畢常彬

（四川榮縣政府采購(gòu)中心，四川 自貢 643100）

1 引言

我國(guó)中小企業(yè)具有整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，并且有著自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，是大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新的載體，在我國(guó)各企業(yè)中的存在比較高，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)是采購(gòu)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算獲得審批以后,政府財(cái)政資金到位的前提下展開(kāi)的公開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)。文章依據(jù)政府采購(gòu)法制對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的意義，對(duì)政府采購(gòu)法在中小企業(yè)實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出的政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)的應(yīng)用策略，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法的制定與完善具有理論性意義，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)中的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義。

2 政府采購(gòu)法制對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的意義

近年來(lái)，我國(guó)部分中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如火如荼，使得中小型企業(yè)的發(fā)展引起了國(guó)家及社會(huì)各界人士的關(guān)注。為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持，政府采購(gòu)法的制定與完善，是國(guó)家政府為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策的體現(xiàn)之一。國(guó)家財(cái)政部門(mén)制定的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》自實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政部門(mén)的重要財(cái)政政策之一，一般通過(guò)信譽(yù)擔(dān)保、政策扶持及降低入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)等具體策略為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供政策保障。政府采購(gòu)法的制定可以為中小企業(yè)的融資提供機(jī)會(huì)，并能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的融資發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。因國(guó)家財(cái)政部門(mén)的預(yù)算是政府采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政支付是政府采購(gòu)項(xiàng)目的保障，所以政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金拖欠的風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于降低中小企業(yè)的信貸危機(jī)。

3 政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中的實(shí)施現(xiàn)狀

3.1 評(píng)審專家缺乏認(rèn)證的評(píng)審態(tài)度

我國(guó)《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的第五條規(guī)定明確指出“采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中必須明確對(duì)中小型或微型企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用進(jìn)行6%～10%的扣除，用扣除后的費(fèi)用參與企業(yè)類別的評(píng)判”。在落實(shí)貫徹《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的過(guò)程中，諸多的企業(yè)類別評(píng)判專家在進(jìn)行企業(yè)類別評(píng)判時(shí)，追求簡(jiǎn)單省事，未能對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)產(chǎn)品是否符合《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》之“雙小”的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與核查，只要企業(yè)提供了《中小企業(yè)聲明函》，證明是中小企業(yè)，企業(yè)評(píng)判家便會(huì)依據(jù)《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的規(guī)定，將企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用給予相應(yīng)的扣除。

3.2 政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中實(shí)施受限

我國(guó)部分采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)定與中小企業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相違背，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置較高。例如，預(yù)算金額為10萬(wàn)元的辦公用具采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得中小企業(yè)必須提供累計(jì)幾十萬(wàn)金額的合同業(yè)績(jī)。事實(shí)上，此類小額的辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，在普通家具經(jīng)營(yíng)店或是家具銷售公司中都能完成。國(guó)家政府設(shè)置的企業(yè)注冊(cè)金、年利潤(rùn)及人員數(shù)量等規(guī)模條件遠(yuǎn)超出了中小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，致使政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中的實(shí)施受到限制[1]。政府采購(gòu)法制未能在中小企業(yè)的扶持政策中得到落實(shí)，有可能會(huì)引起部分中小企業(yè)的質(zhì)疑、助長(zhǎng)弄虛作假的不良風(fēng)氣以及損害其他中小企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

3.3 政府采購(gòu)法未能得到真正的落實(shí)

中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位十分關(guān)鍵，所以我國(guó)政府應(yīng)為中小企業(yè)的發(fā)展提供一系列的扶持政策策略，以便于推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。例如，制定降低中小企業(yè)的成立標(biāo)準(zhǔn)及簡(jiǎn)化中小企業(yè)的辦廠手續(xù)等政策。除此之外，國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)的稅收應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，并做好優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。近幾年，國(guó)家政府較為關(guān)注投資大且利潤(rùn)也大的大型企業(yè)，優(yōu)惠政策的制定都偏向于大型企業(yè)的發(fā)展[2]。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控指導(dǎo)方面，也注重大企業(yè)的生產(chǎn)，并為其提供盡可能多的有利條件，而對(duì)于中小企業(yè)的支持卻不足。另外，當(dāng)大型企業(yè)面臨難以解決的問(wèn)題時(shí)，政府會(huì)給予支持，以幫助大型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。然而，對(duì)中小企業(yè)卻難以做到同等待遇，這無(wú)疑增加了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方面的困難。

