■ 趙新科/荊 平/任 軻/高鋼鎖

（陜西地礦第一地質(zhì)隊有限公司，安康 725099）

0 引言

綠松石，又稱“松石”，因形似松球色近松綠而得名，屬優(yōu)質(zhì)玉材，是國內(nèi)外公認(rèn)的“十二月生辰石”，代表勝利與成功，有“成功之石”的美譽。綠松石作為中國四大名玉之一，是很多少數(shù)民族的信仰圣物。國內(nèi)的綠松石主要產(chǎn)在湖北、陜西、河南、安徽等省，以及新疆維吾爾自治區(qū)。

通過對陜西省安康市綠松石主要分布區(qū)的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安康市綠松石礦產(chǎn)資源豐富，但受產(chǎn)品價格攀升的巨大利益驅(qū)使，私挖濫采猖獗，不規(guī)則探采，原石私下交易等問題屢禁不止。這些問題在一定程度上造成植被損壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患大，政府監(jiān)管困難，導(dǎo)致國有資源流失。為使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，由政府部門主導(dǎo)編制綠松石產(chǎn)業(yè)勘查開發(fā)規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，通過政府購買服務(wù)的方式，委托熟悉礦床成礦規(guī)律、技術(shù)力量強的勘查單位（公司）對優(yōu)選的成礦條件好的綠松石礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)塊開展玉石資源評價工作，從根本上解決困擾和制約當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)利用與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)問題，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠毰c產(chǎn)業(yè)扶持等長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障，顯得迫切和必要。

1 安康市綠松石資源分布基本概況

1.1 安康市綠松石礦床（點）分布

安康境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明和發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有65種，有探明儲量的礦產(chǎn)32種，其中綠松石礦產(chǎn)儲量位居我國前列。陜西省的綠松石主要分布于陜南安康市境內(nèi)，與其毗鄰的湖北竹山、竹溪綠松石處在同一條成礦帶上。截至2016年底，在安康市境內(nèi)的白河縣、旬陽縣、漢濱區(qū)、平利縣均有發(fā)現(xiàn)。安康代表性綠松石產(chǎn)地有白河縣月兒潭、上甸子、圣母山，旬陽縣段家河，漢濱區(qū)周家灣綠松石礦等。其中以白河縣月兒潭綠松石最為馳名。據(jù)史料記載安康綠松石在唐宋時期就有開采，有著悠久的開采歷史，以其晶瑩碧藍(lán)、質(zhì)純細(xì)膩、色澤光潔而久負(fù)盛名，享譽國內(nèi)外。

1.2 綠松石主要的成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃分

安康市綠松石礦床（點）位于秦嶺褶皺系北大巴山加里東褶皺帶中東部與武當(dāng)隆起及平利隆起的結(jié)合端。所處地層主要為下寒武統(tǒng)水溝口組、中寒武統(tǒng)的岳家坪組，以及中震旦統(tǒng)—寒武統(tǒng)的魯家坪組和箭竹壩組，賦礦巖石為炭硅質(zhì)巖和炭質(zhì)石英絹云母片巖分布地段。

針對目前已發(fā)現(xiàn)的綠松石礦床（點），結(jié)合地質(zhì)成礦背景特征，將其劃分為五個成礦遠(yuǎn)景區(qū)：①白河縣月兒潭-中廠鎮(zhèn)一帶遠(yuǎn)景區(qū)；②白河縣卡子鎮(zhèn)一帶遠(yuǎn)景區(qū)；③安康市漢濱區(qū)周家灣-旬陽縣神河鎮(zhèn)一帶遠(yuǎn)景區(qū)；④平利縣洛河鎮(zhèn)西北一帶遠(yuǎn)景區(qū)；⑤平利縣長安鎮(zhèn)南遠(yuǎn)景區(qū)。

1.3 主要綠松石礦床（點）介紹

(1)白河縣月兒潭一帶綠松石礦床（點）。位于白河縣冷水鎮(zhèn)，1960年以來，由原陜西省地質(zhì)局第一地質(zhì)隊發(fā)現(xiàn)并開展初步普查評價。該區(qū)（帶）綠松石礦點及礦化點幾乎全部集中于麻虎溝以西、月兒鄉(xiāng)以南約25平方公里的范圍內(nèi)，月兒潭一帶共發(fā)現(xiàn)礦點16處，礦化點4處。綠松石多呈團(tuán)塊狀、片狀、雞窩狀產(chǎn)出，團(tuán)塊狀綠松石多為天藍(lán)—淺藍(lán)色，硬度較大，優(yōu)級品占40%～60%；其次為淺藍(lán)—黃綠色、灰白色，硬度較小。該礦區(qū)綠松石埋藏較淺，易于開采。

