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        民事行政檢察工作一體化機(jī)制研究

        2018-02-07 22:30:55趙煜亮
        中國(guó)檢察官 2018年13期
        關(guān)鍵詞:民行檢察工作檢察院

        ●趙煜亮/文

        民事行政檢察工作一體化機(jī)制是推進(jìn)民事行政檢察工作創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的重要途徑。從落實(shí)司法責(zé)任制改革的角度去審視民事行政檢察工作一體化機(jī)制,需要重構(gòu)價(jià)值維度和運(yùn)行模式,這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代民事行政檢察工作具有重要意義。

        一、現(xiàn)狀考察——民事行政檢察工作一體化機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

        隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改,基層民行檢察職能大為增加,而司法責(zé)任制改革在一定程度改變了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察官司法辦案的領(lǐng)導(dǎo)方式,以及使檢察官成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的辦案主體,這對(duì)民行檢察工作一體化機(jī)制形成挑戰(zhàn)。

        (一)基層民行檢察工作格局變化對(duì)傳統(tǒng)民行檢察工作一體化機(jī)制基礎(chǔ)的沖擊

        民行檢察工作一體化機(jī)制提出的初衷在于整合辦案資源、提高辦案效率,發(fā)揮好基層檢察院基礎(chǔ)性作用,努力解決司法辦案“倒三角”問(wèn)題,主要目的是解決裁判結(jié)果監(jiān)督案件三級(jí)檢察院工作量不均的問(wèn)題。但是,當(dāng)前隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改,尤其是公益訴訟工作的開(kāi)展,基層民行檢察工作的格局發(fā)生重大變化,所承擔(dān)的同級(jí)監(jiān)督職能日益增多,涵蓋了審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴、督促起訴等案件類型,不再是單純的辦理裁判結(jié)果監(jiān)督案件,這樣民行檢察工作一體化的基礎(chǔ)發(fā)生變化。但當(dāng)前基層民行檢察職能發(fā)揮不平衡、不充分,需要上級(jí)院監(jiān)督指導(dǎo)。

        (二)司法責(zé)任制對(duì)上級(jí)院民行檢察績(jī)效考核及監(jiān)督指導(dǎo)辦案模式的考驗(yàn)

        在傳統(tǒng)民行檢察工作一體化機(jī)制中,上級(jí)院主要通過(guò)對(duì)下績(jī)效考核、監(jiān)督指導(dǎo)辦案等發(fā)揮作用,上述方式重在發(fā)揮上級(jí)院民行檢察部門領(lǐng)導(dǎo)作用,對(duì)下指導(dǎo)開(kāi)展工作有“指揮棒”效用,但不可避免存在績(jī)效考核設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不合理、新型案件監(jiān)督指導(dǎo)不及時(shí)、監(jiān)督信息不共享不對(duì)稱等問(wèn)題。民行檢察工作環(huán)節(jié)落實(shí)司法責(zé)任制,其重要原則之一就是推進(jìn)三級(jí)院民行檢察監(jiān)督權(quán)的公正高效行使,這對(duì)傳統(tǒng)民行檢察工作一體化機(jī)制帶來(lái)了重大考驗(yàn)。因此,民行檢察工作一體化機(jī)制需要繼續(xù)在整合辦案資源、提高辦案效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升完善,推進(jìn)對(duì)下級(jí)檢察院績(jī)效考核和監(jiān)督指導(dǎo)模式創(chuàng)新。

        (三)落實(shí)檢察官辦案主體地位對(duì)保障民行檢察辦案質(zhì)量的影響

        民行檢察部門大多實(shí)行獨(dú)任檢察官,所辦理案件涉及的法院判決、裁定多為法院合議庭甚至是審委會(huì)作出的,而多數(shù)案件由檢察官個(gè)人自主決定,司法能力是否對(duì)等及承擔(dān)案件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都值得研究。而檢察官聯(lián)席會(huì)議制度的推行,非本案檢察官是否有積極性參與案件討論并給出指導(dǎo)性意見(jiàn)值得思考。同時(shí)存在備案審查的規(guī)定,如H省對(duì)基層院辦結(jié)審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督案件的各類文書,實(shí)行集中向省院備案制度,這對(duì)保障案件質(zhì)量有較好的作用。但是司法責(zé)任制改革要求檢察官“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”,上述保障案件質(zhì)量的內(nèi)部規(guī)定是否符合改革有待商榷。

