財政部再次出臺文件規(guī)范——PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

本刊訊財政部近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。

《通知》旨在糾正當(dāng)前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督?！锻ㄖ芬訮PP綜合信息平臺項目庫管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的本源。

《通知》提出了3大舉措：

——實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內(nèi)的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內(nèi)的項目要接受嚴(yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運作。

——統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。下一步優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費項目。

——組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制。

通知明確，新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調(diào)各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并確保整改到位。

國資委六舉措防控央企PPP風(fēng)險

本刊訊國資委近日印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》(下稱《通知》)，對央企PPP（政府和社會資本合作）業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴(yán)設(shè)定上限，以防止杠桿率過高，并明確提出對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責(zé)任追究制度。

《通知》從強化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。

《通知》提出，要求央企高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，量力而行，并對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控?！锻ㄖ访鞔_提出，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計對PPP項目的凈投資。

原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。此外，還將加強集團(tuán)內(nèi)部的風(fēng)險隔離，即資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。嚴(yán)禁非投資金融類子公司參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運營的項目。

控制杠桿率、防止高債務(wù)，是此次《通知》出臺的重要目的之一。《通知》也明確了不少風(fēng)險紅線。根據(jù)《通知》的要求，央企要嚴(yán)格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實項目股權(quán)投資資金，不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)過多風(fēng)險。債權(quán)資金安排方面則要在爭取各類金融機構(gòu)長期低成本資金支持的同時，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。此外，《通知》對央企PPP項目運營安排、退出機制等方面也提出了要求。

我國PPP管理透明度不斷提升——PPP綜合信息平臺已有6806個項目進(jìn)入開發(fā)階段，覆蓋全國31個省區(qū)市

本刊訊12月6日，財政部發(fā)布消息稱，經(jīng)過兩年多的系統(tǒng)推進(jìn)，PPP信息公開工作取得積極成效。全國PPP綜合信息平臺已成為各地強化項目管理、推進(jìn)項目對接、推動項目落地的重要工具。當(dāng)前，我國正加速推進(jìn)PPP項目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開，不斷提升PPP管理透明度。

截至2017年10月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已進(jìn)入開發(fā)階段的項目達(dá)6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省區(qū)市，涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

近年來，財政部持續(xù)推進(jìn)PPP項目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開，促進(jìn)市場公平競爭和項目規(guī)范運作，提升PPP管理透明度。比如，在推進(jìn)PPP項目信息公開方面，制發(fā)了《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確PPP項目信息公開的責(zé)任主體，細(xì)化公開內(nèi)容、時點和方式，確保及時充分披露入庫PPP項目的基本情況、實施方案、評價論證報告、采購文件、項目合同等關(guān)鍵信息，并要求示范項目率先公開，實現(xiàn)項目在陽光下運作，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，推動項目規(guī)范實施。

PPP專家?guī)斐蔀榉?wù)全國PPP發(fā)展的“專業(yè)智庫”，入庫專家453人，涵蓋政策、法律、財務(wù)、咨詢、行業(yè)、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的高級人才。PPP咨詢機構(gòu)庫首批入庫機構(gòu)405家，全面公開了機構(gòu)信息和業(yè)績情況。項目庫、專家?guī)?、機構(gòu)庫建設(shè)成果為政府、社會資本、金融機構(gòu)等PPP項目各參與方共享。

緩解交通壓力新加坡擬2022年啟用無人駕駛公交車

本刊訊 新加坡政府計劃在2022年之前讓第一批無人駕駛公共汽車上路行駛，以緩解這個“城市國家”的交通壓力。

新加坡交通部長許文遠(yuǎn)22日在一家自動駕駛汽車測試中心揭幕儀式上說，第一批無人駕駛公交車將于2022年在三個新建居民區(qū)開始試運營，這些社區(qū)道路交通更為通暢，適合自動駕駛汽車行駛。它們將作為現(xiàn)有傳統(tǒng)公交系統(tǒng)的補充，初期僅在非交通高峰時段運營。

新加坡政府還計劃推行使用手機打車軟件預(yù)訂固定路線的擺渡車，以滿足上班族的通勤需求。許文遠(yuǎn)說，政府希望“陸地交通受限”的特殊國情能推動新加坡在開發(fā)無人駕駛技術(shù)領(lǐng)域成為先進(jìn)榜樣?！霸谶@里運行有效的方案，其他城市大約也能用。”

發(fā)改委建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度

本刊訊國家發(fā)展改革委與國家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》及考核辦法的通知，目前煤碳生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的庫存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需確定，由于缺少相關(guān)庫存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門對企業(yè)庫存變化難以進(jìn)行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會責(zé)任意識不強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數(shù)量達(dá)不到合理水平等問題。強化庫存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責(zé)任意識和規(guī)范儲煤行為。

中泰鐵路全線獲批將開工港媒：一帶一路重大進(jìn)展

本刊訊據(jù)悉連接云南昆明及泰國曼谷的中泰鐵路歷經(jīng)多次波折后，項目環(huán)評終于獲泰國方面批準(zhǔn)，將于本月下旬開工，預(yù)計于2021年開通，屆時從昆明至曼谷可朝發(fā)夕至，也意味著中國“一帶一路”倡議泛亞鐵路將取得重大進(jìn)展。

