□浙江省發(fā)展和改革委員會副巡視員 張國云

衢州市深入實施“1433”戰(zhàn)略，著力推進經濟社會高質量發(fā)展，定位精準，有關部門應在規(guī)劃計劃、平臺項目、機制政策和改革試點等方面對衢州進一步創(chuàng)新發(fā)展予以支持。同時，衢州必須抓住浙贛合作的戰(zhàn)略機遇，加快推進“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊建設，不斷提升兩省全面對接、深化融合水平，努力實現優(yōu)勢互補、要素互通、共贏發(fā)展

9月5日—7日，我?guī)ш牳搬橹荻c三天。期間，走訪了衢州開發(fā)區(qū)“金瑞泓”等科技型企業(yè)，深入“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈”“行政審批中心”了解情況，到江山和常山調研邊際城市發(fā)展新模式。

通過蹲點調研發(fā)現，近年來衢州市深入實施“1433”戰(zhàn)略，著力推進經濟社會高質量發(fā)展，經濟運行呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進態(tài)勢。同時，進入新時代、面對新形勢，衢州抓住浙贛合作的戰(zhàn)略機遇，加快推進“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊建設，加強基礎設施對接，強化產業(yè)發(fā)展協(xié)作，深化人才合作交流，不斷提升兩省全面對接、深化融合水平，努力實現優(yōu)勢互補、要素互通、共贏發(fā)展。

衢州具備高質量發(fā)展條件

衢州是浙江大花園戰(zhàn)略的核心區(qū)，是“兩山”理論的重要實踐地。錢江源是浙江母親河的源頭，開化國家公園是我國第一個國家公園。到衢州第一眼的感覺，就是衢州是個好地方。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，衢州圍繞生態(tài)功能區(qū)定位，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縱深推進“五水共治”“四邊三化”“兩路兩側”工程，深入實施“三改一拆”和風貌提升攻堅行動，啟動實施治水長效戰(zhàn)、治氣攻堅戰(zhàn)、治土持久戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，加快構建“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”空間形態(tài)，打響衢州大花園核心景區(qū)品牌，開展國家層面的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。正是因為一系列卓有成效的生態(tài)治理，衢州被環(huán)保部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

經濟發(fā)展提質增效。“十三五”以來，衢州市以數字經濟為突破口，成功引進阿里、中興、網易、安恒、北訊等數字經濟領軍企業(yè)，構建“兩園一樓一鎮(zhèn)六飛地”創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)新大廈成為衢州培育發(fā)展新動能的旗艦平臺。美麗經濟持續(xù)發(fā)力，快樂運動小鎮(zhèn)、國家森林運動小鎮(zhèn)、儒學文化小鎮(zhèn)等一批重大項目加快推進。

鄉(xiāng)村振興成效顯現。制定《關于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設的指導意見》，衢江成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣，常山獲批成立全國油茶交易中心，開化成功創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)，龍游縣入選全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，“三衢味”放心農產品飄香G20。鄉(xiāng)村大花園建設扎實推進，開展農村人居環(huán)境綜合整治。2017年，全市低收入農戶可支配收入增幅居全省第二。

產城融合水平提升。規(guī)劃建設衢州高鐵新城，高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等建設有序推進。大通道建設取得突破性進展，杭衢高鐵被列入全省大通道建設十大標志性項目，衢九鐵路通車運行，衢寧鐵路加快推進。城市重大基礎設施建設穩(wěn)步推進，龍游城東新區(qū)、江山城北旅游綜合體、常山國際慢城、開化火車站廣場等一批城市項目加快實施。民生事業(yè)不斷發(fā)展，獲得全國文明城市提名。

改革開放縱深推進?！白疃嗯芤淮巍备母锍蔀獒橹萁鹈┕D“多審合一”、建設工程竣工“測驗合一”等做法得到國務院、省委省政府領導多次批示肯定。以“最多跑一次”改革撬動社會全領域、深層次變革，全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。開化縣“多規(guī)合一”改革成果得到習近平總書記的“點贊”。錢江源國家公園試點、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等國家改革試點有序推進，政府數字化轉型成為全省試點。

衢州高質量發(fā)展目標定位

始終堅持改革引領，把深化“最多跑一次”和“信用衢州”建設作為推動“1433”戰(zhàn)略的基礎和關鍵。在衢州市行政審批中心，我看到了高效率的辦公環(huán)境、高素質的工作人員，但這還不夠。必須結合衢州實際，深化“最多跑一次”的進一步創(chuàng)新，努力實現企業(yè)投資項目審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，全面落實一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。要加快國家社會信用體系建設示范城市的創(chuàng)建步伐，努力以“最多跑一次”和“信用衢州”建設助推衢州“1433”戰(zhàn)略落地生根。

