陳楠

(長治市治污減排辦公室，山西 長治 046000)

1 引言

一直以來，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作為基礎(chǔ)研究類工作，不論從指標(biāo)體系，還是調(diào)查方法，能力手段，以及人員的專業(yè)素養(yǎng)較以前都有了較大的進(jìn)步。但是，從“十三五”環(huán)境保護(hù)的地位日益凸顯，人民群眾對環(huán)保工作的期待日益強(qiáng)烈來看，我國目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作還存在一些問題，需要引起足夠的重視。

2 我國目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的主要問題

2.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有權(quán)威性

我國自八十年代開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作以來，環(huán)統(tǒng)人員就一直扮演著默默無聞的角色。按照國家的有關(guān)要求，各級環(huán)保部門必須設(shè)置環(huán)境統(tǒng)計(jì)的崗位，配備相關(guān)人員。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作分為年報(bào)和季報(bào)，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)繁重。由于統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)不具有權(quán)威性，不能作為企業(yè)超標(biāo)排污及違法的依據(jù)，僅僅為了完成上級布置的任務(wù)。這就造成了企業(yè)不重視，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多市級環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員僅有一名，而且多數(shù)還身兼數(shù)職，工作強(qiáng)度可想而知。以中部地區(qū)一個(gè)地級市為例，轄區(qū)內(nèi)至少有幾百家企業(yè)，每家企業(yè)情況不一，報(bào)表內(nèi)容也不盡相同，主要污染物指標(biāo)排放還涉及到核算過程，要想一一核實(shí)也不可能。此外，除去企業(yè)的原因，很多地區(qū)要求環(huán)統(tǒng)工作要迎合區(qū)域發(fā)展的大趨勢，數(shù)據(jù)的真實(shí)性令人堪憂。

2.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和軟件設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化

目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度分為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動車、集中式以及環(huán)境管理。以地市級為例，填報(bào)的重點(diǎn)在工業(yè)源、生活源以及集中式。工業(yè)源部分，工業(yè)企業(yè)填報(bào)按照不同的行業(yè)類型填報(bào)相應(yīng)的報(bào)表，主要大類有火電、鋼鐵、水泥、造紙等。雖然近年來，報(bào)表內(nèi)容一直在不斷精簡，但還是存在指標(biāo)冗余的問題，很多指標(biāo)不具有環(huán)保工作的代表性，而且部分?jǐn)?shù)據(jù)取證困難，現(xiàn)實(shí)意義不大；生活源報(bào)表部分存在的問題更為突出，調(diào)查范圍過于寬泛，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不一，從相關(guān)部門收集匯總的數(shù)據(jù)往往存在嚴(yán)重的邏輯錯(cuò)誤，為了能順利提交，會對數(shù)據(jù)進(jìn)行人為修改，使數(shù)據(jù)符合系統(tǒng)設(shè)置的邏輯關(guān)系；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作也與時(shí)俱進(jìn)，由原來的單機(jī)版變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)版。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行報(bào)送，所有的操作在網(wǎng)上完成，環(huán)統(tǒng)人員則通過環(huán)保專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核、打回、提交等工作，提高了數(shù)據(jù)的安全性，但是環(huán)保專網(wǎng)需要有專門的設(shè)備、專業(yè)的人員進(jìn)行維護(hù)，這在區(qū)縣一級尚不能很好的普及，在當(dāng)今工作完全依賴電腦和網(wǎng)絡(luò)的情況下，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)度和效率。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重欠缺

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性要求較高的工作。目前的情況卻是，由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作枯燥、煩瑣，上升空間有限，很多人都避之不及，環(huán)統(tǒng)人員隊(duì)伍中很多都是臨時(shí)、公益、借調(diào)人員。這就導(dǎo)致環(huán)統(tǒng)工作整體業(yè)務(wù)水平不高，對數(shù)據(jù)的分析、審核能力不足。此外，在人員培訓(xùn)的強(qiáng)度方面，由省級到地市級再到區(qū)（縣）級呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢[1]，工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。而區(qū)（縣）作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的直接參與者，長期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，對指標(biāo)的理解，對不同行業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)更是生疏，把關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知。

