□ 浙江省國土資源廳耕地保護處

浙江省是資源小省，耕地尤其寶貴?！笆濉睍r期，特別是黨的十八大以來，浙江省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院和國土資源部的決策部署，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，采取有力措施切實加強耕地保護工作。強化管控性保護，省委、省政府發(fā)文建立耕地保護共同責任機制；強化節(jié)約性保護，開展全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建活動，實施“畝產(chǎn)倍增”計劃；強化建設性保護，實施“812”土地整治和“611”耕地保護工程，推進土地整治工程和高標準農(nóng)田建設；強化激勵性保護，在全國率先全面建立耕地保護補償機制，國土資源部向全國推廣浙江省做法。在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的同時，浙江省著力構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，取得了較好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

一、浙江省耕地占補平衡工作取得的主要成效

（一）深挖潛力，保證了耕地數(shù)量平衡

2013以來，全省各類項目批準建設占用耕地67.5萬畝，同期全省墾造耕地64.4萬畝，加上歷年結余補充耕地，實現(xiàn)了耕地數(shù)量占補平衡，保證了全省耕地總量穩(wěn)定在2965萬畝左右。

（二）提升質(zhì)量，實現(xiàn)了占補質(zhì)量相當

通過嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”耕地占補平衡工作，實現(xiàn)了占用耕地質(zhì)量與補充耕地質(zhì)量總體相當。2015年和2016年，全省占用耕地與直接補充的耕地等級差額18.8萬畝·等，通過提升耕地質(zhì)量，全省累計提升耕地等級19.3萬畝·等。

（三）增減掛鉤，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，既對農(nóng)村零、散、亂、舊的村莊拆并復墾，盤活了農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結構和布局，又保障了城鎮(zhèn)建新區(qū)塊的建設用地，減輕了占補平衡壓力，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

（四）開發(fā)保護，推動了生態(tài)文明建設

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，把生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于土地整治項目管理之中。科學劃定宜墾土地后備資源范圍，嚴格項目選址，禁止違反規(guī)定在生態(tài)保護、飲用水源地墾造耕地。嚴格工程建設標準，注重生態(tài)保護設計，開展土地生態(tài)功能修復和提升，推動了生態(tài)文明建設。

二、浙江省加強耕地占補平衡工作的主要措施

（一）節(jié)流與開源并重

一方面，從源頭上控制建設占用耕地，緩解耕地占補平衡壓力。加強規(guī)劃引導和土地預審管理，建立實地踏看和論證制度，提高建設占用耕地成本，提升節(jié)地水平和利用效率，推進空間換地和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。建設項目占用耕地的比例逐年下降，從2008年至2012年年均54.5%，下降到2013年至2016年年均51.6%。另一方面，多渠道墾造耕地，為占補平衡提供最直接的支撐。在質(zhì)量上，浙江省以高標準農(nóng)田建設、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”為抓手，開展耕地質(zhì)量提升行動。在數(shù)量上，將立地條件較好、適宜開發(fā)的低丘緩坡和符合海洋功能區(qū)規(guī)劃的灘涂資源，開發(fā)為耕地。同時，通過建設用地復墾、廢棄礦地復墾、農(nóng)村宅基地復墾等墾造耕地。2013年以來，全省累計墾造耕地64.4萬畝，為落實耕地占補平衡打下了堅實基礎。

（二）補充與改造并舉

一方面，按照耕地占補平衡“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，積極墾造水田和優(yōu)質(zhì)耕地，盡力直接補充建設占用的耕地。墾造水田面積比例逐年提高，從2014年的21.3%、2015年的28.2%，提高到2016年的50.7%。另一方面，嚴格按照國土資源部要求，開展以“補改結合”的方式落實耕地占補平衡。對由于直接墾造水田資源不足、短期內(nèi)補充耕地質(zhì)量達不到要求的，在補充耕地數(shù)量落實建設占用耕地“占一補一”基礎上，通過提升耕地質(zhì)量落實 “占優(yōu)補優(yōu)”，通過旱地改造水田落實 “占水田補水田”。2015年，浙江省實施“補改結合”落實耕地占補平衡以來，共完成旱地改水田6.1萬畝，提升耕地質(zhì)量19.3萬畝·等。