泰國國家環(huán)境委員會于11月30日，通過了中泰鐵路合作項目一期工程環(huán)評二段(帕棲至呵叻段)報告。另外，中泰鐵路合作項目一期工程環(huán)評一段(曼谷至帕棲段)此前已獲得批準(zhǔn)，因此意味著中泰鐵路合作項目一期工程全線的環(huán)評已經(jīng)獲得泰國政府批準(zhǔn)。

泰國交通部長阿空4日出席交通部新聞發(fā)布會時表示，隨著中泰鐵路環(huán)評的通過，項目預(yù)計將在12月下旬開工，期間也會采取措施，如鋪設(shè)防塵網(wǎng)等，以減少對環(huán)境的影響，也會注意在工程附近的動物的安危，預(yù)計將在4年內(nèi)完成工程，并于2021年開通服務(wù)。

報道稱，中泰鐵路是泰國第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路，將使用中國技術(shù)建造，是中國“一帶一路”倡議泛亞鐵路的重要組成部分。項目一期工程全長253公里，連接曼谷到泰國東北部的呵叻府，設(shè)計最高時速達(dá)250公里。二期工程則將把鐵路延伸至與老撾首都萬象一河之隔的廊開府，連接中老鐵路網(wǎng)直達(dá)中國云南昆明。

交通部：規(guī)范收費公路PPP項目操作多方式補助支持

本刊訊交通部網(wǎng)站消息，交通部日前印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作操作指南》，規(guī)范收費公路PPP項目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建設(shè)期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持。其中，建設(shè)期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金;政府采用資本金注入方式支持的PPP項目，應(yīng)明確政府出資人代表。政府采用建設(shè)期投資補助、運營補貼、貸款貼息方式參與的收費公路PPP項目，按照核準(zhǔn)制管理;政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補助、運營補貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費公路PPP項目，按照審批制管理。

各級交通運輸主管部門可作為項目實施機構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

福建擬建5條高鐵加快海西城市群發(fā)展

本刊訊福建省發(fā)改委日前公布的《福建省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示，福建省將來擬建5條高速鐵路、4個快速鐵路項目、1條普速鐵路、4條港口后方鐵路通道。中長期路網(wǎng)修編實施后，福建省中長期規(guī)劃“三縱六橫”鐵路網(wǎng)格局將全面形成，形成以福州、廈門為核心、雙心放射的“一縱三橫”高速鐵路進(jìn)出省通道。

雄安新區(qū)雄安站具體位置首次披露 4條線路經(jīng)過

本刊訊河北雄安新區(qū)重要交通樞紐“雄安站”將設(shè)于雄縣城區(qū)東北的佐各莊村北側(cè)。車站車場規(guī)模為6臺12線，其中正線6條。京雄城際、京港臺高鐵、石雄城際、津九聯(lián)絡(luò)線等4條城際、高鐵線路將經(jīng)過雄安站。據(jù)中國鐵路總公司下屬中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院于11月20日在其網(wǎng)站公布的《新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路雄安站建筑概念設(shè)計方案征集第一次澄清文件》，雄安站車場規(guī)模為6臺12線（含6條正線），北側(cè)咽喉區(qū)為6條正線，從上至下分別為京雄下行、津九下聯(lián)、京港臺下行、京港臺下行、津九上聯(lián)、京雄上行；南側(cè)咽喉區(qū)為6條正線，從上至下分別為石雄下行、動走左線、京港臺下行、京港臺下行、動走右線、石雄上行。根據(jù)鐵路部門近期披露的雄安新區(qū)鐵路規(guī)劃相關(guān)文件。

發(fā)改委將修訂81號文軌道交通項目強調(diào)量力而行

本刊訊據(jù)財新網(wǎng)報道，針對包頭地鐵被叫停事件，財新從國家發(fā)改委了解到，目前發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂國務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（81號文），將調(diào)整對于申報地鐵城市的人口、GDP和財政狀況等要求，嚴(yán)格把關(guān)，提升對軌道交通項目審批的約束力。

中鐵總要求民資控股鐵路要委托其建設(shè)

本刊訊今年5月，中鐵總向下屬企業(yè)發(fā)文稱，在非鐵總控股的合資鐵路中，干線鐵路建設(shè)管理要委托鐵路企業(yè)承擔(dān)，以委托代建或工程總承包（EPC）模式建設(shè)。

在這份題為《關(guān)于明確鐵路企業(yè)參與非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項目管理有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）中，中鐵總對下屬企業(yè)明確：對于非控股合資鐵路項目，經(jīng)中鐵總與地方政府及其他股東協(xié)商一致后，應(yīng)在可行性研究報告中明確建設(shè)管理模式。其中，干線鐵路建設(shè)管理要委托鐵路企業(yè)承擔(dān)。城際鐵路、支線鐵路等項目，由項目公司自主決定建設(shè)管理模式。