■ 呂曉嵐/劉明超/魏 翔

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.云南省地質(zhì)調(diào)查局，昆明 650216）

在全面建成小康社會(huì)決勝期，黨的十九大報(bào)告明確指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，13多億人一個(gè)都不能少。《科技扶貧行動(dòng)方案》（國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號(hào)）、《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)）等一系列文件指出各級(jí)科技組織和廣大科技工作者應(yīng)積極投身脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦云南省“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣[1]。

1 科技扶貧相關(guān)政策

2016年10 月，科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、國防科工局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《科技扶貧行動(dòng)方案》（國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號(hào)）。該方案要求組織動(dòng)員全國科技工作者積極投身科技扶貧事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，多部門共同開展“科技扶貧行動(dòng)”[2]。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、人才為先、科技支撐、統(tǒng)籌資源”，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧”，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口的具體需求，通過開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、要素對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動(dòng)，到2020年基本形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。

2016年10 月，中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》（科協(xié)發(fā)計(jì)字〔2016〕94號(hào)）?！斗桨浮分赋鰣F(tuán)結(jié)動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者，認(rèn)真落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和東西協(xié)作扶貧重要戰(zhàn)略，積極投身脫貧攻堅(jiān)，加大科技供給和支撐，大力增強(qiáng)貧困戶依靠科技脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，大力提高貧困戶的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能[3]。計(jì)劃到2020年，組織10萬名以上來自各級(jí)學(xué)會(huì)、高校和科研院所等科技專家參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)在貧困村全覆蓋；引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技資源和服務(wù)向基層集聚，大幅提高貧困地區(qū)公民的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能[4]。

2017年3 月，全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2017年全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工作要點(diǎn)》。該文件指出2017年要廣泛動(dòng)員各級(jí)科技組織和廣大科技工作者積極投身脫貧攻堅(jiān)，以幫助建檔立卡貧困村（戶）增收增智為目標(biāo)，通過對(duì)口援助、結(jié)對(duì)幫扶、典型示范、考核激勵(lì)等有效方式，不斷建立完善工作機(jī)制。

2 地質(zhì)調(diào)查助力云南脫貧攻堅(jiān)的探索

2.1 實(shí)施地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目加快推進(jìn)云南脫貧攻堅(jiān)

2008年至2016年，中央、地方累計(jì)在云南省投入資金10.83億元，精心實(shí)施地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目170項(xiàng)。云南省地質(zhì)調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱“省地調(diào)局”）充分發(fā)揮在省內(nèi)地質(zhì)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)牽頭的優(yōu)勢(shì)，探索地質(zhì)工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的模式，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)做出積極貢獻(xiàn)，在云南省科技扶貧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[5]。

按照云南省扶貧辦的安排，省地調(diào)局積極支持華坪縣、盈江縣脫貧攻堅(jiān)。2010年至2014年，省地調(diào)局先后派出2批共7人（次）支持華坪縣新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)口開展地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理、抗旱找水等工作。2014年至今共派出3批共8人（次）, 做好定點(diǎn)扶貧盈江縣工作，結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶157戶，先后組織開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、地災(zāi)工程治理、地?zé)崴辈椤⑼恋卣蔚裙ぷ鳌?016年，省地調(diào)局與德宏州人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土整治等方面全面開展合作。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，增加了云南省扶貧資源，優(yōu)化了當(dāng)?shù)孛撠毉h(huán)境。

2.2 中央與地方創(chuàng)新機(jī)制共建平臺(tái)加快開展精準(zhǔn)扶貧

為發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作助力地方脫貧攻堅(jiān)作用，加強(qiáng)中央和地方地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的聯(lián)系，探索創(chuàng)新中國地質(zhì)調(diào)查局和省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為中國自然資源學(xué)會(huì)資源產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)秘書處掛靠單位，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心于2017年6月與云南省地質(zhì)調(diào)查局、中國自然資源學(xué)會(huì)簽訂了共建共享資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)議，通過“資源產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃基地”“資源產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地”，依托地質(zhì)調(diào)查成果，引導(dǎo)云南省地方科技創(chuàng)新，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查成果在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。作為一支重要的科技力量，三方共建的“資源產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃基地、資源產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地”，現(xiàn)已成為地質(zhì)調(diào)查在云南省扶貧摘帽計(jì)劃行動(dòng)中的主力軍。

