□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

近年來，青田縣國土資源局按照“黨要管黨、黨管一切”的政治站位，在加強基層黨的政治、組織、思想、作風(fēng)、紀律等建設(shè)上注重創(chuàng)新機制、完善制度，以相對完備可行的機制和制度促進了黨建工作落實，以黨建為切入點推動了國土資源工作的全面發(fā)展、全面進步。在黨建工作落實中注重抓細、抓嚴、抓常、抓實，充分發(fā)揮了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，攻克了國土資源工作中的一道又一道難題，取得了一項又一項新的成效。在前些年獲得全國國土資源集約節(jié)約利用模范縣、全國國土資源系統(tǒng)先進單位、全國國土資源管理系統(tǒng)“六五”普法中期先進單位等榮譽的基礎(chǔ)上，百尺竿頭更進一步，黨風(fēng)廉政、紀檢監(jiān)察、國土業(yè)務(wù)等始終位列全市系統(tǒng)同類單位第一方陣，還新添了浙江省不動產(chǎn)登記標(biāo)準化建設(shè)十佳窗口、麗水市集體勞動模范等多項稱號。

一、創(chuàng)新機制，固化制度，是不斷夯實基層國土黨建工作的前提和基礎(chǔ)

在以往，國土基層黨建工作難落實、落實難，難在“業(yè)務(wù)部門應(yīng)以業(yè)務(wù)為主”不恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，難在黨建工作通常讓路國土資源保障服務(wù)不恰當(dāng)?shù)倪x擇，難在黨建工作與國土資源保障服務(wù)不恰當(dāng)?shù)姆蛛x，難在考核評價體系不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定。近年來，青田縣國土資源局針對黨建工作落實中遇到的矛盾和問題，開展了積極的探索研究與實踐，著眼在創(chuàng)新落實機制上下功夫，在固化落實制度上做文章，在與國土資源工作運行融合上花氣力，一方面有效促進黨建工作落實，另一方面扎實推進國土資源保障服務(wù)與管理。

（一）以明了的責(zé)任促進黨建工作落實

青田縣國土資源局黨委始終堅持把抓好黨建作為最大的政績，把壓實責(zé)任作為加強黨建工作的“牛鼻子”來抓，建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定并嚴格落實黨委書記、支部書記黨建責(zé)任清單，構(gòu)建黨委書記牽頭抓、支部書記具體抓、黨委委員和支部委員分頭抓的黨建責(zé)任體系，形成了局領(lǐng)導(dǎo)人人抓黨建、個個有責(zé)任的工作格局。實行黨建任務(wù)項目化管理，加強對黨建工作的總體謀劃，確定了理論武裝、黨建責(zé)任、支部生活、兩學(xué)一做、主題黨日活動和民主生活會等六大塊內(nèi)容框架，實現(xiàn)黨建任務(wù)項目化，明確時間表、路線圖，定期對完成情況進行督辦，確保各項黨建任務(wù)落到實處。建立黨建工作點聯(lián)系制度，落實局黨委委員每人聯(lián)系1個基層國土資源所，確保黨建延伸到基層國土資源所，從而形成了分工明確、責(zé)任到人、延伸到位的黨建工作責(zé)任落實體系，并以責(zé)任的落實促進了黨建具體工作實施。

（二）以完備的制度促進黨建工作落實

首先，不斷完善工作制度。切實規(guī)范黨務(wù)政務(wù)管理，先后建立和完善了黨委工作制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)民主管理制度、“三會一課”制度、黨內(nèi)情況通報制度、黨委議事規(guī)則、黨委工作職責(zé)、黨員承諾服務(wù)等工作制度，使國土基層黨建工作“有章可循、有據(jù)可依”。其次，定期分析研究。堅持黨委每半年研究一次黨建和群團工作，對照黨建和群團工作清單，細致分析哪些已經(jīng)落實，哪些未能落實，已落實的是優(yōu)是劣，并針對矛盾和問題，會商推進落實的對應(yīng)措施和辦法。再次，強化督促檢查。按照上級確定的黨委4+30和支部10+88黨建指標(biāo)考核規(guī)定內(nèi)容，堅持每季度至少一次由分管黨建工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭黨務(wù)干部對各項指標(biāo)落實情況進行檢查、抽查，督促相關(guān)責(zé)任人員按照規(guī)定內(nèi)容、時點、標(biāo)準落實具體工作，真正實現(xiàn)黨建有人抓、有人管，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)。

