□臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 顏士平

玉環(huán)與臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建立了較為廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、密切的民間交往，須進(jìn)一步主動(dòng)融入全省港口一體化，進(jìn)一步放大對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)

兩岸交流合作一直是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系兩岸和平發(fā)展進(jìn)程和國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)。玉環(huán)是浙江省對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)的重要窗口。前段時(shí)間，筆者帶隊(duì)赴玉環(huán)調(diào)研，實(shí)地走訪了浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、兩岸商品物流交易中心暨旅檢大樓、樂(lè)清灣大橋及連接線工程、漩門灣撤壩建橋工程和干江小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，召開(kāi)了小型座談會(huì)。通過(guò)調(diào)研，對(duì)于玉環(huán)對(duì)臺(tái)交流合作歷程、制約因素、創(chuàng)建高等級(jí)對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)有了更加深入的認(rèn)識(shí)。

玉環(huán)對(duì)臺(tái)交流合作歷史悠久、基礎(chǔ)扎實(shí)

臺(tái)州是三國(guó)時(shí)期吳國(guó)名將衛(wèi)溫首航臺(tái)灣的始發(fā)地。玉環(huán)位于臺(tái)州最南端，與溫州相鄰，屬臺(tái)州市下轄最年輕的縣級(jí)市，一直以來(lái)是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站。玉環(huán)轄區(qū)內(nèi)的大麥嶼港是全國(guó)八大避風(fēng)錨地之一，大麥嶼港距臺(tái)灣基隆港163海里，是浙江乃至華東地區(qū)往來(lái)臺(tái)灣的最佳海上通道。早在1945年，大麥嶼港就與臺(tái)州基隆港通航往來(lái)貿(mào)易。改革開(kāi)放以來(lái)，玉環(huán)利用其優(yōu)越的港口條件，積極發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)，加強(qiáng)民間交流，增進(jìn)兩岸同胞感情。其主要做法如下：

以做強(qiáng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易為特色，深化兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。臺(tái)州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一。玉環(huán)順應(yīng)改革開(kāi)放大潮，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成了汽摩配件、水暖閥門、金屬制品、家具、眼鏡配件、醫(yī)藥包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為浙江省重要的制造業(yè)基地，擁有中國(guó)汽車零部件生產(chǎn)基地、中國(guó)汽車零部件出口共建基地、中國(guó)水暖閥門精品生產(chǎn)（采購(gòu)）基地等十多項(xiàng)國(guó)字號(hào)區(qū)域品牌。大麥嶼優(yōu)越的港口條件降低了對(duì)臺(tái)貿(mào)易的運(yùn)輸成本，有力促進(jìn)了玉環(huán)對(duì)臺(tái)貿(mào)易的發(fā)展。1988年，玉環(huán)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為浙江首批對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易示范試點(diǎn)基地，享受對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易政策。1992年6月，設(shè)立大麥嶼對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。新世紀(jì)以來(lái)，玉環(huán)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易快速發(fā)展，成為浙江省對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易出口最集中、數(shù)量最多、影響最廣的地區(qū)之一，對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易一度超過(guò)全省總量的六成多。2009年底，玉環(huán)獲批海峽西岸商品交易中心。2012年9月，玉環(huán)繼蒼南、象山、普陀之后，被省政府列為全省第四家浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，玉環(huán)在更暢通的政策環(huán)境和機(jī)制保障下，進(jìn)一步開(kāi)展與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，不斷加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，連續(xù)多年蟬聯(lián)全省浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考評(píng)優(yōu)秀單位，成為全省乃至全國(guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作新亮點(diǎn)。2018年5月9日，浙江省時(shí)隔14年再次召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在會(huì)上獲評(píng)“2017年度浙江省十佳開(kāi)放平臺(tái)”。

