中國工程咨詢協(xié)會會長

11月27日，我代表協(xié)會通報了2017年的工作，趙旸泮和劉潔同志分別就工程咨詢行業(yè)管理辦法、信用評價體系建設和行業(yè)智庫建設的有關情況作了說明，大家進行了分組討論。通過討論交流，大家對協(xié)會的工作給予了充分肯定，對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了基本認識，感到很振奮，對新時代的工程咨詢行業(yè)的未來增強了信心，對協(xié)會工作也提出了很多好建議，可以說，會議取得了預期效果，開得很成功。

看得出來，大家都非常關心在新的形勢下工程咨詢行業(yè)如何做大做強，如何更好地發(fā)揮政府決策、企業(yè)決策的參謀助手作用，如何積極應對新的行業(yè)管理辦法對整個咨詢市場的影響。結合大家討論的情況和協(xié)會前期調研的情況，我想就大家最關心的幾個問題，談談自己的想法，供大家參考。

一、關于學習貫徹《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

11月27日上午，趙旸泮同志對國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）2017年11月6日印發(fā)的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)改委令第9號），進行了專題輔導，使大家對國家發(fā)改委管理工程咨詢行業(yè)的思路和方法，有了比較深入的了解。下一步的工作就是全行業(yè)要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，轉變觀念，按照辦法提出的新思路新要求，抓好工程咨詢單位自身的管理，提高我們的服務能力和服務水平。中國工程咨詢協(xié)會和地方工程咨詢協(xié)會要按照辦法的新要求，認真開展行業(yè)自律服務。

2017年，在一系列區(qū)域性工程咨詢研討會議上，行業(yè)的管理辦法是大家討論的一個重點和焦點，有人擔心這樣的改革思路、管理思路能不能起到應有的作用，本次會議上有些同志還有這樣的擔心。

我認為，我們一定要認清深化改革的目的，認清對工程咨詢單位和從業(yè)人員加強事中事后監(jiān)管的重要性。從2004年國家設立工程咨詢單位資格認定行政許可事項以來，有資質、資格的工程咨詢單位的數(shù)量迅速增長，現(xiàn)在已經(jīng)達到8000家，行業(yè)規(guī)模日益擴大。但由于資格更注重的是“入口”，所以，對于服務過程中的質量問題、信用問題缺少進行動態(tài)監(jiān)測的手段。新辦法的實施，沒有資信等級也可以做業(yè)務，資信等級對于客戶選擇咨詢單位只是參考，所以強調的是軟實力的競爭，強調工程咨詢單位、咨詢工程師的終身責任，強調事中事后監(jiān)管。這些改革，有利于進一步強化咨詢行業(yè)“獨立、公正、科學”的服務宗旨和增強職業(yè)道德、服務意識和社會責任感，有利于規(guī)范工程咨詢單位和咨詢工程師的執(zhí)業(yè)行為，有利于打擊編制“可批性報告”等弄虛作假行為，有利于杜絕超能力執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，有利于推動形成公平競爭、以質量選擇工程咨詢服務的良好市場環(huán)境，有利于全過程工程咨詢服務模式的推廣。至于所謂終身責任如何認定等問題，我們會配合國家發(fā)改委進一步研究，也希望會員單位積極提建議。新辦法的有關配套性文件正在起草中，希望大家耐心等待。

說到底，新辦法對于規(guī)范工程咨詢市場將發(fā)揮重大的推動作用，這是我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展中的一個重要里程碑。全行業(yè)工程咨詢單位要積極實踐，勇于探索，深化改革，敢于擔當，還要加強學習，克服本領恐慌。市場是非常廣闊的，就看你有沒有本事，能不能抓住機遇。我希望全行業(yè)工程咨詢單位在新一輪改革大潮中都成為弄潮兒，一個也不落下。當然，一個新政策的實施效果如何還有待實踐的檢驗，大家在實踐過程中如果遇到問題和困難，請及時與協(xié)會溝通，我們也會及時向國家發(fā)改委反映。協(xié)會也會配合國家發(fā)改委加強對管理辦法的宣講。