（三）以融合的舉措促進黨建工作落實

始終堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)國土資源各項工作，緊緊圍繞縣委縣政府的中心和重點，把黨建工作與政策宣傳、重點項目建設(shè)、大搬快治、爭先進位、481050行動、消除集體經(jīng)濟薄弱村、大走訪大服務(wù)等工作深度融合，在局黨委統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下，積極將黨的活動元素融入國土資源系列工作中，做到國土資源運行有黨建，黨建引領(lǐng)國土資源保障與服務(wù)，以踏踏實實的工作實現(xiàn)黨建工作與國土事業(yè)融合發(fā)展，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振，有力地保障了全縣重點項目用地需求，促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了黨建工作與國土資源業(yè)務(wù)工作“雙豐收”。

二、搭建平臺，開辟載體，是不斷提升基層國土黨建工作水平的舉措和手法

沒有契合實際的黨內(nèi)活動平臺和載體，就沒有黨建工作的具體落實和特色彰顯。近年來，青田縣國土資源局黨委、支部對黨內(nèi)活動平臺和載體進行精準設(shè)計，并以有效舉措推進活動內(nèi)容落實，以活動實施彰顯成效與亮點。

首先，一個階段接一個階段地增強廣大黨員干部的黨性意識。近年來，青田縣國土資源局黨委積極承接上級有關(guān)基層黨的政治、思想、作風(fēng)和紀律建設(shè)等部署和要求，緊密結(jié)合隊伍建設(shè)、國土資源工作等實際，對每個階段黨建活動做出精心安排，制定詳細計劃，有序推進實施，先后組織廣大黨員干部開展“治理庸懶散”“比考趕超”等活動，查黨性、查信念、查斗志，結(jié)合思想、學(xué)習(xí)、工作情況，深刻開展批評與自我批評，認真查擺問題，明確努力方向，制定整改落實措施，向黨組織和廣大群眾做出承諾。在開展每個階段的活動，做到有始有終，規(guī)定動作做到位，自選動作有特色。先后扎實解決了一些黨員干部“黨性觀念不強、工作作風(fēng)不實、辦事效率不高、紀律意識不嚴”等10余個務(wù)必糾正的認知和執(zhí)行問題，進一步純潔了隊伍思想，端正了服務(wù)態(tài)度，改進了效能作風(fēng)，提升了整體形象。堅持每年開展一次“黨性體檢、民主評議”的先鋒指數(shù)考評，不斷加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員進一步增強“黨性”意識。堅持每年評選一次好黨員，在黨員隊伍中形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

其次，一項活動接一項活動地培育廣大黨員干部的組織觀念。設(shè)定特定活動主題。每年初，局支部依據(jù)上級的要求，結(jié)合年度國土資源重點工作布局，組織相關(guān)人員專題研究確定全年每個月的“黨日主題”，力求在主題選定上貼近中心、貼近黨員、貼近群眾，著眼助推中心工作、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強黨性鍛煉，并按照主題制定詳細活動計劃，明確具體內(nèi)容和完成時間節(jié)點，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，確保主題黨日活動有計劃、有時序地開展。緊貼實際推進實施。近年來，青田縣國土資源局組織黨員干部先后開展了“我為黨旗增光輝”活動、“黨課入村、植樹護綠”活動、“難忘初心——說說我的入黨故事”征文活動、“微心愿圓夢”志愿服務(wù)活動、“重走紅軍路傳承紅色基因”活動、送法下鄉(xiāng)進村活動、“跟黨走—頌歌獻給黨”合唱比賽活動、“迎新春全域大潔凈”活動、黨員過集體政治生日活動、無償獻血拯救生命活動、大走訪大服務(wù)活動等20余場（次），做到活動載體求變求新，使廣大黨員干部在形式多樣的活動中增強組織觀念，筑牢“依靠組織、相信組織”的思想根基。

