□ 杭州市國土資源局蕭山分局瓜瀝調(diào)研組

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，根據(jù)杭州市委“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶”蹲點(diǎn)調(diào)研活動和蕭山區(qū)委“民情雙訪”工作的部署安排，4月中旬，杭州市國土資源局蕭山分局迅速行動，抽調(diào)17名中層干部組成4個調(diào)研小組，由4名局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，赴瓜瀝鎮(zhèn)深入開展“民情雙訪”集中蹲點(diǎn)調(diào)研活動?；顒右詠?，調(diào)研組成員聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、分組走訪，零距離了解民情民意，面對面聽取民聲民愿，充分結(jié)合國土資源部門自身職能優(yōu)勢，為鎮(zhèn)、村的建設(shè)發(fā)展和村民生活改善獻(xiàn)言獻(xiàn)策、排憂解難。

一、調(diào)研總體情況

蹲點(diǎn)活動以來，在組長單位和聯(lián)系鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌安排下，杭州市國土資源局蕭山分局四個調(diào)研小組走進(jìn)田間地頭，走進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)舍，走進(jìn)會場禮堂，與農(nóng)民朋友懇切交談，及時掌握村情民意以及省市重點(diǎn)推進(jìn)民生項目落實(shí)情況，鎮(zhèn)村建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和村民生活問題，以及村兩委民主選舉、基層黨建等工作內(nèi)容，真正做到身子沉下去，情況摸上來。據(jù)統(tǒng)計，4個調(diào)研小組21名走訪人員共計走訪村28個，組織十九大精神宣講13次，召開座談會28次，走訪企業(yè)和農(nóng)戶120余家，發(fā)放調(diào)查問卷150余份，收集問題意見建議125條。

為認(rèn)真抓好這次蹲點(diǎn)調(diào)研活動，分局確定了一條主線、三個結(jié)合，即蹲點(diǎn)調(diào)研活動以“助推美麗鄉(xiāng)村新發(fā)展”為主線，注重三個結(jié)合：一是與宣傳十九大精神相結(jié)合；二是與密切聯(lián)系群眾相結(jié)合；三是與發(fā)揮職能優(yōu)勢相結(jié)合。調(diào)研活動得到了較好的開展，體現(xiàn)了國土調(diào)研的特色。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心謀劃

局黨委始終把民情雙訪工作作為當(dāng)前的重要工作開展。在收到區(qū)委“民情雙訪”工作的部署安排后，由4名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊第一時間與瓜瀝鎮(zhèn)政府對接，召開動員部署會，與28名聯(lián)村干部制定調(diào)研方案，細(xì)化走訪路線，落實(shí)工作任務(wù)。每天蹲點(diǎn)結(jié)束，召開分組總結(jié)會議，匯總情況，分享調(diào)研信息，以便通盤考慮和研判指導(dǎo)。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更接地氣

一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭撲下身子、沉下心來蹲點(diǎn)調(diào)研。白天挨家挨戶開展調(diào)研，拉家常，晚上召集小組人員分析走訪情況。二是貼近群眾不擺架子。小組成員主動和村民拉家常，拉近距離。對于“兩委”班子成員、黨員、村民代表進(jìn)行重點(diǎn)交流，深入分析村情選情；對于困難戶、空巢老人，詳細(xì)了解生活情況，記錄家庭困難；對于信訪戶進(jìn)行重點(diǎn)走訪做好政策宣講。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，成效顯著

蹲點(diǎn)期間，蕭山分局發(fā)揮職能優(yōu)勢，采用多形式多途徑開展國土資源政策宣講6次，對于耕地保護(hù)、土地綜合整治、“三改一拆”、宅基地審批管理及確權(quán)發(fā)證等內(nèi)容進(jìn)行了通俗易懂的剖析和解讀。對于一些涉土信訪問題，結(jié)合法律法規(guī)做好政策解釋工作，化解信訪問題9個。

對于梳理出來需要解決的125件問題和建議，調(diào)研組多次專題研究分析對策，努力推動各類問題解決。對于當(dāng)場能解決的問題盡量解決在當(dāng)時。比如走訪有群眾反映河邊垃圾堆放影響環(huán)境，調(diào)研組隨即向村里反映并予以處理，該村還對河道周圍進(jìn)行了整體的排查。對于一時解決不了的問題，將情況帶回去與相關(guān)部門對接反映，逐步推動問題解決。對于與職能密切相關(guān)的問題如個別村希望開展土地綜合整治項目的問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與村加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，盡力提供政策的扶持和指導(dǎo)。