3 解決對策

3.1 提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作自下而上，數(shù)據(jù)來源于企業(yè)，來源于一線的環(huán)統(tǒng)工作人員。對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首先要把好源頭關(guān)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。只有像燃料類型、使用量、工業(yè)鍋爐數(shù)量、工業(yè)用水量、排水量、COD、NH3-N排放濃度等基礎(chǔ)信息核實(shí)無誤的情況下，才能進(jìn)一步進(jìn)行主要污染物排放量的核算。其次，要深入專研指標(biāo)解釋、核算細(xì)則、產(chǎn)排污系數(shù)手冊等相關(guān)資料，嚴(yán)格按照上級要求進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次，“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和總量減排脫鉤，這是很長一段時(shí)間以來環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作思路的重大轉(zhuǎn)變，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)具有相對的獨(dú)立性，可以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大限度的反映企業(yè)及地區(qū)真實(shí)的排污狀況，為地方高層決策提供科學(xué)客觀的依據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法提供一手資料。

3.2 建立環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”平臺

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作分為年報(bào)和季報(bào)兩個(gè)系統(tǒng)。對于大部分地市，年報(bào)涵蓋了地區(qū)大約85%左右的排放量，涉及到絕大部分企業(yè)，而季報(bào)主要是國控企業(yè)。目前，存在一個(gè)問題，這兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)并不能做到很好地銜接，不能夠相互借鑒，季報(bào)的數(shù)據(jù)加和往往并不能得到年報(bào)數(shù)據(jù)。除了環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以外，相關(guān)業(yè)務(wù)科室還有各種各樣的系統(tǒng)、平臺，比如重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、國控企業(yè)自行監(jiān)測平臺、環(huán)境管理系統(tǒng)、排污許可、環(huán)評備案、在線監(jiān)控等各種軟件，存在重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象。如果把所有的填報(bào)軟件整合成環(huán)保“大數(shù)據(jù)”平臺，企業(yè)所有的信息、數(shù)據(jù)在平臺上都能夠查找，不僅提高了環(huán)保部門工作效率，而且數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，更容易進(jìn)行審核、甄別，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

3.3 提高基層環(huán)統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，需要有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，了解不同行業(yè)、工藝的產(chǎn)排污特點(diǎn)，而且要與時(shí)俱進(jìn)，掌握最新的技術(shù)、方法、設(shè)備。環(huán)統(tǒng)人員長期處于一個(gè)尷尬的境地，很少有機(jī)會走出去進(jìn)行現(xiàn)場檢查和業(yè)務(wù)交流，很多時(shí)候只能閉門造車，而且基層環(huán)統(tǒng)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，難以對數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別以及合理性分析。今后，希望國家和省級層面能多組織基層參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)備原理、主要污染物去除效率認(rèn)定等相關(guān)知識的講解。此外，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員也應(yīng)從自身出發(fā)，刻苦專研，需要學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價(jià)、環(huán)境法律法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面提升自身業(yè)務(wù)水平。

3.4 建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)定期抽查及處罰制度

一直以來，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不受重視的原因之一就是沒有形成行之有效的抽查及處罰制度，對漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)不具有威懾作用。2017年環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)發(fā)生了較大的變化，由原來的單機(jī)版變成了目前的網(wǎng)絡(luò)版，企業(yè)直接登錄網(wǎng)站進(jìn)行填報(bào)，每一家企業(yè)有自己的登錄用戶名及密碼，環(huán)統(tǒng)人員在未征得企業(yè)同意的情況都無法進(jìn)入企業(yè)填報(bào)界面進(jìn)行修改，這就要求企業(yè)必須對自己填報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。今后，要建立企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)抽查及處罰制度，聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、在線監(jiān)控等專業(yè)人員，組成聯(lián)合檢查小組，深入企業(yè)核對臺賬等原始資料，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，逐步建立全社會的環(huán)境統(tǒng)計(jì)誠信體系[2]。

3.5 進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

按照慣例，每一個(gè)五年計(jì)劃的第一年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度都會根據(jù)新的管理需要進(jìn)行調(diào)整?！笆濉币膊焕猓碌沫h(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和以往相比，已經(jīng)有了較大的調(diào)整。目前的報(bào)表或多或少還存在不可實(shí)現(xiàn)的問題，由于很多中小企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，且企業(yè)人員流動性大，在填報(bào)過程中會遇到很多困難，看不懂指標(biāo)，無法正確選擇核算方法，數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系理不清等問題非常普遍。環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件引入核算部分，初衷是為了主要污染物數(shù)據(jù)有來源，有出處，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)復(fù)雜的報(bào)表填報(bào)，很多企業(yè)委托環(huán)統(tǒng)人員代為填報(bào)，在數(shù)據(jù)報(bào)送階段，環(huán)統(tǒng)人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，大大增加了工作量。

4 結(jié)語

總而言之，環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)研究類工作，如果數(shù)據(jù)科學(xué)真實(shí)，不僅可以為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，還可以為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供“統(tǒng)計(jì)預(yù)測”的作用，是大有可為的。