常燕燕

（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng)110004）

1 規(guī)劃背景

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》等政策指導(dǎo)文件均明確提出積極建設(shè)采用節(jié)地模式的立體停車(chē)設(shè)施。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的停車(chē)習(xí)慣影響和安全問(wèn)題等多方面的因素影響，立體停車(chē)設(shè)施沒(méi)有得到有效推廣。為此，本文力圖通過(guò)梳理沈陽(yáng)現(xiàn)行規(guī)劃管理政策，總結(jié)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理政策，對(duì)沈陽(yáng)立體停車(chē)設(shè)施規(guī)劃管理提出政策指引。

2 名詞定義

目前，從鼓勵(lì)多種渠道、多種方式投資設(shè)置立體停車(chē)設(shè)施,鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人對(duì)既有平面停車(chē)設(shè)施進(jìn)行立體化改造，增加停車(chē)設(shè)施供給的角度出發(fā)，定義立體停車(chē)設(shè)施為室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備和立體停車(chē)樓（庫(kù)）。

室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備為設(shè)立在室外空地上采用機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備無(wú)上蓋及圍蔽墻體的停車(chē)框架。包含智能機(jī)械式、簡(jiǎn)易設(shè)備式、簡(jiǎn)易自走式等停車(chē)設(shè)備。

立體停車(chē)樓（庫(kù)）不依附于其他建筑，有上蓋、圍閉墻體（含玻璃幕墻）或位于獨(dú)立的地下空間，利用機(jī)械來(lái)存、取停放車(chē)輛的整個(gè)停車(chē)設(shè)施。包括自走式立體停車(chē)樓（庫(kù)）和機(jī)械式立體停車(chē)樓（庫(kù)）。

3 國(guó)家政策解讀

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便緩解日益凸顯的停車(chē)難問(wèn)題,主要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)公共用地保障、盤(pán)活存量土地資源、鼓勵(lì)社會(huì)參與和完善停車(chē)收費(fèi)政策等方面鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施。

4 國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)城市為了緩解日益凸顯的“停車(chē)難”問(wèn)題，越來(lái)越重視機(jī)械立體停車(chē)設(shè)施的推廣。為充分鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入機(jī)械立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。

4.1 規(guī)劃審批管理流程

為充分鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入機(jī)械立體停車(chē)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，我國(guó)部分城市簡(jiǎn)化了立體停車(chē)場(chǎng)的審批程序，簡(jiǎn)化方式一般分兩種：一是明確機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)屬于臨時(shí)停車(chē)資源，走“臨時(shí)建筑”或“停車(chē)設(shè)備”手續(xù)，削減掉建筑物審批中的環(huán)節(jié)；二是改變審批模式，采用部門(mén)聯(lián)審提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。

根據(jù)北京市《關(guān)于規(guī)范機(jī)械式和簡(jiǎn)易自走式立體停車(chē)設(shè)備安裝及使用的若干意見(jiàn)》，機(jī)械式、簡(jiǎn)易自走式立體停車(chē)設(shè)備屬于臨時(shí)停車(chē)資源，憑設(shè)置方案及車(chē)位示意圖、土地權(quán)屬單位同意設(shè)置的意見(jiàn)、利害關(guān)系人補(bǔ)償協(xié)議、園林綠化部門(mén)批準(zhǔn)意見(jiàn)以及設(shè)備驗(yàn)收合格證明向所在區(qū)縣停車(chē)管理部門(mén)辦理停車(chē)設(shè)施資源登記[1]。

4.2 用地優(yōu)惠政策

南京等地對(duì)無(wú)實(shí)體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的地上立體停車(chē)樓減免地塊容積率，利用地面道路、閑置場(chǎng)地、儲(chǔ)備土地等設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)及用地主體批準(zhǔn)，不再辦理用地手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。

4.3 財(cái)稅優(yōu)惠政策

鄭州、南京、杭州等城市均對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策。鄭州對(duì)停車(chē)樓補(bǔ)助14000元/泊位；機(jī)升降橫移式機(jī)械停車(chē)庫(kù)補(bǔ)助5500元/泊位；垂直升降式機(jī)械停車(chē)庫(kù)補(bǔ)助8700元/泊位。

在財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，杭州對(duì)經(jīng)營(yíng)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的獨(dú)立納稅企業(yè)，根據(jù)停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入給予補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

4.4 運(yùn)營(yíng)保障政策

在價(jià)格體系層面，南京對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其他公共停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

在停車(chē)秩序管理層面，南京、杭州建議新建的公共停車(chē)場(chǎng)出入口200米以?xún)?nèi)不宜設(shè)置道路停車(chē)泊位。