再次，一個細節(jié)接一個細節(jié)地提升廣大黨員干部的思想素質(zhì)。結(jié)合“分類掛星、創(chuàng)星進位”和機關(guān)黨建創(chuàng)品牌的基本要求，從本單位和工作領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，積極創(chuàng)建特色鮮明的黨建示范點，采取黨建+國土業(yè)務(wù)+群團工作+廉政反腐的模式，以紅色基因和國土元素為基調(diào)，精心布置了局機關(guān)近六個樓層的黨史文化長廊和黨員活動陣地，讓廣大黨員干部工作在“不忘初心、牢記使命”環(huán)境中，不斷陶冶情操，提升思想境界。為每位在崗黨員設(shè)置“黨員示范崗”“黨員示范窗口”，時刻警醒自己是一名黨員，要做到組織有要求無要求一個樣，群眾有監(jiān)督無監(jiān)督一個樣，自覺做一名合格的黨員。嚴抓細管。不僅堅持對廣大黨員干部進行常態(tài)化普遍性的教育引導(dǎo)，而且注重不斷改進教育引導(dǎo)的方式方法，不斷增強針對性和有效性。重點采取集中學(xué)習(xí)教育與個人加強黨性修養(yǎng)相結(jié)合，邀請專家學(xué)者開設(shè)專題講座與逐級談心談話引導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)督立足崗位履行職責(zé)與組織深入一線解難題辦實事相結(jié)合，政治理論武裝與黨紀國法和制度約束相結(jié)合，堅持管理想信念、管崗位職責(zé)履行、管嚴守紀律規(guī)矩，切實做到“一名黨員就是一面旗幟、就是一個榜樣”。

三、緊扣實際，彰顯作用，是不斷提升基層國土黨建工作水平的重點和歸宿

保障發(fā)展、服務(wù)民生、精準管理是檢驗基層國土黨建工作成效的試金石。加強基層國土黨的建設(shè)目的在于充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。近年來，青田縣國土資源局致力于將黨委建成“把握方向、勇于擔(dān)當(dāng)”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，將支部建成“所向披靡、攻城拔寨”的戰(zhàn)斗堡壘，將黨員隊伍建成“以身作則、身先士卒”的模范團體，使黨的力量傳遞到國土資源工作的各個方面。

（一）始終不渝地強化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)

