文 周德文

我國(guó)自1985年開(kāi)始，實(shí)施國(guó)家監(jiān)督抽查工作制度，通過(guò)對(duì)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)和公告結(jié)果，并依法處理不合格企業(yè)的方式達(dá)到對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的作用。通過(guò)實(shí)施監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)和查處質(zhì)量問(wèn)題，督促企業(yè)提升質(zhì)量意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施宏觀(guān)質(zhì)量管理決策和消費(fèi)者掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體提升具有重要意義。隨著我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》的發(fā)布，提出了“質(zhì)量為先”的基本方針，新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)督抽查工作提出了更高、更新的要求。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制在逐步完善，2018年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)調(diào)整的工作要求，監(jiān)督抽查工作也在機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)遴選、抽查領(lǐng)域、證據(jù)采集等方面進(jìn)行探索性的嘗試，提高了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。但是也要清醒地看到產(chǎn)品質(zhì)量面臨的形勢(shì)，產(chǎn)品監(jiān)督抽查過(guò)程中有些具體的環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。

實(shí)施過(guò)程中的不足

一、監(jiān)督抽查管理模式有待更新

當(dāng)前的監(jiān)督抽查管理模式已經(jīng)實(shí)施三十余年，企業(yè)對(duì)抽查模式、抽查要求等抽查工作的具體要求已經(jīng)熟悉和掌握。部分企業(yè)在抽查過(guò)程中利用“抽查專(zhuān)屬樣品”等方式應(yīng)付監(jiān)督抽查，致使監(jiān)督抽查結(jié)果不能如實(shí)反應(yīng)真正的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。個(gè)別企業(yè)在監(jiān)督抽查時(shí)會(huì)以“二倉(cāng)庫(kù)”的形式假裝停產(chǎn)、倒閉或沒(méi)有庫(kù)存為借口，不配合抽樣人員完成相關(guān)工作。另外，部分產(chǎn)品根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，確實(shí)按照訂單生產(chǎn)，監(jiān)督抽查時(shí)，常常出現(xiàn)無(wú)樣可抽的情況。

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系有待健全

產(chǎn)品監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)，需要對(duì)有如3C認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品在網(wǎng)上進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)證書(shū)處于暫停狀態(tài)，但無(wú)法確定暫停時(shí)間，導(dǎo)致無(wú)法判斷產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和證書(shū)暫停時(shí)間的前后順序，給監(jiān)督抽查工作帶來(lái)一定難度。監(jiān)督抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中企業(yè)信息不能實(shí)時(shí)更新，在實(shí)際抽樣過(guò)程中如企業(yè)地址信息、聯(lián)系人信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息與實(shí)際情況不符，浪費(fèi)人力、財(cái)力，降低抽查效率。

三、抽樣人員技術(shù)素質(zhì)有待提高

抽樣工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，抽樣人員不僅要懂專(zhuān)業(yè)，還應(yīng)掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽查規(guī)范的具體要求。根據(jù)當(dāng)前抽檢分離的工作要求，抽樣人員由行政部門(mén)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)或行政人員進(jìn)行監(jiān)督抽樣工作，由于抽樣人員對(duì)抽查方案要求理解錯(cuò)誤，致使所抽樣品不屬于被抽查產(chǎn)品范疇；抽樣人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不深，致使抽驗(yàn)單相關(guān)信息錯(cuò)誤較多，嚴(yán)重影響后續(xù)檢驗(yàn)檢測(cè)效率。

四、抽樣方式靈活性有待加強(qiáng)

當(dāng)前各級(jí)行政主管部門(mén)都在實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄存在一定的重復(fù)性，年度內(nèi)多次進(jìn)入企業(yè)抽樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，造成國(guó)家人力、財(cái)力的浪費(fèi)，降低政府監(jiān)督抽查的效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)品抽查范圍大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，而消費(fèi)者直接面對(duì)的是流通領(lǐng)域的商品或者網(wǎng)絡(luò)商品，產(chǎn)品抽查范圍具有一定局限性。

上述問(wèn)題使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的樣品采樣不夠準(zhǔn)確，代表性不夠廣泛，容易使監(jiān)督抽查結(jié)果偏離實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量狀況，同時(shí)易給后處理工作帶來(lái)不必要的麻煩。

對(duì)改善監(jiān)督抽查有效性與規(guī)范性的幾點(diǎn)建議

抽查工作是實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，過(guò)程的公平公正直接關(guān)系到抽查結(jié)果的公允，代表著政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的公信力。因此，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性和規(guī)范性，保證產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

一、健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制

在推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提高抽查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，倡導(dǎo)組織多部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式，不斷完善企業(yè)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立信息共享機(jī)制，將相關(guān)違法企業(yè)與違法信息上傳至公共信息發(fā)布平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，從而提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，通過(guò)市場(chǎng)選擇產(chǎn)生適者生存的效益。

二、調(diào)整抽查產(chǎn)品目錄和范圍

對(duì)不同質(zhì)量和信譽(yù)度的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)抽查頻次進(jìn)行區(qū)別管理，在避免各級(jí)重復(fù)抽查的基礎(chǔ)上，注重被抽查產(chǎn)品與企業(yè)的覆蓋面和代表性，針對(duì)企業(yè)的“二倉(cāng)庫(kù)”現(xiàn)象，實(shí)施黑名單管理，使其與企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)度掛鉤，同時(shí)增加流通領(lǐng)域的抽查批次和范圍，彌補(bǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域以抽樣來(lái)反映產(chǎn)品質(zhì)量的局限性，真正達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的和效果。

三、進(jìn)一步規(guī)范抽檢分離制度

實(shí)施抽檢分離制度是提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的關(guān)鍵措施。盡管目前在具體工作中還存在一些銜接上的問(wèn)題，但已經(jīng)能夠從根本上防止企業(yè)通過(guò)賄賂檢測(cè)機(jī)構(gòu)的手段改變監(jiān)督抽查結(jié)果，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的公平性和公正性。但在抽樣人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和抽檢環(huán)節(jié)接口上應(yīng)加大研究力度，制定規(guī)范及可操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)范，真正發(fā)揮抽檢分離的最大效力。

四、出臺(tái)符合新形勢(shì)要求的監(jiān)督抽查管理辦法

現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和當(dāng)前“雙隨機(jī)”抽檢分離式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作不相適應(yīng)。隨著新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方式的推進(jìn)，抽查中的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)在原《辦法》中均沒(méi)有說(shuō)明，同時(shí)受抽查中諸多因素影響，各地方在監(jiān)督抽查過(guò)程中采用的方式和管理尺度各不相同，影響了抽查任務(wù)的有效性。因此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前工作需要的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，對(duì)具體工作細(xì)節(jié)和要求進(jìn)行規(guī)范和說(shuō)明，讓國(guó)家、省、市等各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有章可循，確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的一致性。