□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任林駿

“浙商回歸”推進六年來，全省共引進項目15000多個，項目到位資金達到17600億元。這些項目與資金為浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育了新動能、注入了新活力，得到了省委、省政府的高度肯定，為全省企業(yè)發(fā)展所歡迎。浙江省第十四次黨代會提出了“兩個高水平”的發(fā)展目標，對浙商回歸工作提出了新要求。浙江省委書記車俊也對浙商回歸工作作出重要批示，“浙商回歸要擴大內(nèi)涵、招大引強、培育新動能和強化服務(wù)”。新時期，要積極籌劃產(chǎn)業(yè)鏈招大引強有關(guān)工作，將此作為“浙商回歸”工作的主抓手。

進一步提高對產(chǎn)業(yè)鏈招大引強的認識

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強是一種精準招商新模式，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標，以繪制鏈式全景圖為基礎(chǔ)，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，以招引標桿性企業(yè)和引擎性項目為核心?！罢写笠龔姟敝饕赶颉叭笕龔姟?，“三大”是指投資規(guī)模大、市場占有率大、產(chǎn)出效益大，而“三強”是指創(chuàng)新能力強、資本實力強、輻射帶動強?！案偁帯迸c“流通”是市場經(jīng)濟最明顯的兩大特征，市場競爭已由企業(yè)與企業(yè)的競爭，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的競爭。競爭主體與形態(tài)都將發(fā)生變化，當然產(chǎn)業(yè)鏈競爭也將更加激烈與殘酷。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強有效整合了政府和市場“兩只手”的力量，是精準施策、加強有效投資的新方法。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地促進有為政府的建設(shè)和發(fā)揮有效市場的作用，可促進健全招大引強市場化機制，實現(xiàn)資源要素集聚和最優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強有效推進了產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價值鏈提升發(fā)展，是精準發(fā)力、加快推進全省產(chǎn)業(yè)集聚集群的新抓手。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強可以加快帶動技術(shù)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的全方位提升突破，加強政策鏈、生態(tài)鏈配套完善，全面增強全產(chǎn)業(yè)鏈整體科技創(chuàng)新能力和市場話語權(quán)，大大提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟產(chǎn)出效益，推進產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)攀升和價值鏈持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強有效提升了制造業(yè)核心競爭力，是精準聚焦、加速邁向制造強省的新通途。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強有效承接國際國內(nèi)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造業(yè)，建立一批具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，完善一批具有基礎(chǔ)支撐性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，強化一批具有優(yōu)勢示范性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升浙江制造業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)制造強省，完成浙江制造由“大”變“強”的戰(zhàn)略任務(wù)。

進一步明確產(chǎn)業(yè)鏈招大引強重點內(nèi)容

圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”三大抓手，謀劃一批引領(lǐng)浙江發(fā)展的重量級產(chǎn)業(yè)鏈。一是“從無到有”構(gòu)建一批引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準全球前沿科技，聚焦新動能培育，遴選一批“萬畝千億”高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺開展建鏈工作。二是“從缺到全”完善一批具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定國際高標準，聚焦正在加快培育的新興產(chǎn)業(yè)，在已有較好新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展補鏈工作。三是“從弱到強”強化一批起到支撐作用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，對標行業(yè)先進水平，聚焦已有堅實基礎(chǔ)和區(qū)域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選一批產(chǎn)業(yè)配套較為完善、已具有一定產(chǎn)業(yè)集聚度但整體上處于價值鏈中低端的園區(qū)開展強鏈工作。需要強調(diào)的是，建鏈、補鏈、強鏈既是三大抓手，也是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的三個重要階段，應(yīng)貫穿在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的始終，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價值鏈提升。

圍繞“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”戰(zhàn)略方向，形成若干個世界級先進制造業(yè)集群。根據(jù)省主體功能區(qū)布局導(dǎo)向，圍繞“四大建設(shè)”謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招大引強戰(zhàn)略布局，突出杭州灣核心地位，強化四大都市區(qū)主引擎作用，聚焦發(fā)展“五廊帶”（滬嘉杭湖科創(chuàng)大走廊、杭紹甬智能制造大走廊、滬甬舟海洋經(jīng)濟大走廊、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和金義綠色科創(chuàng)大走廊），加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放大平臺建設(shè)，打造浙西南生態(tài)旅游帶，推動大運河（浙江）文化帶建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈招大引強平臺的產(chǎn)業(yè)準入負面清單機制。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招大引強平臺合理布局和專業(yè)分工，發(fā)揮全省15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體平臺作用，構(gòu)建一批“萬畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)大平臺，重點推進一批重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升發(fā)展國家級、省級開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)，強化國際產(chǎn)業(yè)合作園和山海協(xié)作園的產(chǎn)業(yè)鏈招大引強功能。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招大引強靶向標桿性企業(yè)重點導(dǎo)向，培育一批世界級一流企業(yè)。全面系統(tǒng)精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈招大引強全景圖，聚焦歐美發(fā)達國家以及長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，重點招引一批產(chǎn)業(yè)鏈靶向標桿性企業(yè)。瞄準世界500強、國內(nèi)500強、民營500強和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加大本地龍頭企業(yè)以商引商、以企引企的力度。

圍繞“152”省市縣長項目工程建設(shè)重點，拉動萬億量級有效投資。圍繞浙江省產(chǎn)業(yè)鏈招大引強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以浙商回歸為牽引，堅持民資、國資、外資一起上，突出招引大項目好項目，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈招大引強引擎性項目，并與“152”省市縣長項目工程密切銜接，納入投資浙江回歸牽引“5213行動計劃”推進實施，招引一批國際先進前沿性產(chǎn)業(yè)項目、推進一批制造業(yè)核心競爭力項目、實施一批重大科技創(chuàng)新項目、帶動一批上下游配套項目落地，拉動萬億量級有效投資。