        (四)提升司法辦案效率與傳統(tǒng)三級(jí)審查辦案的矛盾

        在司法責(zé)任制的設(shè)計(jì)中,通過(guò)落實(shí)檢察官辦案主體地位和承擔(dān)落實(shí)司法責(zé)任主體地位,從而提升檢察官司法辦案質(zhì)量和效率。但在傳統(tǒng)民行檢察一體化機(jī)制中,尤其是在辦理二審裁判結(jié)果監(jiān)督案件中,地市級(jí)院檢察官是承擔(dān)司法責(zé)任制的主體,但實(shí)踐中仍存在以協(xié)辦、一體化辦案的名義把案件交給沒(méi)有管轄權(quán)的下級(jí)院辦理的問(wèn)題,其目的在于彌補(bǔ)基層院案源缺失及鍛煉基層監(jiān)督能力。這樣,一個(gè)地市級(jí)院檢察官提請(qǐng)抗訴的案件,可能會(huì)出現(xiàn)三級(jí)審查辦案的情況,不可避免的出現(xiàn)了基層檢察官因不承擔(dān)司法責(zé)任而粗糙辦案,三級(jí)檢察官重復(fù)審查案件浪費(fèi)時(shí)間精力,進(jìn)而影響司法辦案效率的問(wèn)題。

        二、價(jià)值重構(gòu)——民事行政檢察工作一體化機(jī)制遵循的維度

        基于民行檢察工作一體化機(jī)制基礎(chǔ)的變化,應(yīng)賦予民行檢察工作一體化機(jī)制新的內(nèi)涵,即適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求,優(yōu)化省、市、縣 (區(qū))三級(jí)院職權(quán)配置,以推進(jìn)智慧民行檢務(wù)為抓手,深度融通監(jiān)督制約、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度安排,統(tǒng)籌提升檢察官司法辦案質(zhì)效,推進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督權(quán)公正高效行使的統(tǒng)一有機(jī)整體??傮w而言,應(yīng)遵循系統(tǒng)性、監(jiān)督制約性和保障性三個(gè)價(jià)值維度。

        (一)系統(tǒng)性

        系統(tǒng)性是相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。從系統(tǒng)性來(lái)解構(gòu)民行檢察工作一體化,即民行檢察系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體,三級(jí)院民行檢察部門是整體系統(tǒng)的基本要素,三級(jí)民行檢察部門權(quán)力配置是在系統(tǒng)基本要素在空間形式上的有序排列和有機(jī)整合,有效的民行檢察職能則是民行檢察系統(tǒng)的整體功能。民行檢察監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能發(fā)揮,需科學(xué)分配和優(yōu)化三級(jí)民行檢察部門權(quán)力配置,即注重獨(dú)立性又強(qiáng)調(diào)整體融合性,從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能發(fā)揮上下一體聯(lián)動(dòng)、同向共頻發(fā)力。具體就是明確三級(jí)院民行檢察部門職責(zé),堅(jiān)持上級(jí)院監(jiān)督指導(dǎo)與下級(jí)院職能發(fā)揮相統(tǒng)一,創(chuàng)新上級(jí)院監(jiān)督指導(dǎo)模式。充分發(fā)揮下級(jí)院尤其基層院在審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等同級(jí)監(jiān)督職能作用,大膽探索加強(qiáng)民行檢察監(jiān)督方式方法。

        (二)監(jiān)督制約性

        監(jiān)督制約是對(duì)權(quán)力的限制與約束,通過(guò)監(jiān)督制約來(lái)保障權(quán)力符合目的的正常運(yùn)行。從監(jiān)督制約性的角度來(lái)解構(gòu)民行檢察工作一體化,就是落實(shí)檢察官主體地位,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分授權(quán),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察官行使權(quán)力的監(jiān)督制約。對(duì)檢察官權(quán)力監(jiān)督制約,必須明確監(jiān)督制約主體和范圍,防止監(jiān)督制約權(quán)力教條,影響檢察官辦案。同時(shí),契合優(yōu)化檢察職權(quán)配置、辦案組織結(jié)構(gòu)和流程控制的規(guī)律,尋求放權(quán)與限權(quán)的均衡點(diǎn),防止檢察官職權(quán)濫用。在重塑民行檢察工作一體化機(jī)制中,要落實(shí)檢察官主體地位,由其獨(dú)立承擔(dān)司法責(zé)任。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維信息化手段探索符合司法規(guī)律的監(jiān)督方式和手段,統(tǒng)一三級(jí)檢察院檢察官司法辦案的基準(zhǔn),盡量制約檢察官對(duì)具體個(gè)案的恣意裁量,同時(shí)緩解檢察官個(gè)體對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的壓力要求,從而保障民行檢察監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一實(shí)施。