認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，將人事任免調(diào)配、重大財務(wù)支出、國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地審核報批、土地綜合整治等重大事項全部納入集體會審決策范圍，創(chuàng)新性地形成了一套“主管科室提議、分管領(lǐng)導(dǎo)初核、局辦匯總提交、局紀委風(fēng)險審核、局黨委集體研究”的重大事項決策機制，有效防止了個人說了算或少數(shù)人說了算、一言堂等問題的發(fā)生。一方面，廣泛集聚了“民智”，另一方面維護了黨委內(nèi)部團結(jié)，還降低了決策失誤所帶來的風(fēng)險。近年來，青田縣國土資源局始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體擔(dān)當(dāng)，徹底消除了外界曾有的國土資源部門“不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為”的印象。一是在提供國土資源要素保障上擔(dān)當(dāng)有為。竭盡全力保障縣域各類項目用地需求，2017年新增建設(shè)用地726.9畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地1268畝，做到項目用地應(yīng)保全保，土地要素不再是制約項目落地的瓶頸因素。二是在提供財力支撐上擔(dān)當(dāng)有為?？茖W(xué)合理編制國有建設(shè)用地出讓計劃和礦產(chǎn)資源有償使用計劃，有節(jié)奏地開展土地和礦產(chǎn)出讓工作，近三年為財政提供資金保障，共計40余億元。三是在提供解決歷史遺留問題方案上擔(dān)當(dāng)有為。對老人民醫(yī)院地塊拖欠出讓金、老酒廠區(qū)塊收儲改造、村留地開發(fā)等土地歷史遺留問題，提出一系列點對點的解決方案，目前均已落實或啟動落實當(dāng)中。四是在提供破解地質(zhì)災(zāi)害綜合治理難題方案上擔(dān)當(dāng)有為。拿出切實可行的實施意見，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門等多方聯(lián)動舉措，圓滿完成了34個點687戶2544人房屋拆除，完成工程治理項目22個，占今年年度任務(wù)總數(shù)的73%，核銷67個地質(zhì)隱患點，占應(yīng)核銷數(shù)的76%，以“我不擔(dān)當(dāng)誰擔(dān)當(dāng)”氣概，完成了看似不可能完成的任務(wù)。五是在提供國土資源機制制度改革創(chuàng)新方案上擔(dān)當(dāng)有為。承接并理順了土地審批權(quán)下放工作，有效提升了土地使用審批速度，加快了項目建設(shè)精準落地；承接并圓滿完成高市全國農(nóng)村宅基地權(quán)籍調(diào)查試點；申報“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民窗口”榜上有名；積極爭取礦地綜合利用采礦權(quán)試點項目；最多跑一次改革取得突破性進展，進入審批中心事項達100%等。

（二）始終不渝地顯現(xiàn)支部戰(zhàn)斗堡壘

一個支部就是一個勇于攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。支部開設(shè)了“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”，讓群眾監(jiān)督黨員，使黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾；組建報批、征收（儲備）、供地、審批、礦管5個黨員服務(wù)組，與各重點項目建立一對一聯(lián)系，全程對接項目用地用礦服務(wù)；建立1個黨員小組認領(lǐng)1項重點項目工作難題的破解機制，成功破解項目涉土涉礦難題17個；建立基層所黨員代辦服務(wù)機制，免費代辦證件1萬余件；建立黨員責(zé)任督辦機制，成功整改并依法處置1999年以來的違法用地17宗。2017年度局機關(guān)支部獲得青田縣先進黨組織稱號。

（三）始終不渝地彰顯黨員先鋒模范

按照“平時看得出、關(guān)鍵時刻沖得上”的基本要求建設(shè)一支過硬的黨員干部隊伍，落腳點是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，立足國土資源工作和部門建設(shè)實際創(chuàng)新業(yè)績、建功立業(yè)。黨委支部始終要求黨員干部立足本職崗位，牢固樹立黨員意識和執(zhí)政為民意識，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，使黨員真正成為各項工作任務(wù)的中堅和骨干，確保服務(wù)在一線落實，戰(zhàn)斗力在一線發(fā)揮，形象在一線樹立。近年來，在完成“急難險重”任務(wù)中，切實做到“領(lǐng)著干、帶頭上”，促進了地質(zhì)災(zāi)害“大搬快治”、土地綜合整治、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、項目用地報批與供應(yīng)等繁重任務(wù)的完成，“積小勝取大勝”，獲得全市國土系統(tǒng)和縣里垂直單位考核連年第一。這些都離不開黨員干部的以身作則、無私奉獻和攻堅克難，特別是一些重大活動中，黨員干部更是中流砥柱。在麗水市國土資源局組織的“美麗麗水國土”文藝匯演中，青田縣國土資源局選送的《青田國土這些年》榮獲全市國土系統(tǒng)第二名，參演人員大部分是黨員干部，2名榮獲感動人物先進個人的干部也是黨員；參加縣里微型黨課選拔賽，以“老人與?！币慌e獲得全縣“跟著習(xí)總書記讀好書”微型黨課比賽第三名好成績的葉思琪是黨員；參加縣直機關(guān)“難忘初心”征文活動，選送5篇文稿，1篇獲一等獎、1篇獲三等獎、3篇獲優(yōu)勝獎，作品作者皆是黨員。