(2)安康市漢濱區(qū)周家灣綠松石礦點。此礦點位于安康市漢濱區(qū)與旬陽縣交界處，處于南秦嶺—印支褶皺帶的東端接壤部位，共進(jìn)—神河鎮(zhèn)倒轉(zhuǎn)背斜的南翼。該處綠松石礦化體主要賦存于斷裂破碎帶中，以綠松石結(jié)核顆粒呈串珠狀、葡萄狀、星散狀等形式富集而成，礦化體呈長條狀，以74°的方位展布延伸，初步發(fā)現(xiàn)地段全長80米，礦化寬度不等，一般為1～6米之間。礦體中含礦率不均，局部較富集。綠松石主要富集于次級褶皺構(gòu)造中、石英脈的底部、斷層泥的上部、穿層的構(gòu)造裂隙中等。該處的綠松石主要以結(jié)核狀出現(xiàn)，形狀為球狀、蠶豆?fàn)睢灎?、珠狀及少量的片狀，硬?～5，性脆，顏色為藍(lán)色、淡藍(lán)色、黃藍(lán)色、灰綠色等，個別質(zhì)量較好呈天藍(lán)色。

2 安康市境內(nèi)綠松石開發(fā)利用存在的問題

2.1 礦證管理錯位，安全監(jiān)管“束手無策”

按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）和國土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）等法規(guī)文件規(guī)定，綠松石礦等玉石礦種的核發(fā)采礦許可證主管部門為省級國土資源主管部門，同時文件明確規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，對違反規(guī)定者要追究發(fā)證機關(guān)及直接責(zé)任人的責(zé)任。鑒于以上諸多法規(guī)及文件規(guī)定，加之地方政府有依法約束、加強對綠松石開采管控的迫切愿望，縣級國土資源主管部門迫于無奈，對經(jīng)濟(jì)價值高、風(fēng)險較大的綠松石礦種（又無發(fā)證權(quán)限）與具有核發(fā)采礦許可證的低風(fēng)險礦種石英脈（巖）礦進(jìn)行“捆綁”（作為具有發(fā)證權(quán)限低風(fēng)險礦種的伴生礦產(chǎn)），以建筑用石英巖為開采礦種（伴生綠松石）核發(fā)了白河縣境內(nèi)的6宗采礦許可證。

從實踐來看，由于礦證管理錯位，尤其核發(fā)以石英巖為開采礦種并伴生有綠松石的礦區(qū)，一般僅發(fā)現(xiàn)綠松石的礦化線索（礦化露頭），限于地勘工作程度極低（一般僅達(dá)到踏勘—預(yù)查階段），所提交并作為設(shè)計的地勘（核實）報告對“礦體特征，礦體分布”等要語不詳。對于屬于“沉積淋濾類型”的綠松石礦而言，其產(chǎn)出狀態(tài)主要受控于成生其礦脈的含礦構(gòu)造及賦礦空間的形態(tài)（一般以細(xì)脈狀產(chǎn)出，細(xì)脈寬度1～3cm，偶見5～7cm的團(tuán)塊，其沿走向及傾向延伸則多呈豆莢狀、葡萄狀及串珠狀不規(guī)則形態(tài)等），因而造成以石英石礦為開采設(shè)計對象的礦山（安全）設(shè)施與以綠松石為實際開采對象的礦山設(shè)施難以對應(yīng)。由此造成縣級以上安監(jiān)部門監(jiān)管“束手無策”就顯而易見。

2.2 掠奪式開采，安全及環(huán)保隱患突出

根據(jù)調(diào)查，以綠松石為開采礦種的礦山，其礦硐施工坑道一般直接沿含綠松石礦脈在以碳硅質(zhì)片巖（千枚巖）為主的巖性組合中掘進(jìn)，由于其礦脈較窄，一般以“貓兒洞”的方式推進(jìn)，坑道規(guī)格小、運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、安全通道等不相配套，極易造成頂板冒落，人員中毒、窒息等安全生產(chǎn)事故。另外因排土場建設(shè)滯后或缺失，極易誘發(fā)次生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害及流域性的環(huán)境污染危害事件，使當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力急劇增加。