3 地質(zhì)調(diào)查成果在云南省扶貧工作中的作用

云南省是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，截至2015年底，全省129個(gè)縣（市）區(qū)中，有88個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困縣，有471萬建檔立卡戶,貧困縣域數(shù)量列全國第一，貧困人口全國第二[6]。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，云南省占4個(gè)（滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)），這4個(gè)集中連片區(qū)貧困人口占全省貧困人口的80%以上。

3.1 集中連片特困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查扶貧工作

一是礦產(chǎn)資源調(diào)查有力促進(jìn)迪慶藏區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年以來，財(cái)政資金拉動(dòng)社會(huì)資金比例約為1∶10，累計(jì)投入各類勘查資金123億元，系統(tǒng)勘查評(píng)價(jià)了香格里拉普朗銅礦等4個(gè)超大型礦床和15個(gè)大型礦床，全區(qū)探獲金屬量銅825萬噸、鉛+鋅74萬噸、鉬31萬噸，為云南省打造滇西北千萬噸級(jí)銅資源開發(fā)基地提供了重要支撐。其中普朗銅礦由新組建的云南迪慶有色金屬有限責(zé)任公司開發(fā)，總投資64.72億元。2017年3月16日該礦山正式投料試車取得成功，達(dá)產(chǎn)后排名全國銅礦山前十名，精礦產(chǎn)量將占到云銅集團(tuán)的三分之一。地質(zhì)調(diào)查成果使該區(qū)從礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸到運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，造福一方百姓”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭啬撩衩撠氈赂弧?015年，格咱園區(qū)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.29億元，礦業(yè)收入占總收入的90%以上，普朗礦山初期向整個(gè)迪慶州招聘在職職工150名，2016年招錄本地員工83人（大部分為藏族員工）。

二是土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查精準(zhǔn)支撐烏蒙山片區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。在烏蒙山云南片區(qū)累計(jì)完成1∶25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積8803km2，1∶5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積800km2。2013—2016年，在昭通市昭陽區(qū)、彝良縣、武定縣、會(huì)澤縣通過開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作，共圈定富硒土地面積382.4km2。目前，昭通市已發(fā)現(xiàn)的富硒土地中90.8%的蘋果樣本均達(dá)到富硒水果標(biāo)準(zhǔn)，且連片分布，有25.7%的水稻樣本硒元素含量達(dá)到富硒稻谷標(biāo)準(zhǔn)。彝良縣正在積極打造富硒天麻的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；會(huì)澤縣駕車鄉(xiāng)加強(qiáng)了富硒大馬鈴薯（紫薯）和苦蕎的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家級(jí)主糧（馬鈴薯）產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地的形成。地質(zhì)調(diào)查成果助力了解烏蒙山片區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源分布特征，有效發(fā)掘土地資源利用潛力，對(duì)全面提高烏蒙山片區(qū)土地資源的利用價(jià)值，促進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育高原特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是水文地質(zhì)調(diào)查全面服務(wù)滇桂黔石漠化云南片區(qū)百姓安全飲水。共完成地下水開發(fā)示范工程44項(xiàng)，查明了石漠化區(qū)的水文地質(zhì)條件、地下水資源分布特征、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立了水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，為地下水資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供了地質(zhì)依據(jù)。實(shí)際開采水量為70025.86m3/d，直接解決了78660農(nóng)村人口的生活用水困難，為47594畝耕地和園地提供了抗旱保苗用水?？购荡蚓删?5口，解決了巖溶山區(qū)約30000人的安全飲水問題。實(shí)現(xiàn)了地下水的合理有效開發(fā)利用，推動(dòng)了水文地質(zhì)勘查開發(fā)技術(shù)進(jìn)步，大大豐富了水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資料，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。2016—2017年，云南省富源縣后所鎮(zhèn)共實(shí)施“探采結(jié)合孔”4處，涌水量230m3/d，有效解決了2000余人的飲水和1000畝煙葉地的灌溉用水問題。昭通市彝良縣角奎鎮(zhèn)共實(shí)施“探采結(jié)合孔”3處，涌水量可達(dá)330m3/d，有效解決了6600余人因飲水困難而導(dǎo)致的貧困問題。