5 停車(chē)設(shè)施管理建議

結(jié)合我國(guó)立體停車(chē)現(xiàn)狀政策，綜合國(guó)家政策指引與主要城市經(jīng)驗(yàn)借鑒，建議立體停車(chē)設(shè)施管理從用地政策、規(guī)劃審批、鼓勵(lì)優(yōu)惠、污染防治、景觀協(xié)調(diào)、財(cái)稅優(yōu)惠與運(yùn)營(yíng)保障多個(gè)方面，促進(jìn)沈陽(yáng)立體停車(chē)健康、穩(wěn)妥的發(fā)展。

5.1 用地政策

市國(guó)土部門(mén)每年對(duì)規(guī)劃性質(zhì)為公共停車(chē)設(shè)施的用地，優(yōu)先納入儲(chǔ)備和供地計(jì)劃，用于引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)。政府或國(guó)有公司投資建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目用地可按相關(guān)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等審批手續(xù)，土地以劃撥方式供地。社會(huì)投資的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目用地，采取掛牌出讓方式供地，地下公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目土地出讓起始價(jià)根據(jù)停車(chē)政策分區(qū)確定。公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)劃配套商業(yè)設(shè)施的，根據(jù)規(guī)劃條件確定出讓起始價(jià)。公共停車(chē)設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，不得分割銷(xiāo)售或出租，可整體轉(zhuǎn)讓。

5.2 規(guī)劃審批

利用自有用地以及地面道路、閑置場(chǎng)地、儲(chǔ)備土地等城市公共設(shè)施用地，設(shè)置的室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備屬于臨時(shí)停車(chē)資源，按照機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安裝管理，實(shí)行登記備案制管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工等許可手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。增建的立體停車(chē)樓（庫(kù)），視為建筑工程進(jìn)行管理，需包括用地審批、工程報(bào)建、施工審查、規(guī)劃驗(yàn)收、工程驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)審核等程序。若立體停車(chē)樓（庫(kù)）對(duì)外開(kāi)放，視為公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入綠色審批通道，方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)‘二合一’審批，施工圖實(shí)行集中聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)；臨時(shí)公共停車(chē)設(shè)施方案通過(guò)聯(lián)席會(huì)議評(píng)審，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要代替項(xiàng)目的規(guī)劃、用地等審批。機(jī)械停車(chē)設(shè)備需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收。

5.3 優(yōu)惠政策

①容積率減免。在符合規(guī)劃建筑密度、高度控制的前提下，室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備可不計(jì)入地塊容積率，免繳相關(guān)土地費(fèi)用，原土地性質(zhì)不變。利用醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施地下空間增建公共停車(chē)設(shè)施，無(wú)須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率。②商業(yè)配套政策。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的立體停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。立體停車(chē)樓（庫(kù)）在符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下，可按照現(xiàn)行規(guī)劃管理制度申請(qǐng)?jiān)黾痈綄偕虡I(yè)面積。經(jīng)批準(zhǔn)最多允許附屬商業(yè)面積不超過(guò)地上立體停車(chē)庫(kù)建筑面積的10%，地下設(shè)施建筑面積的20%，具體比例由規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行綜合測(cè)算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。③運(yùn)營(yíng)保障政策。機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施（包括室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備、地上機(jī)械式立體停車(chē)樓、地下機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)）收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。公共停車(chē)設(shè)施正式營(yíng)運(yùn)后，停車(chē)需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車(chē)泊位，并加強(qiáng)對(duì)違法停車(chē)的查處力度。④污染防治。設(shè)置室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備和地上立體停車(chē)樓應(yīng)當(dāng)合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好設(shè)備安裝和使用期間的噪聲污染防治。對(duì)相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照或噪聲有影響的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人簽訂協(xié)議并協(xié)商予以合理補(bǔ)償。⑤景觀協(xié)調(diào)。出于城市景觀、安全防護(hù)、減排降噪需要，設(shè)置室外機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備允許對(duì)臨街立面進(jìn)行封閉，其他立面和頂部可以做半封閉處理，臨街立面的樣式應(yīng)與周邊建筑物外立面和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對(duì)臨街立面進(jìn)行保潔維護(hù)。⑥運(yùn)營(yíng)保障政策。機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其他公共停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。立體停車(chē)設(shè)施作為公共停車(chē)場(chǎng)正式營(yíng)運(yùn)后，停車(chē)需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)，公安交管、城管等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)逐步減少或取消周邊200m內(nèi)的道路停車(chē)泊位，并加強(qiáng)對(duì)違法停車(chē)的查處力度。