許有志 李 華

一、現(xiàn)代智庫(kù)的內(nèi)涵

現(xiàn)代決策科學(xué)意義上的智庫(kù)由美國(guó)在二戰(zhàn)期間最早提出，當(dāng)時(shí)主要指制訂戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃和討論軍事問(wèn)題的軍事服務(wù)部門，后來(lái)逐步轉(zhuǎn)為從事獨(dú)立公共政策研究機(jī)構(gòu)的代名詞。目前對(duì)智庫(kù)還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，國(guó)際上公認(rèn)智庫(kù)一般包括以下四個(gè)特點(diǎn)：

首先，智庫(kù)是一種社會(huì)組織，具有相對(duì)穩(wěn)定的組織框架、固定工作地點(diǎn)和長(zhǎng)期運(yùn)作能力，主要依靠專家的智慧和思想提供咨詢服務(wù)。智庫(kù)以集體智慧服務(wù)于決策機(jī)構(gòu)，即通過(guò)專家、學(xué)者的聚集產(chǎn)生集體智慧成果服務(wù)于或者影響決策者。必要時(shí)，智庫(kù)還會(huì)針對(duì)某些特定的公共政策問(wèn)題，邀請(qǐng)不同知識(shí)背景的專家學(xué)者和各界人士，以召開(kāi)研討會(huì)等方式充分吸收各方意見(jiàn)，使政策和制度設(shè)計(jì)具有更加廣闊的視野和深度。

其次，智庫(kù)以開(kāi)展經(jīng)世致用研究為主。智庫(kù)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是政策研究，或者是以學(xué)術(shù)研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學(xué)術(shù)研究。智庫(kù)一般不以純學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)為己任，而是側(cè)重于對(duì)各類公共政策問(wèn)題的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性、實(shí)用性，這是智庫(kù)有別于學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的顯著特征。但強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的政策導(dǎo)向，并不意味著其政策研究要脫離學(xué)術(shù)研究，智庫(kù)的學(xué)術(shù)研究是為了更好地開(kāi)展政策研究，為政策研究服務(wù)。

第三，以影響政府決策為首要目標(biāo)。智庫(kù)的影響力是其賴以生存和產(chǎn)生價(jià)值的重要源泉。智庫(kù)需要借政府之手發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的影響。為了達(dá)到影響政策形成與調(diào)整的目的，智庫(kù)的產(chǎn)品往往既有深度，也有速度；既有歷久彌新的研究專著，也有短小精到的政策咨詢報(bào)告；既注重智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量，更重視智庫(kù)成果的推廣。因此，可以把是否有新思想、是否有被決策層采納的政策建言、是否與媒體及公眾保持互動(dòng)關(guān)系，視為智庫(kù)成功的標(biāo)志。

第四，具有獨(dú)立性和專業(yè)特色。智庫(kù)以獨(dú)立性和專業(yè)特色開(kāi)拓屬于自己的生存空間。智庫(kù)的獨(dú)立性確保了研究成果的客觀性、公正性與權(quán)威性，并同“政治游說(shuō)者”和“利益代言人”等角色相區(qū)別。一般而言，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化是確保獨(dú)立性的前提條件，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一化并不必然使智庫(kù)失去獨(dú)立性，智庫(kù)依然可以提出中立的決策建言，以增強(qiáng)影響力。智庫(kù)的專業(yè)特色則是智庫(kù)專業(yè)化的結(jié)果，每個(gè)智庫(kù)都應(yīng)該具有不被替代的屬性，即各自所擅長(zhǎng)不同的研究領(lǐng)域。

二、歐美知名智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》顯示，2016年全球共有智庫(kù)6846家，其中北美洲智庫(kù)數(shù)量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。綜合實(shí)力排名前十位的基本都是歐美智庫(kù)。可以看出，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上，歐美智庫(kù)依然在國(guó)際上占據(jù)主流地位，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)工程咨詢行業(yè)做好智庫(kù)建設(shè)具有重要借鑒意義。