        (三)保障性

        保障性本是軍事術(shù)語(yǔ),是指系統(tǒng)(裝備)的設(shè)計(jì)特性和計(jì)劃的保障資源滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)使用要求的能力。從保障性來(lái)解構(gòu)民行檢察工作一體化,需要檢察官組織管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的運(yùn)維保障。在此檢察官組織管理不是具體的對(duì)組織機(jī)構(gòu)、工資待遇方面管理,而是檢察官作為人力資源方面的管理,探索形成以上級(jí)院調(diào)配轄區(qū)檢察官異地履行職務(wù)為主的管理有序、合理流動(dòng)的檢察官組織管理模式。設(shè)計(jì)好檢察官的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,確保檢察官權(quán)責(zé)利三者有機(jī)統(tǒng)一。在三級(jí)檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上堅(jiān)持多維度和科學(xué)性相結(jié)合,建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,探索解決對(duì)上級(jí)檢察官監(jiān)督指導(dǎo)辦案和下級(jí)檢察官參與異地履行職務(wù)工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方式方法。

        三、模式構(gòu)建——民事行政檢察工作一體化機(jī)制的完善建議

        按照司法體制綜合配套改革的要求,按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的思路,構(gòu)建新型民行檢察工作一體化機(jī)制。

        (一)構(gòu)建公正高效的三級(jí)民行檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制

        1.科學(xué)界定三級(jí)檢察院民行檢察部門的職責(zé)權(quán)限。要嚴(yán)格按照《民事訴訟法》《行政訴訟法》的要求,省、市、縣(區(qū))三級(jí)檢察院民行檢察部門要各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,做好本級(jí)司法辦案工作。省、市院在做好自身司法辦案工作同時(shí),要發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用,做好下級(jí)院提請(qǐng)的跟進(jìn)監(jiān)督案件和公益訴訟案件審批工作??h(區(qū))級(jí)檢察院民行檢察部門要發(fā)揮好主陣地和基礎(chǔ)性作用,做好審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟訴前程序及提起公益訴訟等同級(jí)監(jiān)督工作,徹底實(shí)現(xiàn)基層民行檢察工作重心、工作模式的轉(zhuǎn)變,從根本上扭轉(zhuǎn)基層民行檢察的薄弱局面。

        2.推進(jìn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)督指導(dǎo)模式創(chuàng)新。適應(yīng)司法責(zé)任制改革,上級(jí)院民行檢察部門要推行宏觀指導(dǎo)為主、微觀指導(dǎo)為輔的新型監(jiān)督指導(dǎo)辦案模式。借助全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),以數(shù)據(jù)跨界、共享和應(yīng)用為途徑推進(jìn)智慧民行檢務(wù)建設(shè),健全大數(shù)據(jù)輔助司法辦案和監(jiān)督指導(dǎo)辦案機(jī)制,不僅要出臺(tái)具體類型案件辦理程序規(guī)定、業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)報(bào)告為下級(jí)檢察院辦案提供基本遵循,更重要的是通過(guò)大數(shù)據(jù)類案分析為下級(jí)檢察官提供類案辦案工作指引、相關(guān)案例參考智能推送、監(jiān)督線索信息、審查方法共享甚至是新型案件指導(dǎo)個(gè)性定制,解決監(jiān)督信息不對(duì)稱、不互通帶來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo)精準(zhǔn)化、監(jiān)督信息服務(wù)共享高效化。