二、調(diào)研情況分析

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題

無論是與村干部座談還是與農(nóng)戶交流，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險是每次都要談到的話題。蕭山區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策于2003年開始實(shí)施，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定征地行為發(fā)生在2003年以前的失地農(nóng)民無法享受養(yǎng)老保險待遇。大部分村這一部分農(nóng)民數(shù)量在200個左右，部分村達(dá)300個。為了穩(wěn)定基層，保障農(nóng)戶養(yǎng)老生活，一般由村里每月提供400-600元的補(bǔ)貼，但這給村里帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。比如黨山村是當(dāng)時的中心村，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)土地征用較早均在2003年以前，截至今年5月份，村里有近300個村民因?yàn)檎鞯貢r間在2003年前，沒有享受養(yǎng)老保險政策，每年村里僅該項支出達(dá)200多萬元，但村每年收入在100多萬，入不敷出。村民是否享受失地養(yǎng)老保險政策形成的利益差較大也是一個突出問題?，F(xiàn)在失地農(nóng)民到了年齡后，養(yǎng)老保險一般可拿630元/月，而且一般享受政策的失地農(nóng)民都通過一定年限的補(bǔ)繳轉(zhuǎn)為職工養(yǎng)老保險，這樣每月可拿1400-1800元。而靠村里補(bǔ)貼的每月只能拿到400-600元，在逐漸與杭州社保接軌后，養(yǎng)老保險收入將逐步提高，村民之間社保不平衡問題將更突出，信訪隱患很大。比如梅林村群眾反映該村梅林大道占地80畝左右，于2000年由村自籌資金建造，后于2004年移交給區(qū)交通局，但是相關(guān)農(nóng)戶的養(yǎng)老保險問題一直沒有解決，經(jīng)常有村民來村里或是鎮(zhèn)里要求解決養(yǎng)老保險問題。

（二）農(nóng)民建房保障問題

這一次的集中蹲點(diǎn)走訪，調(diào)研小組對農(nóng)村農(nóng)民的居住環(huán)境有了更加直觀、全面的了解。航民村正在開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，楊柳青青，小橋流水，一排排整潔美觀的農(nóng)居，一條條開闊平整的道路，是村民美好生活的縮影。群聯(lián)村利用道路建設(shè)拆遷的機(jī)遇，先后規(guī)劃30畝左右的土地進(jìn)行農(nóng)戶建房，已有58戶農(nóng)戶建好新房，規(guī)劃整齊、環(huán)境優(yōu)美，展現(xiàn)了美麗村莊的風(fēng)采。但是農(nóng)民建房用地緊缺，村民居住條件有待改善問題普遍存在。沙田頭村、八里橋村無房戶、危房戶較多，許多農(nóng)民建房由于當(dāng)時規(guī)劃不合理，面積、間距較小，原地翻建困難，但是要重新選址建房指標(biāo)很緊張，宅基地審批受限。再如群益村村里符合條件來申請建房的群眾有60余戶，每天總有群眾來辦公室反映建房要求。雖然該村已對集中建房項目進(jìn)行選址，面積約 45畝，大約可滿足64戶農(nóng)民兩戶聯(lián)建及20余戶高層小套的住房需求，但還缺10畝土地指標(biāo)，項目推進(jìn)有一定的困難。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造、村民基本社會保障水平的提高、困難戶老年人的關(guān)愛離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但通過走訪發(fā)現(xiàn)，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡。航民村率先探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其所轄航民集團(tuán)形成了以紡織、印染、熱電、建材、黃金飾品等行業(yè)為主體的多元化工業(yè)體系，職工人均收入突破5萬元，村民人均收入突破6萬元，走在全國村級經(jīng)濟(jì)前列。群益村是當(dāng)時蕭山裝飾衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)最早的集聚村，全村共有裝飾衛(wèi)浴及配套企業(yè)100多家，村級可用資金736萬元，其中衛(wèi)浴行業(yè)占全村工業(yè)總產(chǎn)值的85%，不管是為農(nóng)民就業(yè)增收，還是新農(nóng)村建設(shè)都有著重要的推動作用。但是部分村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，社會工作開展受到較大制約。主要原因包括：受地理位置、先天資源、資金條件等約束發(fā)展集體企業(yè)經(jīng)營困難重重；村里土地早期已多被征用，沒有土地征用款這一資金來源；建設(shè)用地緊缺，廠房出租、倉儲物流等物業(yè)經(jīng)濟(jì)無法開展。

（四）村莊環(huán)境整治問題

走訪過程中村民們感慨在“五水共治”“三改一拆”等民心工程強(qiáng)勢推進(jìn)下，村莊面貌發(fā)生了巨大的變化，但是村莊環(huán)境整治仍存在著短板。根據(jù)對農(nóng)戶的走訪調(diào)查，本村人居環(huán)境存在的問題，認(rèn)同度最高的是垃圾雜物亂放亂丟問題，認(rèn)同率為52.1%，一些農(nóng)戶習(xí)慣將一些建筑材料、生產(chǎn)生活器具雜亂堆放，或是將垃圾直接就近堆在河邊，農(nóng)村環(huán)境顯得“亂”“雜”。其次是“村內(nèi)道路狹窄、通車不方便”，認(rèn)同率為33.2%。農(nóng)村道路由于缺乏總體規(guī)劃，外加一些村民私自占用公共道路，車輛通行困難是群眾反映較強(qiáng)烈的問題。另外，水質(zhì)污染、市場小攤亂擺、污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、垃圾未能及時清運(yùn)也是群眾集中反映的問題。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，部分村反映投入不足、資金到位不及時會影響整治工作的進(jìn)度。