一是積極探索新的研究方法和手段。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看,歐美政府決策部門對(duì)智庫(kù)決策服務(wù)的需求日益增加,促使智庫(kù)不斷采用新的研究方法,例如系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查方法、定量分析等。歐美智庫(kù)十分重視研究方法的創(chuàng)新和改進(jìn)，像美國(guó)蘭德公司成立以來(lái)發(fā)展和完善了一系列新的研究方法和預(yù)測(cè)技術(shù)，如德?tīng)柗品?、線性和非線性規(guī)劃、成本效用分析等。他們還建立了一整套稱之為“蘭德式理性程序”的思考方式模式，并發(fā)展出一系列可操作的結(jié)構(gòu)化、程序化的研究分析工具和方法，并已被美國(guó)聯(lián)邦政府廣泛用于軍事預(yù)算和聯(lián)邦政府預(yù)算的編制。

二是配備現(xiàn)代化的技術(shù)手段。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)智庫(kù)產(chǎn)生了巨大的影響,為其提供了許多新的研究方法與手段。尤其是近年來(lái)計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)路、通信以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起來(lái)的分析方法和手段使智庫(kù)有了強(qiáng)大的技術(shù)支持。例如美國(guó)蘭德公司為研究人員提供了一系列公用數(shù)據(jù)庫(kù)，并且公司配有一支由眾多程序編制人員、系統(tǒng)分析專家、工程師和操作員組成的技術(shù)隊(duì)伍，大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)處理各種復(fù)雜問(wèn)題，從而極大提高了蘭德的研究質(zhì)量和工作效率。

三是重視內(nèi)部和對(duì)外的交流研討活動(dòng)。歐美智庫(kù)積極采取各種措施進(jìn)行內(nèi)部和對(duì)外的信息交流活動(dòng)。例如倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所每周舉行一次研究員會(huì)議，由每個(gè)研究員報(bào)告其論文的主要觀點(diǎn)，其他人以此開(kāi)展討論。會(huì)議還討論當(dāng)時(shí)國(guó)際上發(fā)生的重大問(wèn)題、熱門問(wèn)題或戰(zhàn)略研究領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新概念等。此外，每月還舉行2-3次內(nèi)部會(huì)議，邀請(qǐng)來(lái)自各國(guó)的政府首腦、高級(jí)官員、著名學(xué)者和記者等作報(bào)告,涉及世界各個(gè)地區(qū)、各個(gè)不同領(lǐng)域的各種問(wèn)題。這樣可幫助研究人員熟悉各方情況,把自己專業(yè)同當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)拓思路,深化自己的研究成果。

四是多樣化的研究經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。目前，歐美智庫(kù)的資金來(lái)源已形成多樣化格局，有些還明確規(guī)定各資金所占的比例份額。智庫(kù)資金主要來(lái)源于政府撥款、社團(tuán)捐助、出版物收入、會(huì)員收費(fèi)、培訓(xùn)收入等?；饡?huì)是目前歐美智庫(kù)獲取資金的主要來(lái)源，智庫(kù)通常會(huì)成立專業(yè)核心研究團(tuán)隊(duì)去吸引基金會(huì)的支持。政府直接支付是智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的又一重要來(lái)源。如蘭德公司的很多合同是與美國(guó)政府簽訂的。此外，智庫(kù)還通過(guò)個(gè)人捐贈(zèng)、公司贊助以及提供咨詢服務(wù)等方式來(lái)獲取資金。

五是采用多種形式的產(chǎn)品宣傳和成果推廣。研究成果的廣泛傳播，能夠加強(qiáng)智庫(kù)與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界以及官方聯(lián)系,從而擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響,提升智庫(kù)的聲譽(yù)。像美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)除了向客戶提供產(chǎn)品外,還通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、政策評(píng)述、媒體采訪、報(bào)紙書(shū)籍、國(guó)際會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)等方式將研究成果公布于眾，定期出版《布魯金斯評(píng)論》、《宏觀經(jīng)濟(jì)》等刊物。法國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究所每年都會(huì)舉辦約50場(chǎng)次的各種研討會(huì)、論壇、年會(huì)，其研究成果包括研究報(bào)告、專著、專題研究報(bào)告、政策分析報(bào)告等，都會(huì)在國(guó)際知名專業(yè)期刊發(fā)表，如《國(guó)際經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)研究評(píng)論》、《銀行與金融業(yè)》等刊物，極大地提升了自身影響力。

