□王晉

加快破解“民企參軍”困境，需破解思維掣肘，加強供需對接，營造公平環(huán)境

黨的十九大報告中，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正式作為國家七大戰(zhàn)略之一，標志著軍民融合發(fā)展邁入了新時代。浙江是民營經(jīng)濟大省，企業(yè)數(shù)量多、實力強、活力大、“參軍”意愿強烈，但“民企參軍”仍存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等困局，須采取有效措施來破解。

當前，浙江省民營企業(yè)參與軍品配套主要集中在基礎(chǔ)零部件加工領(lǐng)域，多數(shù)為通用貨架產(chǎn)品，以生產(chǎn)元器件、零部件為主，在武器裝備重要分系統(tǒng)、高端成套設(shè)備等方面缺乏市場競爭力。究其原因，主要在于以下三個方面：

從思維觀念上看：一是民營企業(yè)保密意識難以獲得信任。軍品的研發(fā)生產(chǎn)關(guān)系國家安全，能否做好保密工作，是軍方評價裝備及其零部件承包商的重要因素。軍方代表固有觀念認為，與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比，民營企業(yè)保密意識不夠強，保密措施也有待加強。二是民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到認可。軍方對產(chǎn)品的可靠性、環(huán)境適應性等方面要求很高，而對成本控制要求相對較低，而民營企業(yè)受市場利益驅(qū)動，生產(chǎn)產(chǎn)品時正好相反，這使得軍方在思想觀念上對民營企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品信任度不高。三是對民營企業(yè)生存周期存在顧慮。許多軍方采購的裝備物資時間跨度較大，其維護保障也離不開原研制生產(chǎn)企業(yè)的密切配合，部分軍方代表認為民營企業(yè)生存發(fā)展穩(wěn)定性不強，無法形成長期合作的互利格局。

從信息對接上看：一方面，對接渠道較缺乏。目前，國防和軍隊建設(shè)的裝備采購渠道對民營企業(yè)沒有建立正式渠道，對企業(yè)的先進技術(shù)、產(chǎn)品也不能及時了解，只能依賴于私人關(guān)系甚至非常規(guī)渠道打聽需求信息，導致消息獲得難、獲取成本高。另一方面，政策引導不給力。受到軍工行業(yè)內(nèi)部封閉及傳統(tǒng)軍工集團考核制度的影響，軍品采購分配上更傾向于自我配套，且目前政府關(guān)于民營企業(yè)參與軍品采購的相關(guān)政策較少，民營企業(yè)無法及時有效地掌握軍方采購信息。

從競爭環(huán)境上看：一是“軍工四證”辦理難。目前“軍工四證”認證繁瑣、門檻高、周期長、維護成本高，影響了優(yōu)秀企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的積極性，導致很多民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)“知難而退”。二是民營企業(yè)享受政策優(yōu)惠難。國有軍工集團能享受土地使用、增值稅等免稅政策，而民營企業(yè)生產(chǎn)軍品不能直接免稅，只能先征后返，但現(xiàn)行軍品退稅手續(xù)繁瑣、流程太長。三是民營企業(yè)參與軍需招標難。軍民通用化標準體系的缺失，使得軍需招標過多傾向于國有軍工集團，民營企業(yè)無法以平等身份參與招投標。

下階段，需從以上三方面求突破，著力破解“民企參軍”困境，有力推進軍民融合加快發(fā)展。

破解“民企參軍”思維掣肘。一是軍方要打破思維慣性，對民營企業(yè)一視同仁，善于發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)機制活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢。二是民營企業(yè)應主動作為，積極主動地對接軍方代表，展示民營企業(yè)強勁的實力。要樹立牢固的保密和責任意識，成為軍方值得信賴的朋友。

加強“民企參軍”供需對接。一是健全軍民融合信息發(fā)布平臺。在落實保密要求的前提下，暢通信息發(fā)布渠道，提高裝備采購、配套生產(chǎn)科研任務(wù)等需求信息發(fā)布質(zhì)量，建立公開透明的信息發(fā)布平臺。二是健全“民參軍”服務(wù)體系。整合網(wǎng)上科技大市場，構(gòu)建產(chǎn)品推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化、資質(zhì)辦理、信息交互等多功能一體的綜合服務(wù)平臺。三是建立優(yōu)勢民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫將民營企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)定期向裝備采購部門和軍工集團推薦，及時將民營企業(yè)自身的優(yōu)勢產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)能力反饋給軍方。

營造“民企參軍”公平環(huán)境。一是加快推進“四證合一”。簡化審查程序，在“兩證合一”的基礎(chǔ)上，探索建立軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理機制。二是加大政策扶持力度。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導示范效應，撬動社會資本力量參與其中，緩解民營企業(yè)前期研發(fā)資金不足的問題。三是優(yōu)化軍需招標環(huán)境。推動軍民技術(shù)標準融合，加快實施“軍標體系瘦身”和“軍民標準通用化”工程，增強國標和軍標的相通性和一致性。