徐全兵

（江蘇省儀征市公路管理站，江蘇 儀征 211400）

1 引言

江蘇公路信息化起步于2000年辦公自動化基礎數(shù)據庫建立時期，在2009年迎接“十一五”全國干線公路養(yǎng)護與檢查時取得了前所未有的突破，進入融合發(fā)展時期。當時，以江蘇公路內網平臺升級、協(xié)同工作平臺的建立為契機，加強了各類基礎設施建設、推廣使用各類業(yè)務系統(tǒng)，有效地推進了其信息化整體進程，明顯提高了江蘇公路工作效率和管理水平，為下一步創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實的基礎。

2 當前江蘇公路信息化整體建設取得的成就

第一，各類基礎設施全面建成，形成了全省統(tǒng)一的信息化體系框架。省、市、縣三級網絡體系建成，全省公路系統(tǒng)內實現(xiàn)聯(lián)網無紙化辦公，文件實時傳輸。涵蓋“建、養(yǎng)、管、收”四大職能在內的各類業(yè)務數(shù)據庫分門別類搭建并不斷充實內容。每個基層單位都有一個專門的信息部門，對各類平臺系統(tǒng)使用進行指導與管理，都會建立一個門戶網站，展示工作動態(tài)，向社會宣傳公路法律法規(guī)，發(fā)布各項辦事指南，公示各類違章處理情況；每個處級單位建立一個路網調度指揮中心，延伸使用范圍，對基礎數(shù)據集中存儲、備份，對突發(fā)情況下的重要數(shù)據進行過濾、篩選，以供集中實時調度和領導分層決策。

第二，各類業(yè)務系統(tǒng)相繼推廣，開發(fā)了初步融合的業(yè)務覆蓋管理平臺。公路信息基礎設施建成后，辦公系統(tǒng)、公路基礎數(shù)據管理系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)、公路網管理與應急指揮系統(tǒng)等，一批公路信息化管理系統(tǒng)如雨后春筍般相繼開發(fā)并推廣使用，并且為了集中方便使用，體現(xiàn)整體性，所有業(yè)務系統(tǒng)都全部包括在江蘇公路內網工作平臺內。

第三，各種服務水平不斷提升，構建了豐富多樣的公眾服務體系?；诨A設施及公路路網調度指揮系統(tǒng)、公路公共信息服務等各類平臺的建立，路網信息不斷完善，“公眾服務云”架構顯現(xiàn)，各類基礎信息和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據通過匯總展示。路面突發(fā)事故造成交通堵塞、雨雪惡劣天氣影響路面通行等，路網調度指揮中心將平臺報送的信息集中梳理，通過電臺廣播、服務熱線、可變情報板、社會公眾號等多種渠道為公眾及時發(fā)布，第一時間提供路況實時信息，為群眾出行提供選擇。

3 公路基層單位信息化建設存在的問題

3.1 基礎建設仍處于不斷摸索階段，技術仍需引入

江蘇公路信息化建設從無到有，能發(fā)展到今天的水平實屬不易。但由于起步時間較晚、發(fā)展空間有限，并且信息化自身發(fā)展較快，受制于信息化投入的力度和人才的匱乏等客觀因素影響，不管是從運行機制還是應用層次而言，信息化建設尤其在基層單位還有大量工作要做，在基礎建設、人員配備、技術保障、經費投入和應用程度上仍然處于起步摸索階段，未來在技術層面亟待突破式、跨越式的發(fā)展，以匹配提出的“智慧公路”口號，在理念、機制等方面更需追上技術發(fā)展步伐實現(xiàn)信息化支撐、引領現(xiàn)代化的作用。

3.2 整體資源受制于各類阻礙，服務有待精準

主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，對內各業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)調性。江蘇公路信息化各類業(yè)務系統(tǒng)起初是為了滿足各自管理部門的業(yè)務需求所建，所以建成后相互獨立運行，彼此缺乏共享，信息綜合科學分析及利用的價值不高。比如養(yǎng)護部門有公路基礎數(shù)據管理系統(tǒng)、交通量調查設備監(jiān)測系統(tǒng)，路政部門有路政管理系統(tǒng)、超限運輸車輛檢測系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)之間無信息傳遞，不能相互借用。農村公路受制于體制機制因素的影響，由地方交通運輸局委托公路部門管養(yǎng)，基礎數(shù)據庫完全獨立；第二，對外業(yè)務系統(tǒng)不能實現(xiàn)資源共享。公路行業(yè)未實行綜合執(zhí)法，各行業(yè)執(zhí)法信息化裝備與系統(tǒng)分頭配備與建設，各不同類型的基礎信息資源分布在各個子系統(tǒng)網站內，分別掌握在不同的部門。比如路面出現(xiàn)超限運輸車輛或者突發(fā)交通事故破壞公路路產路權，公路路政、公安交警、交通運管，不同的執(zhí)法單位因為不同的違法類型相繼介入，涉及的執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)眾多，各部門獨立進行，指令下單不同，處置方式也不同。久而久之，由此不僅帶來了眾所周知的多頭執(zhí)法，群眾反感的影響，信息不通、效能不高的弊端也逐漸顯現(xiàn)[1]。