2014年，白河縣政府以陜西省政府部署的“鐵拳執(zhí)法行動”為契機，重拳打擊綠松石非法開采行為，起到了一定的震懾效果，雖然非法開采得到一定遏制，但按照綠色生態(tài)礦山的要求有序開采的格局尚未形成，與生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實要求還有很大差距。

2.3 加工及貿(mào)易“短板”，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形

以開采綠松石為主的礦山企業(yè)，基本處于對綠松石保有資源儲量不清、礦山開采技術(shù)條件不明的狀態(tài)，由此造成企業(yè)投資前景亦不明朗，進(jìn)而對籌建綠松石加工廠的意愿不強；同時受限于當(dāng)?shù)叵M水平、層次及欣賞喜愛等原因，建設(shè)玉石加工廠幾無可能，加之毗鄰湖北竹山等地對優(yōu)質(zhì)綠松石等原（仔）料的強大需求，就地銷售變現(xiàn)成為首選。由此造成對綠松石加工“短板”（截至2016年底，在白河縣境內(nèi)僅建設(shè)玉加工廠1家，且由于原料供應(yīng)不足而處于“待米下鍋”情況），致使該產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展畸形的狀況。

2.4 “財富負(fù)擔(dān)”凸現(xiàn)，風(fēng)險加劇

白河縣境內(nèi)6宗石英石伴生綠松石礦的采礦權(quán)拍賣，白河縣財政僅收繳采礦權(quán)價款幾十萬元。“陜西省白河縣葛騰溝—薜家灣一帶釩礦、玉石礦普查”探礦權(quán)拍賣后，縣級財政分成總收入僅100萬元左右。與安監(jiān)、國土等10余個縣級政府主要職能部門及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期監(jiān)管的高成本相比，對綠松石資源的監(jiān)管已成為縣級財政的負(fù)擔(dān)。若讓這種局面長期得不到改觀，可能動搖、挫傷縣級政府繼續(xù)推進(jìn)實施這一特色產(chǎn)業(yè)的信念及決心。

3 推進(jìn)安康市綠松石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)保部《關(guān)于國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案的批復(fù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2015〕449號），安康市被納入國家首批生態(tài)環(huán)境保護(hù)的試點區(qū)。根據(jù)該文件對所涉區(qū)域基本建設(shè)項目的準(zhǔn)入條件，必須把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠松石資源集約開發(fā)利用、精準(zhǔn)扶貧、如期脫貧等有機結(jié)合，按照“系統(tǒng)工程”的基本理念，從統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)—資源集約化利用—精準(zhǔn)扶貧脫貧等目標(biāo)入手，提出推進(jìn)綠松石產(chǎn)業(yè)健康規(guī)?；l(fā)展的基本路徑。

3.1 加強頂層設(shè)計，破解制約綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”

根據(jù)安康市尤其白河等縣（區(qū)）綠松石優(yōu)質(zhì)資源稀缺的狀況，須從解決制約綠松石勘查、開發(fā)、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵路線及主要問題入手，探索建立綠松石資源管護(hù)新模式。按照“頂層設(shè)計，市場運作，利益共享，化解矛盾”的思路，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，市級相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和主要分布區(qū)的縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；同時在分布區(qū)的自然資源管理部門或綜合管理部門增設(shè)綠松石資源管護(hù)局，在條件成熟時可以單設(shè)縣（區(qū)）域內(nèi)管護(hù)綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性職能部門。建議出臺《安康市綠松石礦業(yè)管理辦法》及其實施細(xì)則，通過市人大的地方性立法審定后，作為安康市管控規(guī)范綠松石資源全產(chǎn)業(yè)鏈的地方性法規(guī)。

