫）。

室外機械式立體停車設(shè)備為設(shè)立在室外空地上采用機械式立體停車設(shè)備無上蓋及圍蔽墻體的停車框架。包含智能機械式、簡易設(shè)備式、簡易自走式等停車設(shè)備。

立體停車樓（庫）不依附于其他建筑，有上蓋、圍閉墻體（含玻璃幕墻）或位于獨立的地下空間，利用機械來存、取停放車輛的整個停車設(shè)施。包括自走式立體停車樓（庫）和機械式立體停車樓（庫）。

3 國家政策解讀

近年來，國家出臺了一系列針對停車場的建設(shè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便緩解日益凸顯的停車難問題,主要從放寬市場準(zhǔn)入、簡化審批程序、加強公共用地保障、盤活存量土地資源、鼓勵社會參與和完善停車收費政策等方面鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。

4 國內(nèi)城市經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)城市為了緩解日益凸顯的“停車難”問題，越來越重視機械立體停車設(shè)施的推廣。為充分鼓勵民間資本進(jìn)入機械立體停車設(shè)施建設(shè)市場，我國各地紛紛出臺公共停車場建設(shè)的鼓勵優(yōu)惠政策。

4.1 規(guī)劃審批管理流程

為充分鼓勵民間資本進(jìn)入機械立體停車設(shè)施建設(shè)市場，我國部分城市簡化了立體停車場的審批程序，簡化方式一般分兩種：一是明確機械式立體停車庫屬于臨時停車資源，走“臨時建筑”或“停車設(shè)備”手續(xù)，削減掉建筑物審批中的環(huán)節(jié)；二是改變審批模式，采用部門聯(lián)審提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)和審批時間。

根據(jù)北京市《關(guān)于規(guī)范機械式和簡易自走式立體停車設(shè)備安裝及使用的若干意見》，機械式、簡易自走式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源，憑設(shè)置方案及車位示意圖、土地權(quán)屬單位同意設(shè)置的意見、利害關(guān)系人補償協(xié)議、園林綠化部門批準(zhǔn)意見以及設(shè)備驗收合格證明向所在區(qū)縣停車管理部門辦理停車設(shè)施資源登記[1]。

4.2 用地優(yōu)惠政策

南京等地對無實體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的地上立體停車樓減免地塊容積率，利用地面道路、閑置場地、儲備土地等設(shè)置臨時停車場，經(jīng)相關(guān)部門及用地主體批準(zhǔn)，不再辦理用地手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。

4.3 財稅優(yōu)惠政策

鄭州、南京、杭州等城市均對公共停車場實施財政補助政策。鄭州對停車樓補助14000元/泊位；機升降橫移式機械停車庫補助5500元/泊位；垂直升降式機械停車庫補助8700元/泊位。

在財稅優(yōu)惠政策方面，杭州對經(jīng)營公共停車場（庫）的獨立納稅企業(yè)，根據(jù)停車場的經(jīng)營收入給予補貼，市區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

4.4 運營保障政策

在價格體系層面，南京對專業(yè)機械式立體停車設(shè)施收費實行市場調(diào)節(jié)價，其他公共停車設(shè)施收費實行政府指導(dǎo)價。

在停車秩序管理層面，南京、杭州建議新建的公共停車場出入口200米以內(nèi)不宜設(shè)置道路停車泊位。

5 停車設(shè)施管理建議

結(jié)合我國立體停車現(xiàn)狀政策，綜合國家政策指引與主要城市經(jīng)驗借鑒，建議立體停車設(shè)施管理從用地政策、規(guī)劃審批、鼓勵優(yōu)惠、污染防治、景觀協(xié)調(diào)、財稅優(yōu)惠與運營保障多個方面，促進(jìn)沈陽立體停車健康、穩(wěn)妥的發(fā)展。

5.1 用地政策

市國土部門每年對規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設(shè)施的用地，優(yōu)先納入儲備和供地計劃，用于引進(jìn)社會力量投資建設(shè)公共停車設(shè)施，并向社會公開。政府或國有公司投資建設(shè)的公共停車設(shè)施項目用地可按相關(guān)程序，辦理項目立項、規(guī)劃等審批手續(xù)，土地以劃撥方式供地。社會投資的公共停車設(shè)施項目用地，采取掛牌出讓方式供地，地下公共停車設(shè)施項目土地出讓起始價根據(jù)停車政策分區(qū)確定。公共停車設(shè)施項目按規(guī)劃配套商業(yè)設(shè)施的，根據(jù)規(guī)劃條件確定出讓起始價。公共停車設(shè)施對社會開放，不得分割銷售或出租，可整體轉(zhuǎn)讓。

5.2 規(guī)劃審批

利用自有用地以及地面道路、閑置場地、儲備土地等城市公共設(shè)施用地，設(shè)置的室外機械式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源，按照機械設(shè)備進(jìn)行安裝管理，實行登記備案制管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。增建的立體停車樓（庫），視為建筑工程進(jìn)行管理，需包括用地審批、工程報建、施工審查、規(guī)劃驗收、工程驗收、經(jīng)營審核等程序。若立體停車樓（庫）對外開放，視為公共停車設(shè)施建設(shè)項目，納入綠色審批通道，方案設(shè)計和初步設(shè)計‘二合一’審批，施工圖實行集中聯(lián)審、限時辦結(jié)；臨時公共停車設(shè)施方案通過聯(lián)席會議評審，以聯(lián)席會議紀(jì)要代替項目的規(guī)劃、用地等審批。機械停車設(shè)備需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗收。

5.3 優(yōu)惠政策

①容積率減免。在符合規(guī)劃建筑密度、高度控制的前提下，室外機械式立體停車設(shè)備可不計入地塊容積率，免繳相關(guān)土地費用，原土地性質(zhì)不變。利用醫(yī)院、學(xué)校、廣場、旅游景區(qū)、綜合交通樞紐、公交場站等公共設(shè)施地下空間增建公共停車設(shè)施，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率。②商業(yè)配套政策。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的立體停車設(shè)施項目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。立體停車樓（庫）在符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可按照現(xiàn)行規(guī)劃管理制度申請增加附屬商業(yè)面積。經(jīng)批準(zhǔn)最多允許附屬商業(yè)面積不超過地上立體停車庫建筑面積的10%，地下設(shè)施建筑面積的20%，具體比例由規(guī)劃、國土等部門對項目建設(shè)方案進(jìn)行綜合測算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。③運營保障政策。機械式立體停車設(shè)施（包括室外機械式立體停車設(shè)備、地上機械式立體停車樓、地下機械式立體停車庫）收費實行市場調(diào)節(jié)價。公共停車設(shè)施正式營運后，停車需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。④污染防治。設(shè)置室外機械式立體停車設(shè)備和地上立體停車樓應(yīng)當(dāng)合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好設(shè)備安裝和使用期間的噪聲污染防治。對相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照或噪聲有影響的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人簽訂協(xié)議并協(xié)商予以合理補償。⑤景觀協(xié)調(diào)。出于城市景觀、安全防護(hù)、減排降噪需要，設(shè)置室外機械式立體停車設(shè)備允許對臨街立面進(jìn)行封閉，其他立面和頂部可以做半封閉處理，臨街立面的樣式應(yīng)與周邊建筑物外立面和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對臨街立面進(jìn)行保潔維護(hù)。⑥運營保障政策。機械式立體停車設(shè)施收費實行市場調(diào)節(jié)價，其他公共停車設(shè)施收費實行政府指導(dǎo)價。立體停車設(shè)施作為公共停車場正式營運后，停車需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。