以穩(wěn)定對(duì)臺(tái)海上直航為渠道，便利兩岸人員貨物往來(lái)。2009年7月，大麥嶼試航對(duì)臺(tái)直航。2010年6月6日，大麥嶼至基隆客滾輪定期航班正式開(kāi)通，并實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。大麥嶼港繼福建平潭之后，成為大陸第二個(gè)開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上定期客滾航線的口岸。開(kāi)通至今，已運(yùn)行660多個(gè)航次，運(yùn)送旅客18.3萬(wàn)多人次。對(duì)臺(tái)海上直航呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是航班穩(wěn)定?；緦?shí)現(xiàn)每周一班，全年不停航。二是省外游客比重提高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體和旅游展會(huì)宣傳，大麥嶼航線吸引了大量省外客源。2017年接待省外游客7000多人次，占全年往來(lái)旅客數(shù)的50%以上。三是臺(tái)灣游客紛至沓來(lái)。通過(guò)開(kāi)展兩岸宗教民俗聯(lián)誼活動(dòng)，推出“玉環(huán)一日游”等創(chuàng)新線路，臺(tái)灣游客持續(xù)增長(zhǎng)，2016年、2017年分別為1948人次和2158人次，2018年上半年已達(dá)到3824人，超過(guò)2017年全年。四是貨運(yùn)直航穩(wěn)步發(fā)展。2014年11月29日，大麥嶼港對(duì)臺(tái)貨運(yùn)直航啟動(dòng)試運(yùn)行。截至目前，已累計(jì)運(yùn)送近2500個(gè)標(biāo)箱。貨源從臺(tái)州本地拓展到了金華、義烏、江蘇等地，業(yè)務(wù)類型覆蓋大巴車SKD、工程車整車出口、散貨拼箱、凍魚(yú)進(jìn)口等。五是兩岸車渡試點(diǎn)取得突破。2016年3月26日，臺(tái)灣自駕旅游協(xié)會(huì)3輛自駕車經(jīng)大麥嶼港對(duì)臺(tái)直航來(lái)臺(tái)州進(jìn)行了為期8天的自駕旅游考察，臺(tái)州成為繼廈門之后，大陸第三個(gè)同時(shí)也是浙江第一個(gè)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣自駕游車輛“登陸”的地區(qū)。

以加強(qiáng)對(duì)臺(tái)民間交流合作為紐帶，增進(jìn)兩岸民眾情感聯(lián)系。玉環(huán)與臺(tái)灣同屬福建移民聚居地，閩南語(yǔ)為共通語(yǔ)言。國(guó)民黨撤離大陸前，浙江遷徙到臺(tái)灣的人口中有很大一部分來(lái)自玉環(huán)，臺(tái)灣屏東縣有玉環(huán)新村。玉環(huán)島和臺(tái)灣島地理位置和氣候條件相近，居民具有海島生活習(xí)俗特點(diǎn)，信仰媽祖文化和濟(jì)公文化。玉環(huán)與臺(tái)灣語(yǔ)言相通、文化相近，兩地交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩地居民具有尋根溯源、深入交流、共同合作發(fā)展的意愿。在經(jīng)濟(jì)交往方面，玉環(huán)成立了海峽兩岸交流合作促進(jìn)會(huì)，提升對(duì)臺(tái)合作交流層次和質(zhì)量，推動(dòng)兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互惠雙贏。目前，玉環(huán)已登記注冊(cè)臺(tái)資企業(yè)40多家，占其全部外資的1/3。臺(tái)灣中華工商資源整合策進(jìn)會(huì)、臺(tái)灣義聯(lián)集團(tuán)、南臺(tái)灣文化暨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等重要團(tuán)組陸續(xù)受邀到玉環(huán)參觀訪問(wèn)。在文化交流方面，玉環(huán)多次舉辦海島文化節(jié)，展示海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化魅力，借助文化節(jié)契機(jī)，玉環(huán)與臺(tái)灣金門、澎湖、宜蘭等地就體育、書(shū)法、漁業(yè)、海島文化等多個(gè)領(lǐng)域簽訂了合作交流協(xié)議。人員交融方面，通過(guò)“大麥嶼——基隆”對(duì)臺(tái)直航，通過(guò)兩岸在宗教民俗、濟(jì)公文化、傳統(tǒng)佳節(jié)等方面的聯(lián)結(jié)，積極組織兩岸同胞互訪探親、海上直航中秋夜、春節(jié)歡送臺(tái)灣同胞回家過(guò)年等活動(dòng)，得到基層民眾的廣泛歡迎，對(duì)于拉近兩岸同胞心理距離、增進(jìn)認(rèn)同、維系感情發(fā)揮著有益作用。