3.2 加強綠松石資源勘查，為引入戰(zhàn)略性合作開發(fā)的規(guī)模企業(yè)提供保障

通過調(diào)研了解，綠松石主要分布縣（區(qū)）政府主要部門及目前取得以伴生綠松石為開采礦種的礦山企業(yè)，普遍感到憂慮的是，在未取得上級國土資源主管部門授權(quán)將綠松石作為主礦種的情況下進(jìn)行開采，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故或環(huán)保事件將如何應(yīng)對和承擔(dān)責(zé)任。對于礦山企業(yè)而言，其所開采的礦區(qū)范圍蘊藏的可采綠松石礦量有多少，能否收回投資成本等心里無底，因此很難按礦山設(shè)計進(jìn)行相關(guān)投入，必然會出現(xiàn)礦山的生態(tài)恢復(fù)欠賬。這樣長期下去，可能使安康市域內(nèi)綠松石這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”變成“雞肋”。

建議安康市政府（及其主管部門）通過與省自然資源主管部門等對接，商洽以下事宜：①對安康市境內(nèi)分布較為分散的綠松石礦業(yè)權(quán)授權(quán)市級發(fā)證；②將安康市境內(nèi)綠松石主要分布區(qū)域設(shè)立省級整裝勘查區(qū)或設(shè)立相關(guān)地勘基金項目；③在安康市級綜合規(guī)劃（專項規(guī)劃）中設(shè)置綠松石勘查規(guī)劃、綠松石產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等；④在市級（縣級）財政設(shè)立專項，委托相關(guān)單位開展前期科技咨詢服務(wù)或?qū)ｎ}研究工作等；⑤委托在安康市境內(nèi)長期從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作，尤其掌握綠松石成礦規(guī)律及礦產(chǎn)基本特征的地勘單位，開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠松石勘查評價工作，為引進(jìn)具有強大經(jīng)濟(jì)實力，勇于承擔(dān)社會責(zé)任的綠松石產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作的集團(tuán)公司提供根本保障。

3.3 充實玉石文化內(nèi)涵，推動玉石產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

玉石文化體現(xiàn)出儒家文化內(nèi)涵，是一種理解，一種感悟?！坝瘛睗撘颇爻蔀橹袊怂霌P的“德”的化名詞。溫潤如玉就是形容人的品德和操守。中國人常將玉石佩戴于身，就是希望玉石能夠時刻提醒自己規(guī)范言行舉止。玉石也被經(jīng)常作為信物來交換，是人們交往尤其商務(wù)活動中“一諾千金”的誠信體現(xiàn)。

以上這些體現(xiàn)的是玉石文化的基本內(nèi)涵。針對蘊藏于秦巴腹地、具有深遠(yuǎn)文化底蘊的安康綠松石，建議在設(shè)立綠松石文化研究會，整理搜集挖掘與綠松石相關(guān)的歷史文化，匯聚各類要素資源，在充實豐富玉石文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，打造安康綠松石品牌，為綠松石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入活力。

建議：通過編制“安康市綠松石資源勘查規(guī)劃”暨重點綠松石成礦區(qū)（重點勘查區(qū)）的資源評價，獲取綠松石資源儲量及其分布等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)而依據(jù)開采區(qū)域綠松石資源秉賦和環(huán)境（環(huán)境治理保護(hù)的成本）；對綠松石產(chǎn)業(yè)按照“開采向基地（重點礦區(qū)）集中，加工向園區(qū)匯聚，貿(mào)易向核心區(qū)域輻射”的基本格架，逐步形成匯集綠松石勘查、開采、加工、運輸、營銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

常言講“玉不琢不成器”，對于一塊綠松石毛石而言，打造、雕刻出人物形象“栩栩如生”、動物形象“活靈活現(xiàn)”、文脈細(xì)膩優(yōu)美，在注入文化內(nèi)涵后成為諸多銷費者鐘愛的飾品，雕刻師的文化底蘊和技藝等“功不可沒”。由此可見，培養(yǎng)綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的專業(yè)人才應(yīng)首當(dāng)其沖。建議在安康學(xué)院設(shè)立玉石開采、管理及營銷專業(yè)，在安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院（安康技師學(xué)院）設(shè)立玉石加工（雕刻）等專業(yè)，采用“定單式”培養(yǎng)模式，著力解決安康綠松石（玉石）領(lǐng)域外地高層次人才留不住、本地人力資源奇缺難以滿足發(fā)展需求的基本矛盾，從而實現(xiàn)安康玉石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。