始終堅持綠色共享，把民富民強作為推進“1433”戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。傍晚時分，走在衢江邊上，看著日新月異的城市新區(qū)、山清水秀的城市環(huán)境，深深感受到衢州的好山好水，作為浙江大花園的核心區(qū)名副其實。當前衢州必須抓住全省大花園建設契機，抓緊謀劃編制“1+6+X”的大花園建設規(guī)劃體系?！?”就是1個浙江大花園衢州核心區(qū)規(guī)劃，“6”就是六個縣（市、區(qū)）同步開展大花園建設規(guī)劃編制，“X”就是推動相關部門編制、完善和落實“美麗經濟幸福產業(yè)、數字經濟智慧產業(yè)、村莊布局風貌提升”等規(guī)劃謀劃，實現衢州大花園建設的規(guī)劃引領。同時衢州還必須扎實推進全國“兩山”實踐示范區(qū)建設，深化實施《關于全面推進“兩山”實踐示范區(qū)建設，打造大花園核心景區(qū)的實施意見》，同步開展覆蓋衢州全域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，努力推動衢州綠色發(fā)展。

始終堅持有效投入，把重大項目建設作為保障“1433”戰(zhàn)略的關鍵之舉。2018年以來，全省各地投資面臨諸多壓力。在衢州調研期間，看到衢州克服困難、積極謀劃，以杭衢高鐵等重大項目建設為引領，聯(lián)動推進“152”省市縣長項目工程，全面狠抓省市重點項目建設，全市共爭取58個項目列入2018年省重點建設項目計劃，總投資865.4億元。此外，衢州還積極向上爭取資金項目，僅今年1-7月，全市已爭取到省級以上補助資金34.5億元，有效地支撐了衢州“1433”戰(zhàn)略的發(fā)展。

始終堅持平臺支撐，把高水平推進重大創(chuàng)新平臺建設作為推動“1433”戰(zhàn)略的核心動力。在“1433”專題座談會上，衢州各個部門暢談了對“1433”戰(zhàn)略的理解和認識，深受啟發(fā)。下一階段，對衢州而言，各類高等級的創(chuàng)新平臺建設，是衢州實現跨越式發(fā)展的重要抓手。一方面，在目前已經爭取并正在實施的11個國家級試點示范事項的基礎上，進一步做好資源循環(huán)利用基地、社會信用體系建設示范城市、城鄉(xiāng)居民增收等三個國家級試點示范建設。另一方面，要高質量推進省市特色小鎮(zhèn)建設。把衢州目前擁有的7個省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)、5個省級培育類特色小鎮(zhèn)、10個市級創(chuàng)建類小鎮(zhèn)、9個市級培育類小鎮(zhèn)建設好。衢州還要高規(guī)格推進錢江源國家公園體制試點，開展跨行政區(qū)域合作保護工作。

如何加快衢州高質量發(fā)展

衢州市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系是衢州新時期的重大戰(zhàn)略導向，根據調研掌握的情況，建議省級有關部門在規(guī)劃計劃、平臺項目、機制政策和改革試點等方面對衢州的進一步創(chuàng)新發(fā)展予以支持。

規(guī)劃計劃方面。建議爭取將衢州元素列入更多省級規(guī)劃計劃方案，并協(xié)助爭列國家規(guī)劃。重點可以在以下幾個領域，協(xié)助衢州地區(qū)爭取更多政策：一是在長江經濟帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的省級計劃中，在“十三五”規(guī)劃中期評估調整中充分考慮衢州的建議訴求。二是在《錢塘江生態(tài)經濟帶建設規(guī)劃》中，將錢塘江唐詩之路黃金旅游帶延伸到衢州開化和江山。三是加大對衢州融入杭州都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃研究的支持。建議將衢州納入大都市區(qū)行動計劃、杭州都市區(qū)一體化規(guī)劃、大灣區(qū)相關規(guī)劃的實施范圍。四是幫助衢州推動G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃延伸到衢州市，支持衢州在G60科創(chuàng)走廊第二次聯(lián)席會議上提出納入G60科創(chuàng)走廊4.0版申請。

平臺項目方面。建議在投資新政、省市縣長工程、省重點項目、省重大產業(yè)項目等方面支持衢州進一步發(fā)展。大花園方面，支持浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建、衢州古城文化復興、衢州市區(qū)特色小鎮(zhèn)群落、浙西航空物流樞紐、浙贛邊際合作“衢饒”示范區(qū)等平臺建設，推進景區(qū)化高速公路、唐詩之路錢塘江中上游段規(guī)劃建設，對四省邊際中心醫(yī)院等項目建設用地指標，幫助協(xié)調予以解決。大灣區(qū)方面，支持杭深高鐵近海內陸線、常山江航運開發(fā)工程等項目規(guī)劃建設。大通道方面，支持甬金衢上高速公路、衢州“米字型”鐵路樞紐建設。大都市區(qū)方面，支持杭衢高鐵、杭淳開高速公路、杭州到開化探險道建設。新動能培育方面，支持衢州產業(yè)創(chuàng)新，在美麗經濟幸福產業(yè)、數字經濟智慧產業(yè)、新材料、新能源和集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面對衢州予以傾斜和支持，幫助爭取和支持省內外高校及科研院所在衢州布局，在產業(yè)項目的謀劃招引、要素保障、前期推進中予以重點支持，建議若干個省長工程落地衢州。