        3.鼓勵(lì)基層檢察院發(fā)揮首創(chuàng)精神。構(gòu)建新型民行檢察工作一體化機(jī)制,不僅需要搞好頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮好上級(jí)院監(jiān)督指導(dǎo)作用,更要尊重基層院的首創(chuàng)精神。一方面,上級(jí)院可以明確一些民行檢察改革重點(diǎn)工作,選擇基層檢察院予以試點(diǎn),并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),真正把首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為上級(jí)院頂層設(shè)計(jì),為民行檢察工作改革提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐標(biāo)桿。另一方面,鼓勵(lì)基層檢察院在遵循司法規(guī)律的前提下,自行選擇審判人員違法行為監(jiān)督、公益訴訟訴前程序等工作探索,推動(dòng)自下而上的改革創(chuàng)新,以先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)整體工作精準(zhǔn)提升。也可以鼓勵(lì)基層檢察院自行發(fā)現(xiàn)具有類案性質(zhì)的案件線索,上級(jí)院予以評(píng)估支持,進(jìn)而在全市乃至全省范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

        (二)構(gòu)建科學(xué)有效的民行檢察官監(jiān)督制約機(jī)制

        1.創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督案件質(zhì)量保障機(jī)制。緊抓司法責(zé)任制改革背景下合理放權(quán)和科學(xué)控權(quán)這個(gè)主要矛盾,堅(jiān)持檢察官對(duì)辦理案件承擔(dān)司法責(zé)任倒逼案件質(zhì)量提升,發(fā)揮好檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)、案管部門及民行檢察部門負(fù)責(zé)人對(duì)民行檢察監(jiān)督案件質(zhì)量的保障作用。同時(shí),還需要構(gòu)建適應(yīng)新型民行檢察工作一體化機(jī)制對(duì)案件質(zhì)量的保障機(jī)制,可以從線上和線下兩方面著手。就線上而言,就是要借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),充分利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)民行檢察監(jiān)督案件流程再造,將案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為流程節(jié)點(diǎn),對(duì)每個(gè)辦案環(huán)節(jié)、程序?qū)崟r(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警,形成智能化案件質(zhì)量評(píng)價(jià)保障機(jī)制,并于檢察官業(yè)績(jī)考核對(duì)接。就線下而言,就是要堅(jiān)持事中法律政策適用、疑難案件請(qǐng)示報(bào)告與事后案件質(zhì)量抽查相統(tǒng)一的途徑,共同保障民行檢察監(jiān)督案件質(zhì)量。

        2.全面推行檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。為落實(shí)司法責(zé)任制,各地檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)置了檢察官聯(lián)席會(huì)議,這對(duì)于民行檢察工作而言尤為重要。對(duì)構(gòu)建新型民行檢察一體化工作機(jī)制而言,一方面,對(duì)上級(jí)檢察院而言,如上文無(wú)論是發(fā)揮上級(jí)院監(jiān)督指導(dǎo)作用還是構(gòu)建新型案件質(zhì)量保障機(jī)制,都需要討論或決定涉及本條線業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性文件和司法辦案事務(wù)管理規(guī)則,而檢察官聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)了這一職能。另一方面,對(duì)檢察官而言,如上文所述對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)承擔(dān)了很大壓力,而檢察官聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置主要目的就是發(fā)揮本部門檢察官集體智慧來(lái)研究討論重大、疑難、復(fù)雜案件,對(duì)檢察官辦案提供會(huì)商輔助作用,這同時(shí)也在很大程度上加強(qiáng)了對(duì)檢察官的監(jiān)督制約。

        3.落實(shí)民行檢察官司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。落實(shí)司法責(zé)任制,對(duì)民行檢察部門檢察官的最大監(jiān)督制約就是檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。民行檢察監(jiān)督案件有其特殊性,主要是監(jiān)督法院的審判權(quán),一般不涉及處分涉案人員人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,因此在司法責(zé)任認(rèn)定方面要區(qū)分是否盡到必要注意義務(wù)、有無(wú)故意或重大過(guò)失的情形。建議省級(jí)檢察官懲戒委員會(huì)認(rèn)定民行檢察檢察官承擔(dān)司法責(zé)任同時(shí)聽(tīng)取省級(jí)檢察院民行檢察部門意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定,推進(jìn)民行檢察官司法責(zé)任追究落實(shí),與檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效獎(jiǎng)金相掛鉤。

        (三)構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z察官管理和業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制