綜上所述，玉環(huán)與臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建立了較為廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、密切的民間交往，為新形勢(shì)下加深交流、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共建合作區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

玉環(huán)對(duì)臺(tái)交流合作發(fā)展存在的制約因素

缺乏國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的政策支持。同為開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上直航的海島縣，玉環(huán)與福州平潭縣在對(duì)臺(tái)合作發(fā)展的戰(zhàn)略地位相差懸殊。國(guó)務(wù)院賦予平潭7方面28條比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的配套政策，并批準(zhǔn)設(shè)立由國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)國(guó)家部委組成的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)平潭開(kāi)放建設(shè)，福建省更是舉全省之力推進(jìn)平潭建設(shè)。玉環(huán)盡管是浙江省政府批準(zhǔn)設(shè)立的四個(gè)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，且綜合實(shí)力列四個(gè)合作區(qū)之首，但與福州平潭在國(guó)家、省級(jí)的地位沒(méi)有可比性。由于財(cái)政省管縣體制，玉環(huán)更多是靠一已之力發(fā)展。目前，玉環(huán)仍為全省四個(gè)浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中唯一未放開(kāi)赴臺(tái)自由行的區(qū)域，且兩岸車輛互通政策壁壘重重，政策限制很多。

對(duì)外交通條件有待繼續(xù)改善。當(dāng)前，玉環(huán)正以補(bǔ)課的心態(tài)、趕超的姿態(tài)加速實(shí)施“交通投資倍增計(jì)劃”，樂(lè)清灣跨海大橋國(guó)慶節(jié)前實(shí)現(xiàn)通車，228國(guó)道玉環(huán)段年底通車，杭紹臺(tái)高鐵溫嶺至玉環(huán)段年內(nèi)開(kāi)建，相關(guān)路網(wǎng)的建成將有效改善玉環(huán)的集疏運(yùn)條件。但當(dāng)前交通方面制約因素依然較大。與此同時(shí)，受周邊港口快速發(fā)展的影響，大麥嶼港區(qū)存在發(fā)展空間受壓迫的困境，對(duì)臺(tái)直航也面臨一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

兩岸微妙政經(jīng)形勢(shì)影響經(jīng)貿(mào)交往。臺(tái)灣民進(jìn)黨上臺(tái)后，兩岸關(guān)系出現(xiàn)新的不確定性，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流出現(xiàn)新的困境和障礙。臺(tái)灣當(dāng)局積極開(kāi)拓國(guó)際合作和新貿(mào)易伙伴，對(duì)東盟、美國(guó)、歐洲、日本的貿(mào)易額快速增加，一定程度上替代了大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易的增長(zhǎng)。在大陸產(chǎn)業(yè)體系日趨完整的態(tài)勢(shì)下，兩岸在制造業(yè)領(lǐng)域由過(guò)去高度互補(bǔ)轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。臺(tái)灣對(duì)大陸出口占總出口比重增長(zhǎng)趨緩甚至微降，大陸對(duì)臺(tái)進(jìn)出口所占比重則持續(xù)下降。國(guó)內(nèi)多個(gè)省市都已加入兩岸經(jīng)濟(jì)合作的行列，形成對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作多元發(fā)展格局，玉環(huán)在對(duì)臺(tái)合作中面臨更多的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

推動(dòng)玉環(huán)對(duì)臺(tái)交流合作的建議措施

積極申報(bào)創(chuàng)建海峽兩岸融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為基礎(chǔ)，依托臺(tái)州市乃至浙江省經(jīng)濟(jì)腹地，在江蘇昆山和福建平潭之外，新增設(shè)立國(guó)家級(jí)的海峽兩岸融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和社會(huì)融合發(fā)展，是推進(jìn)兩岸命運(yùn)共同體建設(shè)和國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的迫切需要。商務(wù)部已初步同意將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)合作交流平臺(tái)列入省部合作事項(xiàng)，下一步需要盯緊跟牢、積極申報(bào)。同時(shí)，要加快合作區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)，加快建成“三中心一基地”，即兩岸海上旅客集散中心、兩岸海上貨運(yùn)物流中心、兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地。完善對(duì)臺(tái)直航作業(yè)區(qū)配套設(shè)施，支持對(duì)臺(tái)海上客貨直航穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，打造海峽兩岸海上絲綢之路的黃金水道。通過(guò)對(duì)臺(tái)直航以及義新歐通道，將臺(tái)灣連接至“一帶一路”沿線，使之成為臺(tái)灣地區(qū)、東盟與歐洲各國(guó)的最便捷貨運(yùn)通道，進(jìn)一步提升大陸與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)粘合度，推動(dòng)兩岸民眾共享“一帶一路”紅利。

