□洪麗云 鄭啟偉

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，是能源資源消耗和污染物產(chǎn)生排放的集中區(qū)。實施園區(qū)循環(huán)化改造，可以切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，促進園區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益的提升，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是列入國家“十二五”規(guī)劃綱要的循環(huán)經(jīng)濟重點工程之一，浙江省積極響應(yīng)國家政策，大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，“十二五”期間共有6個園區(qū)成為國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合批復(fù)的園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。目前，首批試點臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園已通過國家驗收，改造工作取得了良好進展，截至驗收時間目標(biāo)完成率達(dá)到了100%，中央財政資金支持項目完工率96.55%。筆者以臺州臨?；瘜W(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園為例，結(jié)合省內(nèi)正在推進的其他園區(qū)試點，總結(jié)了浙江在推進園區(qū)循環(huán)化改造方面的經(jīng)驗。

建立有效的組織保障機制，省市聯(lián)動有序推進試點實施。省級層面，省發(fā)改委、財政廳建立了定期聯(lián)系、專人負(fù)責(zé)制度，定期深入園區(qū)進行走訪調(diào)研、密切跟蹤，對項目進行悉心指導(dǎo)幫助。市級層面，專門成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)循環(huán)化項目實施過程中的一系列重大問題；市發(fā)改局、財政局、園區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運行管理。這種各層級、多部門協(xié)同推進的組織機制在浙江省范圍內(nèi)得到了普遍示范推廣。

建立“事前有謀劃、事中有監(jiān)督、事后有評價”的管理模式。事前環(huán)節(jié)，在對園區(qū)企業(yè)全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，園區(qū)管委會建立了循環(huán)化改造項目庫，篩選出一批符合園區(qū)循環(huán)化改造支持方向的重點項目，并加快推進前期工作；事中環(huán)節(jié)，園區(qū)管委會對列入國家支持的項目進行定期走訪，幫助企業(yè)解決項目實施過程中遇到的各類難題，同時監(jiān)理項目實施進度報表制度，根據(jù)進度要求督促企業(yè)加快推進項目實施；事后環(huán)節(jié)，對實施完畢的項目組織初步檢查驗收，進行項目總結(jié)，建立項目檔案，所有項目初步驗收合格后，上報國家和省級部門進行最終驗收考核。通過實施項目全過程管理，園區(qū)管委會有效推進了項目實施進度，保障了項目實施效果。

制定規(guī)范的項目管理制度，在全省范圍內(nèi)形成示范推廣。在項目材料準(zhǔn)備方面，要求對所有列入中央補助的項目須按照中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目申報要求編制資金申請報告，并組織專家先后實施進行評審把關(guān)；在實施制度方面，在符合國家相關(guān)規(guī)章制度的前提下，制訂了《臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目和資金管理實施細(xì)則》和《臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目驗收辦法》，并召集企業(yè)進行專題說明。在專項賬戶管理方面，要求各實施單位統(tǒng)一設(shè)立循環(huán)化改造專項資金專戶，確保專項資金規(guī)范使用。臨海醫(yī)化園區(qū)的這一做法，在全省范圍內(nèi)進行了示范推廣，取得了良好的帶動作用。

形成以企業(yè)清潔生產(chǎn)和小循環(huán)構(gòu)建為主，配套基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的循環(huán)化改造模式。緊密結(jié)合“五水共治”和大氣污染防治行動計劃的工作要求，大力推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范項目的引導(dǎo)作用，帶動其他企業(yè)全面實施循環(huán)化改造項目，積極構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，園區(qū)以循環(huán)化改造示范試點為契機，加速推進集中供熱和小鍋爐改造、環(huán)保公共服務(wù)平臺、分布式太陽能光伏發(fā)電等公共平臺和基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施，并率先在全省范圍內(nèi)啟動“智慧園區(qū)”建設(shè)。這些項目的實施產(chǎn)生了巨大的“疊加效益”，園區(qū)先后被列為浙江省唯一的現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型示范園區(qū)、生物醫(yī)藥省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、浙江省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、全國大氣環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點園區(qū)，有力促進了園區(qū)“綠色藥都”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)主體力量。園區(qū)在循環(huán)化改造中堅持順推與倒逼相結(jié)合，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，有效激發(fā)企業(yè)主體力量。通過編制規(guī)劃，完善政策，安排補助資金，順推企業(yè)實施循環(huán)化改造項目；通過狠抓園區(qū)環(huán)境綜合整治、保持環(huán)保監(jiān)管高壓態(tài)勢、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；通過循環(huán)化改造項目的實施，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益，從而激發(fā)企業(yè)參與園區(qū)循環(huán)化改造的主動性與積極性；重視技術(shù)研發(fā)與合作交流，增強園區(qū)循環(huán)化改造的科技支撐。

總之，園區(qū)循環(huán)化改造是一項系統(tǒng)工程，需要政府、園區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動實施推進，結(jié)合園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建立良好的體制機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，以期為后續(xù)省內(nèi)乃至全國的園區(qū)實施循環(huán)化改造提供參考借鑒，合力推進整體工作的順利實施。