4 政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)中的應(yīng)用策略

4.1 加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，提高中小企業(yè)評(píng)審工作相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使在評(píng)審工作中端正評(píng)審態(tài)度，以為規(guī)范該項(xiàng)工作提供人力支持和保障；第二，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)審工作中的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證評(píng)審工作的科學(xué)性和合理性；第三，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以提高評(píng)審工作相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而端正其評(píng)審態(tài)度。最后，政府注重對(duì)中小企業(yè)評(píng)審工作的投入，以促使相關(guān)人員增加對(duì)中小企業(yè)評(píng)審工作的重視，進(jìn)而規(guī)范評(píng)審工作[3]?？傊?，在規(guī)范中小企業(yè)評(píng)審工作中，尤其是注重評(píng)審工作相關(guān)人員態(tài)度和責(zé)任的加強(qiáng)，方能確保中小企業(yè)評(píng)審工作的規(guī)范性。

4.2 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)法相適應(yīng)

鑒于對(duì)中小企業(yè)的評(píng)審工作中，存在設(shè)置條件過(guò)高，進(jìn)而導(dǎo)致其超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求，從而導(dǎo)致中小企業(yè)難以參與到政府采購(gòu)中。因此，為促使中小企業(yè)能夠參與到政府采購(gòu)中，應(yīng)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并促使其與政府采購(gòu)法相適應(yīng)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，明確中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的特征類別以及中小企業(yè)的準(zhǔn)入條件；第二，查閱并準(zhǔn)確核實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地設(shè)置供應(yīng)商特定資格條件和評(píng)審要求，進(jìn)而確保設(shè)置的資格條件和業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素與政府采購(gòu)法相符。以物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)為例，其依據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定，即從業(yè)人員在100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，采購(gòu)人可以設(shè)置為：供應(yīng)商提供單個(gè)合同金額40萬(wàn)元以上的業(yè)績(jī)，每提供一個(gè)得2分，最多10分，這樣不僅能夠使投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)，還符合相關(guān)規(guī)定。

4.3 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的真正貫徹與落實(shí)

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的貫徹和落實(shí)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要從以下兩方面著手：第一，政府部門(mén)應(yīng)從思想層面重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，如相關(guān)部門(mén)可通過(guò)宣傳等方式，以提高政府相關(guān)工作人員對(duì)中小企業(yè)的重視，尤其是中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面的作用[4]。第二，優(yōu)化采購(gòu)文件編制，以規(guī)范供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》的運(yùn)用，防范虛假聲明。如附帶提供企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門(mén)出具的中小企業(yè)認(rèn)定材料，又如要求供應(yīng)商在報(bào)價(jià)明細(xì)表中，詳細(xì)列明所投產(chǎn)品的制造商及其企業(yè)類型。

5 結(jié)論

綜上所述，從政府采購(gòu)法實(shí)施的效果中不難看出，政府采購(gòu)法制的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。文章針對(duì)政府采購(gòu)法制在中小企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用意義，對(duì)政府采購(gòu)法在中小企業(yè)實(shí)施的過(guò)程中具有評(píng)審專家缺乏認(rèn)證的評(píng)審態(tài)度、政府采購(gòu)法在中小企業(yè)中實(shí)施受限及政府采購(gòu)法未能得到真正的落實(shí)等現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評(píng)審工作、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)法相適應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法的真正貫徹與落實(shí)等應(yīng)用政府采購(gòu)法制的策略，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)中小企業(yè)更快更好的發(fā)展提供幫助。