進一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招大引強重點工作

加快產(chǎn)業(yè)鏈招大引強重大課題研究。在全國省級層面系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈招大引強課題研究和全面推進產(chǎn)業(yè)鏈招大引強工作，是一項創(chuàng)新性很強的研究課題和工作。省第十四次黨代會后，省發(fā)改委已經(jīng)爭取了3年共1000余萬元專項經(jīng)費開展課題研究，其中2018年課題由六項任務(wù)組成，包括戰(zhàn)略舉措研究、指導(dǎo)意見（試行）和指導(dǎo)目錄（2018年版）、評價方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、試點方案。各市及相關(guān)單位務(wù)必高度重視，積極做好省級層面課題研究和工作開展的協(xié)調(diào)配合，并結(jié)合各地市產(chǎn)業(yè)鏈招大引強工作，以解決實際問題為導(dǎo)向，聚焦若干重點領(lǐng)域，開展本地有關(guān)龍頭企業(yè)情況摸排和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理工作。

強化產(chǎn)業(yè)鏈招大引強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強工作牽涉到戰(zhàn)略謀劃、區(qū)域布局、平臺構(gòu)建、機制設(shè)計等，是一項系統(tǒng)性工程。全省要堅持“一盤棋”總體思路，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，統(tǒng)籌推動全省未來新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)鏈招大引強大平臺精準定位和錯位發(fā)展。省里已著手研究初步形成了《工作指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》，將按程序加快推動指導(dǎo)意見作為暖場性的政策文件盡快出臺。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做深做實重點產(chǎn)業(yè)鏈研究，深化細化產(chǎn)業(yè)鏈招大引強路徑，做好產(chǎn)業(yè)鏈招大引強平臺布局和專業(yè)分工。

建立“一鏈一策”的政策供給和服務(wù)配套機制。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強是一種指向性和靶向性很強的精準招商模式，對產(chǎn)業(yè)政策供給和服務(wù)配套精準性要求非常高。省里計劃下半年出臺省產(chǎn)業(yè)鏈招大引強指導(dǎo)目錄（2018年版），并圍繞指導(dǎo)目錄中的重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，建立精準化、差異化、個性化的“一鏈一策”政策供給和服務(wù)配套機制，對產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目優(yōu)先配置土地、環(huán)境容量、能耗、財稅、金融、人才、科技等要素資源，加大產(chǎn)業(yè)投資基金支持配套力度。各地市務(wù)必加強政策集成供給和服務(wù)力量配備，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況個性化定制產(chǎn)業(yè)鏈招大引強政策，對引擎性項目采取“一項一議”，全程做好引擎性項目跟蹤服務(wù)工作，加快推進引擎性項目落地。

建立產(chǎn)業(yè)鏈招大引強評價體系。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強研究和工作涉及學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域眾多，是一項科學(xué)性很強的工作，需要借智借力發(fā)揮智庫力量。全省將建立省級產(chǎn)業(yè)鏈招大引強專家?guī)臁⒋髷?shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)計招前評估論證機制，有效預(yù)估產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，動態(tài)評估標桿性企業(yè)投資可能性，建立引擎性項目評審機制，加強招前招后績效評價。各地市務(wù)必加強專家力量配備，在全省評價體系的指導(dǎo)下，進一步完善各地專家?guī)旌驮u估論證機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈招大引強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化事前、事中、事后管理。

開展省級產(chǎn)業(yè)鏈招大引強試點探索。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強既是一項課題研究任務(wù)，更是一項招商工作抓手，操作性、應(yīng)用性和實踐性非常強，需要抓緊開展試點工作探索，加快經(jīng)驗積累和模式創(chuàng)新。全省計劃3月開展第一批產(chǎn)業(yè)鏈招大引強試點工作，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色優(yōu)勢，按照“九個一”來細化省級試點要求，即圍繞1條產(chǎn)業(yè)鏈、形成1個試點方案、出臺1個支持政策、明確1個高能級承接平臺、支撐1個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、組建1個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立1只產(chǎn)業(yè)基金、舉辦1個年度論壇、鍛煉1支專業(yè)隊伍。鼓勵各市各單位大膽創(chuàng)新探索，以點帶面、點面結(jié)合、整體推進，總結(jié)一批產(chǎn)業(yè)鏈招大引強的浙江經(jīng)驗。

落腳到引擎性重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃盯引和落地上。產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，產(chǎn)業(yè)鏈是方法、是途徑，招大引強是目的、是結(jié)果，最后都要落腳到實實在在的大項目、好項目上。到2020年，全省將繪制構(gòu)建50條以上重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，組織盯引落地實施200個以上引擎性重大產(chǎn)業(yè)項目，引擎性項目投資原則上須20億元以上。2018年投資浙江回歸牽引“5213行動計劃”明確要求引擎性項目數(shù)須占本市項目總數(shù)的10%以上。“5213行動計劃”作為投資浙江回歸牽引工作的“尖子班”“標兵營”，加大考核權(quán)重、優(yōu)化考核導(dǎo)向，既注重工作總體進展，更注重推進質(zhì)量，加大省市縣長項目工程、引擎性項目落地占比的考核權(quán)重。各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨政“一把手”招大引強領(lǐng)銜責任，深化“最多跑一次”改革，加快推廣“標準地”試點經(jīng)驗，強化力量整合，列出時間表、畫好路線圖，掛圖上墻、對標作戰(zhàn)，確保目標任務(wù)高質(zhì)量落實。