努力爭(zhēng)取更多對(duì)臺(tái)合作便利政策。主動(dòng)融入全省港口一體化，進(jìn)一步放大對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把玉環(huán)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”和“形象窗”。承接上海自貿(mào)區(qū)（自由貿(mào)易港）和浙江自貿(mào)區(qū)相關(guān)試點(diǎn)政策和溢出效應(yīng)，加快申報(bào)創(chuàng)建臺(tái)州綜合保稅區(qū)，申報(bào)設(shè)立大麥嶼海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，爭(zhēng)取實(shí)行更加便利的貿(mào)易、投資和物流政策。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)關(guān)稅開(kāi)放政策，積極申請(qǐng)購(gòu)物離島免稅政策優(yōu)惠。創(chuàng)新兩岸人員往來(lái)便利化舉措，爭(zhēng)取放寬長(zhǎng)三角和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)居民經(jīng)由大麥嶼直航口岸赴臺(tái)旅游簽證。積極舉辦臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作論壇、對(duì)臺(tái)直航宣傳推介等活動(dòng)?；I建臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷倉(cāng)儲(chǔ)基地，力爭(zhēng)臺(tái)灣水果、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境指定口岸落戶玉環(huán)。探索互聯(lián)互通便利化貿(mào)易合作，建立通關(guān)貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展兩岸電子商務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平。探索設(shè)立臺(tái)企“直通車”，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。

加快推動(dòng)南部灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。萬(wàn)畝空間產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是浙江大灣區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。位于玉環(huán)市的臺(tái)州南部灣區(qū)范圍包括玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大麥嶼港區(qū)、濱港工業(yè)城和海山國(guó)際旅游島，規(guī)劃面積138平方公里，目前已開(kāi)發(fā)建設(shè)約24平方公里，尚有未利用地上萬(wàn)畝，后續(xù)開(kāi)發(fā)潛力很大。該區(qū)塊既是臺(tái)州灣區(qū)試驗(yàn)區(qū)“三灣六板塊”大平臺(tái)之一，也可作為玉環(huán)承接對(duì)臺(tái)合作項(xiàng)目的空間腹地。應(yīng)進(jìn)一步挖掘南部灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，著力完善區(qū)塊配套建設(shè)，以開(kāi)放合作為主線，以大項(xiàng)目為牽引，培育灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、生態(tài)宜居品質(zhì)和開(kāi)放合作水平，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造臺(tái)州全面對(duì)接溫州橋頭堡、全省高端智造示范區(qū)、國(guó)家對(duì)臺(tái)合作試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際濱海旅游目的地。

著力提升海灣城市宜居品質(zhì)。推進(jìn)南部灣區(qū)引水、漩門灣亞海水淡化和大麥嶼LNG儲(chǔ)運(yùn)站項(xiàng)目，建設(shè)城際連接管網(wǎng)，提高供水供能保障能力。建設(shè)高速鐵路、國(guó)（省）道、軌道交通，謀劃建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)，加快形成以高速公路與港口為主體、以鐵路支線為補(bǔ)充、多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的高效區(qū)域交通體系，徹底改變“陸地邊緣、省道末端”的交通格局，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘上高速，兩刻鐘上高鐵，三刻鐘到機(jī)場(chǎng)”的目標(biāo)。加快建設(shè)海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)實(shí)施“五心”“媽媽式”服務(wù)，為臺(tái)灣同胞來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化、健康等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快智慧城市建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)保提升工程，打造東南沿海美麗宜居開(kāi)放灣區(qū)，建設(shè)一流現(xiàn)代化海灣城市。