二、關于行業(yè)智庫建設

大家對工程咨詢行業(yè)開展智庫建設不僅高度認同，而且都有緊迫感，一致認為這是行業(yè)轉型、提高行業(yè)影響力的迫切需要，大家也一致希望協(xié)會整合、組織行業(yè)力量，在重大課題研究、重大項目策劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及新技術推廣等方面，為各級黨委政府提供前瞻性的研究成果。下一步，協(xié)會將和會員單位共同研究開展智庫建設的方法、機制，擬定研究方向和題目，力爭盡早拿出成果。也希望各會員單位及時把你們的研究成果報送協(xié)會，協(xié)會也將組織大家進行交流，把智庫建設工作落到實處。

三、關于加強人才隊伍建設強化咨詢工程師管理

市場競爭歸根結底是人才的競爭，提高咨詢質量歸根結底是提高從業(yè)人員的基本素質、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，強調了咨詢工程師的責任終身制，明確了咨詢報告加蓋咨詢工程師印章，這是一把“雙刃劍”，一方面使咨詢工程師的責任變得空前重大，另一方面也使咨詢工程師的含金量大幅度提高。新辦法明確中國工程咨詢協(xié)會具體承擔咨詢工程師的管理工作，開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務。自2016年開始，咨詢工程師考試的組織工作已由人力資源和社會保障部改為協(xié)會組織，這是一個重大變化，2018年的教材也要根據(jù)十九大精神、新的行業(yè)管理辦法和國家新出臺的相關政策規(guī)定進行修改。協(xié)會正在制定新的登記管理辦法，力爭2017年12月6日起與《工程咨詢行業(yè)管理辦法》一起實施。繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查的管理辦法近期也要修改完善。希望工程咨詢單位加強對從業(yè)人員的教育培養(yǎng)，特別要加強職業(yè)道德教育和法制教育，強化誠信意識，切實樹立客觀公正的咨詢理念，對得起國家和業(yè)主對咨詢工程師的信任。

四、關于行業(yè)標準規(guī)范體系建設

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中，明確“編寫咨詢成果文件應當依據(jù)法律法規(guī)、有關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標準規(guī)范等”，行業(yè)標準規(guī)范一直以來也是業(yè)內非常關注的一個焦點，也可以說，標準嚴重不足確實是行業(yè)發(fā)展中的一個短板。

前不久，在國家發(fā)改委投資司主辦、協(xié)會協(xié)辦的《工程咨詢基本術語》國家標準制定推進工作會議上，投資司的領導明確表態(tài)，要以此次行業(yè)管理改革為契機，大力支持行業(yè)的標準規(guī)范編制。投資司希望，要以標準化作為提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學化水平的重要手段，牢固樹立適應新常態(tài)、新要求的新咨詢理念，加強工程咨詢理論方法和技術創(chuàng)新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系、標準規(guī)范體系。通過制定和推廣標準規(guī)范，使廣大工程咨詢單位形成質量至上的意識和理念，使行業(yè)形成追求質量、追求卓越的良好氛圍。

廣大會員對標準規(guī)范有強烈需求，特別是工程咨詢市場徹底放開以后，質量的標準如何界定，不論是工程咨詢單位還是業(yè)主都亟待需要的。所以，協(xié)會計劃組織業(yè)內力量，全力推進系列標準規(guī)范的編制。11月27日，我講了協(xié)會選擇了基礎比較好的油氣專業(yè)，開展輸油管道、輸氣管道、油氣管道、石油庫、L NG等工程項目的可研報告、申請報告編制評估的標準規(guī)范進行試點，力爭2017年拿出成果。接下來，要擴大專業(yè)范圍，開展其他專業(yè)標準規(guī)范的編制工作。在開展傳統(tǒng)咨詢服務標準規(guī)范制定的同時，還要注重工程咨詢新業(yè)態(tài)工作程序、方法、標準、規(guī)范的總結提煉和創(chuàng)新創(chuàng)建，形成工程咨詢新業(yè)態(tài)的標準規(guī)范。