4 公路基層單位信息化發(fā)展的未來之路

4.1 完善信息化發(fā)展基礎設施建設，提升支撐能力

加密現(xiàn)有路網監(jiān)測設施，強化動靜態(tài)數(shù)據采集能力?；鶎庸氛境四壳耙呀浉采w各個站點的視頻，增加對各干支線重點路段及橋梁節(jié)點間無縫隙視頻監(jiān)控，對內實現(xiàn)管轄范圍內大部分路況信息能夠及時上傳和共享，提高信息化手段在公路養(yǎng)護監(jiān)管及路政路面執(zhí)法中的使用頻率。

4.2 整合各類已有信息資源，實現(xiàn)互通互聯(lián)

加快數(shù)據資源共享體系建設，制定數(shù)據共享策略。大數(shù)據運行時代，不論哪個行業(yè)都不能特立獨行。做好公路信息化工作，離不開交通各行各業(yè)、公安交警、高速等相關部門的配合和技術支持。數(shù)據交換與服務體系的建立、信息聯(lián)動機制的形成涉及多行業(yè)、多部門，必須由頂層溝通協(xié)調，參與設計，加強與政府、行業(yè)與市場主體數(shù)據庫的整合對接，健全核心要素數(shù)據庫，自上而下在相關制度、取用標準和接口數(shù)據等方面達成共識，統(tǒng)一標準，建立規(guī)定。公路行業(yè)內部需要首先優(yōu)化整合已有的綜合平臺，將各種基礎數(shù)據庫全部納入綜合平臺內，實行開放式管理。每個層級職能部門都要根據上級要求及時對平臺內數(shù)據進行更新、完善，對原先類型相同的數(shù)據庫精簡、合并，將分散的信息資源整合分析，防止分散建設、重復建設，對不同類型的數(shù)據庫今后要實現(xiàn)相互補充，整合各業(yè)務部門的數(shù)據，打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)無縫對接，并對其進行分析、篩選及采用，最終逐步實現(xiàn)信息網絡的互通、互聯(lián)和共享。

4.3 提高公眾出行服務水平建設，實現(xiàn)更加精準的服務

由于傳播媒介的多樣化，公眾對交通出行的參與度也在逐漸增加。信息服務體系要進一步優(yōu)化傳統(tǒng)服務，探索創(chuàng)新服務，依托移動互聯(lián)網、車路協(xié)同新技術等，試點實施特定路段及對象的信息主動推送，通過搭建新的交流平臺，加強與社會公眾的信息互動，使信息技術采集到更廣泛的信息資源，不斷擴大數(shù)據服務的范圍和精準度。

4.4 進一步加強后期維護管理，充分發(fā)揮其功效

一支龐大的信息化網絡與縱橫交錯的公路路網一樣需要日常精細化養(yǎng)護管理，隨著信息化建設的逐步發(fā)展，其后期運作和維護是今后建設能否持續(xù)發(fā)揮強大功效，真正使江蘇公路發(fā)展如虎添翼的關鍵。所以要管養(yǎng)并重，既要抓建設又要抓管理，還要實行日常精細化管理。第一，加強制度建設，完善考核機制。結合基層單位實際，制定信息化技術管理制度，將各類設備、系統(tǒng)分門別類建立管理辦法和日常維護方案，每年對基層單位信息化管理進行考評，明確義務和責任，并將信息化工作納入年度考核。第二，加強隊伍建設，滿足發(fā)展需求。信息化管理需要專業(yè)技術人才，目前基層公路站所從事信息化工作的人員整體素質偏低，大都是兼職，既缺少專業(yè)知識，又無交流學習的機會。因此，一方面要重視信息化專業(yè)人才的引進，有計劃的招收；另一方面要加強對現(xiàn)有業(yè)務人員的宣傳和培訓，使其不斷學習更新知識，提高應用能力。

當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產方式的深刻變革。江蘇公路養(yǎng)護管理領先于全國水平，根據《江蘇省交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，江蘇公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化將作為交通運輸現(xiàn)代化建設模式、路徑和政策等方面探索與實踐的重大試點示范項目。而信息化建設能夠破解行業(yè)發(fā)展難題，其不僅將覆蓋現(xiàn)代化建設全局，同時也將成為行業(yè)運行管理和社會公共服務的關鍵載體。