六是以影響力作為核心追求目標(biāo)。歐美知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍將提升社會(huì)影響力、公眾知名度及政策參與度作為智庫(kù)的追求目標(biāo)，而不是將實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值作為其目標(biāo)導(dǎo)向，并以影響公共政策及實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值作為吸引高端智庫(kù)人才的重要手段。如倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所近年來(lái)重點(diǎn)研究核時(shí)代日益復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系、軍事沖突和國(guó)際安全，旨在促進(jìn)合理政策的制定和采納，構(gòu)建文明的國(guó)際關(guān)系體系，為政府部門提供戰(zhàn)略對(duì)策建議。在世界范圍頗具影響并有“軍事達(dá)沃斯”之稱的“香格里拉對(duì)話”即由該所牽頭舉辦，每年都會(huì)吸引25-30位各國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)和軍事要員參加。

七是以專業(yè)特色鞏固智庫(kù)生命力。歐美知名智庫(kù)的研究選題非常寬泛，研究范圍可以包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、安全、文化、教育、衛(wèi)生、國(guó)際貿(mào)易、社會(huì)管理、能源與環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域，但必須注重按照自身所具備的專業(yè)條件來(lái)選擇研究領(lǐng)域或服務(wù)對(duì)象，并在特定領(lǐng)域打造其核心競(jìng)爭(zhēng)力。如德國(guó)席勒研究所則一直關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的融合問(wèn)題，并于1991年提出建設(shè)“歐亞大陸橋”的設(shè)想，該設(shè)想與習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議具有異曲同工之妙。

八是以高端人才夯實(shí)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力。具有重要影響的歐美智庫(kù)，常駐研究人員并不多，一般為40-50人，最多不超過(guò)100人，但都非常精干高效，每位專家都在各自領(lǐng)域具有重要影響，很多研究專家都曾在政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任過(guò)要職。智庫(kù)還非常重視利用社會(huì)專家資源，采取各種措施引進(jìn)各類國(guó)際組織官員、社會(huì)知名學(xué)者、退休官員，以及知名高校訓(xùn)練有素的年輕博士，以專家顧問(wèn)等身份加入其研究團(tuán)隊(duì)。以倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所為例，該機(jī)構(gòu)除擁有自身研究團(tuán)隊(duì)之外，還擁有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的各類個(gè)人會(huì)員2200余人，集體會(huì)員220余個(gè)，以及由26位國(guó)際著名人士組成的顧問(wèn)團(tuán)。

三、全面貫徹落實(shí)十九大精神，加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)智庫(kù)建設(shè)

2015年以來(lái)，隨著中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的發(fā)布，我國(guó)智庫(kù)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的繁榮時(shí)期。十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。工程咨詢行業(yè)要按照中央要求，借鑒歐美知名智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升戰(zhàn)略思維，做好重大項(xiàng)目把關(guān)、重大規(guī)劃咨詢、重大政策建議工作，為黨中央國(guó)務(wù)院做好參謀助手，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)力量。

一是緊密服務(wù)中央決策需求。工程咨詢行業(yè)要按照十九大要求不斷加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，圍繞新時(shí)代黨中央的決策需求，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略研究能力，深入分析現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，站在產(chǎn)業(yè)高端、以全球視野思考重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)，為中央出好主意，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路。

二是大力開(kāi)展智庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)。十九大報(bào)告在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的論述中，明確提出要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以上這些都是工程咨詢行業(yè)可以有所作為的領(lǐng)域。要發(fā)揮智庫(kù)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究工作，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

三是大興調(diào)查研究之風(fēng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，新情況、新問(wèn)題、新矛盾接連涌現(xiàn)?？缛胄聲r(shí)代、干好新事業(yè)，必須要帶著問(wèn)題深入基層，向?qū)嵺`求真知。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。工程咨詢行業(yè)開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)也要按照習(xí)總書(shū)記的要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，讓智庫(kù)建設(shè)接地氣、近民意，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)地為中央出好點(diǎn)子、好建議。