四是地質(zhì)遺跡調(diào)查有效帶動(dòng)滇西邊境山區(qū)特色旅游開發(fā)。云南省已查明的重要地質(zhì)遺跡分布面積約7904.4km2，占全省重要地質(zhì)遺跡總面積的44.5%，是該省地質(zhì)遺跡最為發(fā)育的地區(qū)。重要地質(zhì)遺跡類型有基礎(chǔ)地質(zhì)類、地貌景觀類和地質(zhì)災(zāi)害類3大類12小類36亞類共366處。地質(zhì)遺跡有世界級(jí)10處，國家級(jí)69處，省級(jí)287處[7]。目前該區(qū)已擁有三江并流世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)4處，世界地質(zhì)公園1個(gè)、國家地質(zhì)公園4個(gè)、省級(jí)地質(zhì)公園4個(gè)（部分升為國家地質(zhì)公園）、溫泉之鄉(xiāng)1個(gè)。幫助地方政府申報(bào)成功世界級(jí)2個(gè)、國家級(jí)8個(gè)、省級(jí)1個(gè)地質(zhì)公園，地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，同時(shí)帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困的重要因素。

3.2 德宏州盈江縣地質(zhì)調(diào)查扶貧情況

一是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查先行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)面向南亞、東南亞輻射中心的重大工程建設(shè)，圍繞大理—瑞麗鐵路等重大工程建設(shè)，開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，累計(jì)完成面積占德宏州國土面積的88%，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)德宏州基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查全覆蓋。將為德宏州礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、水利工程、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐，有效促進(jìn)德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為南亞、東南亞的輻射中心。

二是實(shí)施專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查，助推礦業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。在德宏州實(shí)施了稀土專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查，圈定出4個(gè)找礦靶區(qū)，發(fā)現(xiàn)大型離子吸附型稀土礦礦床1處。初步調(diào)查顯示，德宏州境內(nèi)稀土礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景可達(dá)超大型規(guī)模。礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)基地的形成，德宏州有望成為云南省乃至全國離子吸附型稀土礦產(chǎn)資源的又一個(gè)重要資源生產(chǎn)基地。

三是地?zé)豳Y源專項(xiàng)調(diào)查，服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)。省地調(diào)局首期實(shí)施盈江至隴川高溫?zé)崴畮У責(zé)豳Y源專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目，計(jì)劃調(diào)查面積600km2，實(shí)施鉆孔5個(gè)，將查明該地區(qū)的地?zé)豳Y源分布狀況、地?zé)釡囟?、資源量等，為地方發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)提供依據(jù)[8]。地?zé)豳Y源調(diào)查助推特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)。

四是地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2012—2017年，德宏州共查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1585處，完成了威脅500人以上的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)場(chǎng)核查60處，其中向省國土資源廳提出建議并成功立項(xiàng)的省級(jí)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目45個(gè)（含地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃），成功獲得省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金支持3.6億余元，占全省工程治理項(xiàng)目投入總額的12.4%，有效緩解遏制了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，大大降低了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，受益人口達(dá)5萬余人。在德宏州境內(nèi)累積組織實(shí)施了18條（盈江縣7條）泥石流溝的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，共安裝雨量等專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備251套，避免當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨驗(yàn)?zāi)致貧。

4 思考與建議

作為一支重要的科技力量，三方共建的“資源產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃基地、資源產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地”，未來三年在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，將是地質(zhì)調(diào)查在云南省扶貧摘帽計(jì)劃的主力軍，為決戰(zhàn)深度貧困提供有力支撐。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步開展工作。

4.1 建強(qiáng)建實(shí)云南兩個(gè)基地，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

依托省地調(diào)局的國土資源部三江成礦作用及資源勘查利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞西南地質(zhì)科技創(chuàng)新中心承擔(dān)的六大地質(zhì)科技攻堅(jiān)戰(zhàn)中相關(guān)任務(wù)，挖掘中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所（中國自然資源學(xué)會(huì)秘書處所在單位）的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，立足三江、面向全國、輻射東南亞，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查成果對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合。

4.2 推廣中央地方合作經(jīng)驗(yàn)，建立新型聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推廣中國地質(zhì)調(diào)查局、省級(jí)地調(diào)院和學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）聯(lián)合創(chuàng)建地調(diào)科技扶貧基地的做法，充分發(fā)揮中央、地方地質(zhì)調(diào)查單位和學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）各自優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)接國家重大需求與重點(diǎn)工作，構(gòu)建中央地方新型緊密聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，力爭(zhēng)取得新經(jīng)驗(yàn)和新成效，密切加強(qiáng)各局院聯(lián)系，促進(jìn)構(gòu)建“新型局院關(guān)系”。

4.3 構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)評(píng)價(jià)推廣應(yīng)用

構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查脫貧攻堅(jiān)效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)中國地質(zhì)調(diào)查局在烏蒙山片區(qū)和贛州七縣的地質(zhì)調(diào)查扶貧成果及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，大力宣傳地質(zhì)調(diào)查在助力精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作中的重要作用，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。