■ 刊 評

樹立資源保護(hù)底線和生態(tài)保護(hù)紅線思維，按照“人口資源環(huán)境相均衡、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一”的原則，以資源環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，對全域國土空間實施用途管制是大勢所趨?；诂F(xiàn)行用途管制范圍過窄，管制內(nèi)容單一，管制效力有限的現(xiàn)實，隨著機構(gòu)改革的深入推進(jìn)，將加強國土空間用途管制，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局這一職能統(tǒng)一歸口管理，夯實了這項神圣使命的組織保障。在土地用途管制基礎(chǔ)上，兼顧陸地與海洋、地上與地下空間，建立全覆蓋和立體化的國土空間用途管制制度，不僅要對耕地實行嚴(yán)格用途管制，還要加強對天然草原、林地、河流、湖泊、濕地、灘涂、海洋等生態(tài)空間的用途管制，保障自然資源和生態(tài)系統(tǒng)安全、高效和可持續(xù)利用。

國土空間用途管制具有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，從資源學(xué)角度來講，用途管制能夠緩解自然資源稀缺性，一定程度上化解資源有限性與人類需要無限性之間的矛盾；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，嚴(yán)格規(guī)范空間資源所有者與使用者的行為，有效避免對自然資源的過度開發(fā)，能夠削弱負(fù)外部性；在法理學(xué)上，能有效配置區(qū)域土地發(fā)展權(quán)，有效解決權(quán)益分配不公問題，是對區(qū)域發(fā)展權(quán)的優(yōu)化配置；從管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的角度而言，體現(xiàn)了公權(quán)對私權(quán)的約束，是公共權(quán)益的外在體現(xiàn)。

國土空間規(guī)劃是國土空間用途管制的基礎(chǔ)，不同規(guī)劃間缺乏銜接制約了用途管制作用發(fā)揮，實施國土空間用途管制的首要依據(jù)即為構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。國務(wù)院機構(gòu)改革后，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責(zé)，通過編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)逐步統(tǒng)一到一個部門，革除過去條塊分割所帶來的弊端。因此亟需構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系，為國土空間用途管制提供共同遵守的依據(jù)，力求形成完整統(tǒng)一的空間用途管制制度規(guī)劃基礎(chǔ)，實現(xiàn)空間治理能力的提升。

目前我國有土地、城鄉(xiāng)、地理國情普查、林業(yè)、海洋等多個分類標(biāo)準(zhǔn)，存在標(biāo)準(zhǔn)之間銜接性差，應(yīng)用范圍有局限，不被其他部門認(rèn)可等問題。在全域全類型用途管制要求下，亟需建立一套統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國土空間用途分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立國土空間資源綜合調(diào)查制度，推動調(diào)查成果集成共享，以適應(yīng)國土空間精細(xì)化管理；要立足已有分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地、建設(shè)、林業(yè)等現(xiàn)有的相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分對接；要適應(yīng)全域全類型用途管控要求，構(gòu)建涵蓋耕地、林地、草地、濕地等全部自然資源類型，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、陸海統(tǒng)籌等要求的規(guī)劃用地分類體系。

做好國土空間用途管制實施評估監(jiān)測。要加強空間規(guī)劃立法，研究制定國土空間規(guī)劃法。嚴(yán)格空間規(guī)劃實施，及時對規(guī)劃控制指標(biāo)、空間形態(tài)（結(jié)構(gòu)、布局、效率）等進(jìn)行評估監(jiān)管，形成實時更新的國土空間數(shù)據(jù)。要將用途管制制度落實情況作為自然資源監(jiān)管的重點內(nèi)容，從完善管制工具的角度，探索建立嚴(yán)格規(guī)范的國土空間開發(fā)許可制度、監(jiān)測預(yù)警制度、績效考核制度、社會監(jiān)督制度，以及發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度、自然資源保護(hù)基金制度、生態(tài)補償制度、國家公園制度等，促進(jìn)形成不同權(quán)利主體共管、不同資金渠道補償?shù)挠猛竟苤票Ｕ现贫取?/p>