        1.民行檢察部門檢察官管理模式多元化創(chuàng)制。傳統(tǒng)民行檢察一體化機(jī)制中,雖存在上級(jí)院調(diào)配下級(jí)檢察官辦案的情形,但在推行員額檢察官的背景下,呈現(xiàn)出檢察官整體流動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性不足的問(wèn)題。在確定三級(jí)民行部門檢察官數(shù)量的基礎(chǔ)上,上級(jí)檢察院民行部門要對(duì)轄區(qū)檢察官統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)和精細(xì)化管理,以科學(xué)配置三級(jí)檢察官監(jiān)督資源為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)工作,如合理評(píng)價(jià)當(dāng)前三級(jí)院民行部門檢察官的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu),建立專業(yè)化人才庫(kù),為各級(jí)院黨組提出配備檢察官、增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)等建議。通過(guò)成立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)等方式,上級(jí)院適時(shí)調(diào)配下級(jí)檢察官異地履行職務(wù),推行領(lǐng)辦類案監(jiān)督、公益訴訟案件一體化運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)成立跨區(qū)域?qū)n}調(diào)研組、課題組等形式,集中研討評(píng)估某些民行檢察改革領(lǐng)域工作、具體條塊領(lǐng)域監(jiān)督工作,為開(kāi)展監(jiān)督工作提供模式遵循或司法辦案意見(jiàn)建議,降低司法辦案重復(fù)審查或調(diào)查核實(shí)成本。

        2.民行檢察工作考核模式多維化創(chuàng)制。在傳統(tǒng)民行檢察一體化機(jī)制中,上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的年度業(yè)務(wù)條線考核注重整齊劃一,突出核心數(shù)據(jù),但是對(duì)類案監(jiān)督線索共享、制度規(guī)范推廣等綜合業(yè)務(wù)方面沒(méi)有涉及。落實(shí)司法責(zé)任制,不僅要考核本級(jí)辦案數(shù)量和質(zhì)量,更需要考核綜合業(yè)務(wù)貢獻(xiàn),這樣才能激發(fā)各級(jí)民行部門積極性。首先,科學(xué)制定省檢察院對(duì)市檢察院的考核標(biāo)準(zhǔn)。全面考核抗訴、檢察建議等核心業(yè)務(wù),以全省民行部門檢察官及檢察官助理數(shù)量為基準(zhǔn)來(lái)考核數(shù)量。突出考核案件質(zhì)量,因?yàn)榘讣|(zhì)量關(guān)系民行檢察監(jiān)督工作權(quán)威,同時(shí)也反映了檢察官能力水平。同時(shí)對(duì)市級(jí)民行部門制度規(guī)范起草推廣等方面予以加分。其次,科學(xué)制定市級(jí)檢察院對(duì)基層檢察院的考核標(biāo)準(zhǔn)。以充分發(fā)揮基層院的同級(jí)監(jiān)督職能為出發(fā)點(diǎn),科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)注重對(duì)提供相關(guān)改革探索工作突破、類案監(jiān)督線索及檢察官參與上級(jí)辦案評(píng)價(jià),以此形成正確業(yè)績(jī)導(dǎo)向。

        3.民行檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核模式多樣化創(chuàng)制。首先,對(duì)于省、市級(jí)民行部門檢察官而言,實(shí)際上其不僅承擔(dān)本級(jí)司法辦案工作,還承擔(dān)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作。這樣,考核他們的業(yè)績(jī)要全面科學(xué),故要合理設(shè)置案件類型,探索解決上級(jí)檢察官具體監(jiān)督指導(dǎo)辦案的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)題。如S市檢察院出臺(tái)的檢察官績(jī)效考核辦法規(guī)定,檢察官業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)以檢察官所屬崗位及職責(zé)要求為主要依據(jù),主要包括辦案,業(yè)務(wù)指導(dǎo),條線工作管理、調(diào)研,專項(xiàng)工作,與條線業(yè)務(wù)工作相關(guān)的材料起草等。其次,對(duì)縣(區(qū))級(jí)民行檢察官而言,業(yè)績(jī)考評(píng)應(yīng)主要考慮民行檢察監(jiān)督實(shí)體性、程序性案件數(shù)量和質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索獎(jiǎng)勵(lì)及參加上級(jí)院調(diào)配司法辦案等方面。對(duì)于下級(jí)檢察官參加上級(jí)調(diào)配司法辦案方面,由上級(jí)調(diào)配辦案的專項(xiàng)活動(dòng)小組綜合評(píng)定反饋。最后,要依托信息化手段形成檢察官業(yè)務(wù)檔案,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的同步化、精準(zhǔn)化,為檢察官獎(jiǎng)懲和晉升提供科學(xué)依據(jù)。

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