《工程咨詢業(yè)2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》中，提出“力爭到2020年初步形成涵蓋基礎性標準、業(yè)務操作規(guī)范和行業(yè)咨詢規(guī)范，系統(tǒng)完整、結構合理的行業(yè)標準和規(guī)范體系”，要實現(xiàn)這一目標，任務艱巨。希望廣大常務理事單位，積極主動參與標準規(guī)范制定工作，協(xié)會也會給予大力支持，給予一定的經(jīng)費補貼。

五、關于加強行業(yè)培訓工作

加強行業(yè)培訓也是大家呼聲比較高的問題?，F(xiàn)在，新知識層出不窮，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，加強學習對于搞咨詢的來說是必然要求。前不久，協(xié)會信息培訓部和華咨公司的同志專程到山東、上海、江蘇、浙江調研，了解工程咨詢行業(yè)的培訓需求，還專門發(fā)了調查問卷，進行情況摸底。大家都希望由協(xié)會組織一些熱點問題的培訓，比如 “一帶一路”建設、PPP業(yè)務、特色小鎮(zhèn)、海綿城市、增量配電網(wǎng)等。協(xié)會也準備委托華咨公司配合信息培訓部把這項工作抓起來，為行業(yè)提供優(yōu)質服務，提升行業(yè)的整體素質。

六、關于兩級協(xié)會的合作

對于中國工程咨詢協(xié)會與省級工程咨詢協(xié)會如何更好加強合作，在2017年7月份，協(xié)會提出了關于加強兩級協(xié)會合作共促行業(yè)發(fā)展的指導意見，列出了十三項合作事項，對于如何實施，地方協(xié)會都比較關心。

首先一點，我們必須有明確的認識，那就是兩級協(xié)會是合作的關系，不是領導與被領導的關系。按照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的要求，中國工程咨詢協(xié)會要積極申請承擔國家發(fā)改委的工程咨詢單位甲級資信評價工作，地方工程咨詢協(xié)會也要爭取參加本地區(qū)工程咨詢單位乙級資信評價。討論中有同志提出乙級資信評價也由中國工程咨詢協(xié)會開展，或者由中國工程咨詢協(xié)會指導地方協(xié)會進行，這一點再進一步研究，聽取國家發(fā)改委和地方發(fā)改委的意見。

對于地方協(xié)會與政府脫鉤的問題，大家議論的也比較多，大部分地方協(xié)會還在脫鉤過程中。我們建議，沒有脫鉤的協(xié)會，要按照“五分離、五規(guī)范”要求，積極穩(wěn)妥地做好有關方案，以加快形成政社分開、權責明確、依法自治的新體制。要建立健全內部治理和外部監(jiān)管機制，培養(yǎng)造就一支熟悉行業(yè)情況、具備全局觀念、富有創(chuàng)新活力、服務意識強的協(xié)會工作者隊伍，規(guī)范加強行業(yè)自律管理，大力拓展服務領域和空間，不斷提升行業(yè)代表性和影響力。

中國工程咨詢協(xié)會在已經(jīng)完成脫鉤的基礎上，要牢固樹立“為政府為社會服務、為會員為行業(yè)服務”理念，創(chuàng)新思路，努力建設成為會員信賴、政府認可、社會尊重的行業(yè)組織，積極推動建立健全統(tǒng)一指導、職責明確、專業(yè)突出、服務銜接的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡，充分發(fā)揮地方協(xié)會的支撐作用，促進政府委托和行業(yè)自律事務的落實落地，切實抓好行業(yè)統(tǒng)計等信息化建設，聚合行業(yè)能力，共謀長遠發(fā)展，不辜負大家對協(xié)會的期待。

最后，再次感謝各會員單位對協(xié)會工作的大力支持。