（三）統(tǒng)籌與調(diào)劑并行

一方面，建立補充耕地省級統(tǒng)籌制度，對確因補充耕地能力不足，無法落實省以上交通、能源、水利等基礎設施建設項目耕地占補平衡的，由省里按一定比例給予省統(tǒng)籌補充耕地指標。另一方面，建立跨市補充耕地調(diào)劑平臺，允許耕地資源相對豐富的地區(qū)向資源相對匱乏的地區(qū)調(diào)劑補充耕地指標，實現(xiàn)資源與資金互補，緩解占補平衡壓力?！笆濉睍r期，全省調(diào)劑補充耕地指標10.9萬畝。

（四）規(guī)范與監(jiān)管并重

一方面狠抓規(guī)范。出臺《浙江省土地整治條例》，對土地整治項目從立項、設計、實施、驗收、報備等作出一系列規(guī)定。加強涉林墾造耕地監(jiān)管，對低丘緩坡區(qū)域墾造耕地作出嚴格規(guī)定。建立聯(lián)合踏看制度，涉及林地、灘涂、水域墾造耕地必須取得林業(yè)、海洋、水利等部門同意。另一方面狠抓監(jiān)管，建立土地整治項目抽查復核制度，由省市國土資源部門按一定比例對土地整治項目的面積和質(zhì)量進行抽查復核。建立土地整治項目監(jiān)管系統(tǒng)和移動巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)土地整治項目全過程監(jiān)管和可追溯。

雖然浙江省耕地保護和占補平衡工作取得了一定成績，但仍然存在不少困難，如經(jīng)濟社會發(fā)展快，用地量大，后備資源不足， “占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”和重大基礎設施項目占補平衡落實困難等。

三、完善制度，多措并舉，切實加強新形勢下耕地占補平衡工作

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，對科學制定國土資源方針政策具有十分重要的指導意義。當前，國土資源工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，面臨著新的挑戰(zhàn)、新的要求，耕地占補平衡工作也是如此。因此，新形勢下，加強耕地占補平衡工作要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策不動搖、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，認真貫徹落實中央4號和省委10號文件精神，完善制度，多措并舉，切實加強新形勢下耕地占補平衡各項工作。

（一）全面拓寬補充耕地渠道

大力推進“152”耕地生態(tài)保護工程，謀劃實施一批全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程和重大墾造耕地項目。進一步加強政策研究和指導，積極落實對低效園地等其他農(nóng)用地整治后新增耕地納入耕地占補平衡的規(guī)定。著力推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，整合部門力量，集中涉農(nóng)資金，通過對農(nóng)村宅基地、村邊空閑地、廢棄工礦地復墾，以及高標準農(nóng)田建設，整合歸并零星耕地，增加有效耕地面積。

（二）改革統(tǒng)籌補充耕地制度

進一步健全完善省統(tǒng)籌補充耕地指標管理和使用辦法，適時提高省統(tǒng)籌補充耕地指標省級資金補助標，切實增強省統(tǒng)籌補充能力。建立和完善工作機制，督促各地優(yōu)先保障省以上重大基礎設施項目耕地占補平衡。落實省級以上鐵路、高速公路、機場和大中型水利水電等基礎設施建設項目“邊補邊占”耕地占補平衡的管理制度。積極爭取實施國家統(tǒng)籌耕地占補平衡。

（三）加大補充耕地調(diào)劑力度

在已經(jīng)建立的旱地、水田補充耕地指標跨市調(diào)劑辦法和已經(jīng)確定的調(diào)劑價格基礎上，把耕地質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標納入調(diào)劑范圍，推進全省各地耕地占補平衡全面落實。

（四）拓展占補平衡實現(xiàn)方式

強化地方政府落實本區(qū)域內(nèi)建設項目耕地占補平衡責任。進一步加大“補改結合”耕地占補平衡力度，推進耕地提質(zhì)改造工程。深入實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，復墾形成的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉用于支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。探索耕地質(zhì)量年度縣域平衡制度，實行年度縣域耕地質(zhì)量總體平衡考核。