□ 浙江省國(guó)土資源廳信息中心 路雄英

近年來，國(guó)土資源信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)、進(jìn)展顯著，取得了明顯的成效，國(guó)土資源信息化體系基本建立。特別是浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記一窗云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約”全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，一網(wǎng)通辦”云平臺(tái)；浙江省國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、匯交規(guī)范的核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)據(jù)、多信息的綜合監(jiān)管；以及浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)（包含土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)）、浙江省地礦信用信息公示平臺(tái)等多個(gè)國(guó)土資源信息平臺(tái)。各信息平臺(tái)各司其職、各盡其責(zé)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“放管服”改革，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

國(guó)土資源信息化工作全面實(shí)施后，如何防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，做好輿論引導(dǎo)和證據(jù)留痕，確保國(guó)土資源信息化工作有序開展，成為一項(xiàng)十分緊迫又重要的工作。為此，國(guó)土資源信息化工作中歷來十分重視信息平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。

一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

要建好籠子，做好制度建設(shè)。貫徹協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。以土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)為例，根據(jù)浙江省實(shí)際，確定了“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)屬地管理”的總體工作思路，省級(jí)主要負(fù)責(zé)土地出讓網(wǎng)上交易規(guī)則的制定、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的開發(fā)和網(wǎng)上交易行為的監(jiān)管，市縣主要負(fù)責(zé)土地出讓網(wǎng)上交易的具體組織實(shí)施。出臺(tái)了《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》（浙土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作的通知》（浙土資發(fā)〔2017〕12號(hào)），加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過制度設(shè)計(jì)，預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使得土地出讓全過程在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

要關(guān)住籠子，做好制度執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，堅(jiān)決查處腐敗案件；在容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，建立有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制，防范腐敗發(fā)展蔓延；提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；依靠法治制約權(quán)力，使國(guó)家機(jī)構(gòu)和工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在“剛性”的制度籠子里運(yùn)行，有效防止腐敗。浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，注重監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，以對(duì)市縣監(jiān)管實(shí)施情況開展不定期檢查，在土地出讓金支付、土地交付、開竣工等進(jìn)展情況、土地實(shí)際使用面積以及是否違法用地等“批、供、用” 各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)與利用過程的實(shí)時(shí)監(jiān)管和系統(tǒng)自動(dòng)控制，以輔助決策功能支持為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高了土地供應(yīng)政策參與宏觀調(diào)控的服務(wù)能力，浙江省建設(shè)用地“批、供、用”統(tǒng)一監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地從供應(yīng)到利用的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)防技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，把系統(tǒng)置于安全的環(huán)境下運(yùn)行

國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)的程度決定了國(guó)土資源信息化開展的深度。深化國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，使國(guó)土資源信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)能取得突破，在數(shù)據(jù)采集方面，應(yīng)盡可能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。在類型標(biāo)準(zhǔn)化、處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、處理工具標(biāo)準(zhǔn)化為原則的前提下，規(guī)范國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)的收集和發(fā)布工作。同時(shí)針對(duì)敏感信息，進(jìn)行絕密等級(jí)劃分和處理，保證國(guó)土資源信息的安全性和可靠性。按照國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)土資源部 國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕83號(hào)）要求，浙江省國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，從基礎(chǔ)上建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、匯交規(guī)范的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立集信息采集、綜合分析、批后跟蹤、比對(duì)核查等綜合分析能力，為國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”提供了精確的電子沙盤，極大提高了國(guó)土資源管理工作的效率。具有統(tǒng)一性，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚集，消除信息孤島，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息對(duì)比核查、信息綜合分析研究功能與一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，破除以往數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)形式多樣、坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、圖屬分離、數(shù)據(jù)利用率地下的問題。具有保密性，國(guó)土資源“一張圖”基于業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的數(shù)據(jù)發(fā)布，嚴(yán)格按照各級(jí)保密規(guī)定、數(shù)據(jù)管理辦法進(jìn)行數(shù)據(jù)過濾、傳輸加密、訪問限制等措施，從而保證系統(tǒng)整體的保密性。

三、強(qiáng)化信息公開，預(yù)防輿情風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)信息公信力

處理，穩(wěn)妥回應(yīng)處置競(jìng)買人和社會(huì)輿論的質(zhì)疑，避免形成重大負(fù)面輿情。浙江省地礦信用信息公示平臺(tái)，將探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家信息、異常名錄、違法名單、檢查抽查信息等地礦工作相關(guān)的資料信息全部在網(wǎng)站公開，接受媒體和公眾的監(jiān)督，保障地礦工作在“陽光下進(jìn)行”，防止尋租腐敗，促進(jìn)清廉浙江建設(shè)。

政府信息公開是現(xiàn)代政府的內(nèi)在必然要求，是推進(jìn)依法行政、打造“陽光政府”、提升政府公信力的重要舉措。公共資源配置領(lǐng)域尤其如此。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》和省政府辦公廳《浙江省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，浙江省7個(gè)縣（市、區(qū)）正在深入開展公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，統(tǒng)一公共資源交易事項(xiàng)公開內(nèi)容、流程等，為全省公共資源交易領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件。國(guó)土資源信息公開的規(guī)范化、透明化，不僅能夠避免人為干預(yù)、防止滋生腐敗，讓國(guó)土資源工作在陽光下進(jìn)行，還能有效預(yù)防出現(xiàn)負(fù)面輿情，進(jìn)一步增加交易行為的公信力。浙江省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開，任何人都可以通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)查閱出讓地塊相關(guān)資料，實(shí)時(shí)觀看網(wǎng)上交易情況，強(qiáng)化土地出讓行為的陽光化與透明化。土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部在互聯(lián)網(wǎng)公布，有利于消除違規(guī)設(shè)置資格的現(xiàn)象，進(jìn)一步鏟除滋生腐敗土壤。對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人反映網(wǎng)上交易系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況或者群眾對(duì)違法違規(guī)交易行為的舉報(bào)和投訴，及時(shí)開展調(diào)查

四、強(qiáng)化證據(jù)留痕，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，讓平臺(tái)在法律范圍內(nèi)運(yùn)行

在司法實(shí)踐中，證據(jù)對(duì)行政訴訟以及之后有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用。由于資料只有在糾紛產(chǎn)生或者出于預(yù)防糾紛為目的的時(shí)候才稱其為證據(jù)，其他時(shí)間這些資料只作為日常管理資料而保存，因此資料在證據(jù)留痕方面的作用往往被忽視，從而導(dǎo)致證據(jù)功能缺失。全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，一網(wǎng)通辦”云平臺(tái)，對(duì)全省82個(gè)登記平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等建設(shè)改造。將原先的順序辦理調(diào)整為與登記環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，嚴(yán)格按照《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》《操作規(guī)范》等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要求，不缺補(bǔ)漏原則，重新制定收件目錄，一次性收取申請(qǐng)對(duì)象的房屋交易、稅收申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記所需的全部材料。通過交叉認(rèn)證結(jié)果，對(duì)收件資料審核分類，由交易、契稅兩部門并聯(lián)辦理，驗(yàn)證申請(qǐng)材料真實(shí)可靠。既實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”，提高了效率，方便了群眾，又嚴(yán)格履行法定的登記職責(zé)和程序，確保不動(dòng)產(chǎn)登記依法依規(guī)辦理和證據(jù)留痕，不因“最多跑一次”改革而變形走樣，有效杜絕了法律風(fēng)險(xiǎn)。