機制政策方面。一是建立專題研究協(xié)調推進機制，共同研究、協(xié)調推進大花園核心區(qū)衢州和麗水的重點項目、重大改革、重要政策落實。二是建立衢州重大事項通報機制，加強聯(lián)系、互通有無。建立專項支持機制，研究出臺支持大花園核心區(qū)建設的一攬子政策，在綜合交通、城市賦能、產業(yè)創(chuàng)新等方面給予政策傾斜和要素支持。三是建立掛職鍛煉機制，加強干部互派鍛煉，深化人才交流學習活動。四是建立杭衢山海協(xié)作協(xié)調考核機制，明確專門機構牽頭負責，加大對杭衢山海協(xié)作的指導督查，探索開展協(xié)作合作區(qū)域捆綁考核、干部交流、稅收分享等。

改革試點方面。在國家和省級戰(zhàn)略、試點示范方面加大支持力度，支持衢州“兩山”實踐示范區(qū)建設、中國營商環(huán)境最優(yōu)城市建設，支持衢州深化錢江源國家公園體制試點、開展生態(tài)產品價值實現機制試點，支持衢州建設浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)，支持衢州爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興、信用示范城市、軍民融合發(fā)展等試點示范，如在國家社會信用體系建設示范城市向國家發(fā)改委申報中將優(yōu)先推薦衢州，支持衢州衢江區(qū)和江山市創(chuàng)建省級軍民融合示范區(qū)，支持衢州創(chuàng)建和命名一批省級特色小鎮(zhèn)。

跳出衢州尋求高質量發(fā)展

在衢州調研期間，專門組織召開了浙贛兩省有關人員的交流會議，對下一步浙贛兩省加強合作，進行了深入交流?；貋聿欢嗑?，江西省委書記劉奇，江西省委副書記、代省長易煉紅，就率江西省黨政代表團赴浙江學習考察，希望浙贛兩省進一步加強戰(zhàn)略協(xié)作，加快啟動建設浙贛邊際合作示范區(qū)，努力實現優(yōu)勢互補、要素互通、共贏發(fā)展。江西省委省政府的想法與我們不謀而合，深深感到浙贛邊際，特別是衢州和上饒的全面對接具有堅實基礎和廣闊前景，必須抓住機遇，加快推進浙贛合作發(fā)展。

目前，浙贛兩省就浙贛合作的啟動區(qū)塊已經達成充分共識，都認識到浙贛合作起點必須要高，但落地一定要實，為此我們初步提出浙贛合作的“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊面積約4平方公里的總體思路，并著力構建“一核、兩輻射”的“衢饒”示范區(qū)空間發(fā)展格局?；跇嫿ā耙缓?、兩輻射”空間體系，下一階段，要進一步落實“五個一”的行動計劃：

建立一個聯(lián)席會議制度。建立由浙贛兩省主要領導和相關省級部門參與的浙贛合作聯(lián)席會議制度，每年召開1-2次會議，聽取相關部門和地區(qū)有關工作情況匯報，協(xié)調解決兩省之間重大合作問題。

成立一個“衢饒”示范區(qū)管委會。成立由兩省共同組建的“衢饒”示范區(qū)管委會，由管委會全面負責示范區(qū)的開發(fā)、運營和管理。抓緊研究制定“衢饒”示范區(qū)管委會的權力清單、責任清單，最大程度爭取上級部門權限下放，實現“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

組建一個共建共享的市場化公司。以市場開發(fā)為導向，以政府規(guī)劃為支撐，導入社會資本，借鑒平湖張江科技城等成功經驗，以股份合作模式建立由兩省各地政府共同出資組建的“衢饒”開發(fā)公司。核心區(qū)的開發(fā)建設、融資平臺搭建、人才引進乃至招商引資等工作，全部或部分實行市場化運作。適時引入市場化的產業(yè)平臺類開發(fā)公司，共同參與示范區(qū)開發(fā)建設。

構建一套協(xié)作相融的規(guī)劃體系。賦予示范區(qū)管委會規(guī)劃編制權責，做好規(guī)劃銜接引導。圍繞啟動區(qū)建設，做好城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制修訂和銜接工作，構建一套協(xié)作相融的規(guī)劃體系，保障重大建設項目順利推進。相關規(guī)劃編制應充分吸納浙贛兩省多地意見，實現多贏發(fā)展。

實施一批浙贛合作重大項目。加快推進“衢上快速通道”、南北向景區(qū)高速公路連接、杭深高鐵近海內線衢武段等項目。謀劃建設一批產業(yè)平臺，招引實施一批公共服務項目，扎實推進浙贛合作發(fā)展。

浙贛合作有基礎有潛力，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是對接“一帶一路”、海西經濟區(qū)建設的重要節(jié)點，是創(chuàng)新國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設的有效實踐，更是承接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要以合作模式創(chuàng)新為引領，以規(guī)劃共繪、平臺互建、產業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基石，舉兩省之力，按照三年打基礎、五年基本建成的要求，建成“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊，打造浙贛邊際合作發(fā)展的示范區(qū)，進一步推動浙贛兩省合作發(fā)展。