三、對策建議

（一）循序漸進(jìn)推動失地養(yǎng)老保險解決

2003年，蕭山區(qū)建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險制度，積極開展被征地農(nóng)民社會保障工作，既維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也保證了城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，為蕭山加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要支撐。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一方面該政策規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)是2003年3月，后來對于2003年1-3月部分的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策已解決，但是2003年以前征地農(nóng)戶尚不能享受政策。另一方面，在過去的政策執(zhí)行中存在著人地不一致和集體使用土地?zé)o指標(biāo)的情況導(dǎo)致一些土地被征（使）用的農(nóng)戶未能享受政策。這使得失地農(nóng)民在比較中產(chǎn)生很大的利益差，社會不穩(wěn)定因素也大量增加。建議對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險落實(shí)情況進(jìn)行全面的調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，分類研究對策。針對失地農(nóng)戶未落實(shí)政策群體較廣、解決資金量大這一問題，建議按照尊重歷史、因村制宜、顧全大局、考慮細(xì)節(jié)的原則，循序推進(jìn)，逐步解決。積極向區(qū)政府建議落實(shí)指標(biāo)一批，鎮(zhèn)政府墊付資金解決一批，做好政策宣傳安撫一批。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解農(nóng)民建房難問題

為了保障農(nóng)民合法居住權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，國土資源部門多次出臺政策意見破解農(nóng)民建房難問題。主要通過優(yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間，實(shí)行農(nóng)民建房用地指標(biāo)專項管理，改革農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的財政支持等多項舉措在規(guī)劃局部調(diào)整、用地指標(biāo)傾斜、簡化審批流程、減少行政收費(fèi)等方面強(qiáng)化農(nóng)民建房各項保障，推動農(nóng)村無房戶、危房戶建房問題得到基本解決。通過走訪調(diào)研，土地指標(biāo)緊缺是農(nóng)民建房項目無法落地的重要原因之一。土地指標(biāo)一般包括新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。蕭山分局將積極上報農(nóng)民建房專項批次的報告，加大新增建設(shè)用地指標(biāo)對農(nóng)民建房項目的保障力度。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及所需資金由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌落實(shí)，蕭山分局將協(xié)助做好區(qū)域統(tǒng)籌工作。

（三）千方百計推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)不牢、地動山搖，要做好“三農(nóng)”工作，集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐是關(guān)鍵，因此發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩。一是因地制宜開展土地整治項目。由于瓜瀝資源稟賦優(yōu)勢及各村的大力支持，在去年蕭山分局民情雙訪聯(lián)系工作的宣傳指導(dǎo)下，瓜瀝同年開展項目準(zhǔn)備并完成立項22個，規(guī)劃旱地改水田830畝，規(guī)劃耕地質(zhì)量等級提升13690畝。不僅為本地本村發(fā)展提供了大量財政資金補(bǔ)助，也為全區(qū)項目報批提供了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。今年將對各村開展土地整治項目情況進(jìn)行一個梳理，根據(jù)發(fā)展階段不同，繼續(xù)加大扶持指導(dǎo)力度。踐行“土地整治+”理念，推動土地整治與多元要素跨界融合，發(fā)揮土地整治在吸引產(chǎn)業(yè)落地、整合統(tǒng)籌資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等方面的聚合作用，讓土地整治成為新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要平臺和抓手。二是做大集體資產(chǎn)總量。著力盤活存量土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體發(fā)展用房，在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，增加集體經(jīng)營性不動產(chǎn)。用好村級留用地政策，加強(qiáng)招商引資，采用多途徑開發(fā)方式。充分保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織利益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策、資金扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展對村委班子成員的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。在用地指標(biāo)、稅費(fèi)減負(fù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（四）多措并舉做好村莊環(huán)境整治

村莊環(huán)境提升只有進(jìn)行時，沒有完成時。要以美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合各類專項行動，多渠道籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善長效管理機(jī)制，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的村莊面貌。一是繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。結(jié)合全省剿滅劣V類水專項行動，對各村污水治理情況進(jìn)行全面排查，打好攻堅守衛(wèi)戰(zhàn)。開展不定期執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度，對亂排偷排行為實(shí)行“零容忍”。各村要強(qiáng)化對沿河村莊的環(huán)境整治，加強(qiáng)對江邊亂倒垃圾等問題的巡查，并建立長效管理舉措。二是加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，對道路、污水管網(wǎng)、綠化、河道整治、電力和通信線路建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、綜合考慮安排。針對村民反映截污納管不完善問題，建議各村對現(xiàn)有的污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，完善生活污水處理設(shè)施，注重污水管網(wǎng)的維護(hù)和提升改造。三是提高村民環(huán)保意識。針對垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，房前屋后亂堆放雜物影響村容村貌的情況，村委會要主動作為，加大宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，改變農(nóng)村居民亂扔垃圾、焚燒垃圾、亂堆雜物、亂排污水等影響環(huán)境的不良行為。制定村規(guī)村約，讓百姓有一個自我約束、自愿遵守的衛(wèi)生行為規(guī)范，規(guī)定獎懲措施，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行通報、懲戒，對先進(jìn)農(nóng)戶掛牌表彰。