□ 浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

大花園建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動，鄉(xiāng)村振興是大花園建設的根本方向。建設大花園將為推進浙江鄉(xiāng)村振興奠定基礎，而大花園建設標志性工程將直接促進全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活幸福，并帶動鄉(xiāng)村治理有效。要聚焦聚力建設“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設

大花園建設是省第十四次黨代會提出的重大戰(zhàn)略，是自然生態(tài)與人文環(huán)境的結合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)和底色。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的國家戰(zhàn)略，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，事關社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。就全省而言，兩者目標基本一致，均圍繞實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標和滿足人民日益增長的美好生活需要而共同發(fā)力；同時，兩者各有側(cè)重，互有所依，你中有我，我中有你，大花園建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動，鄉(xiāng)村振興是大花園建設的根本方向。

扎實推進大花園建設，努力為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎

建設大花園要求將生態(tài)環(huán)境資源納入到經(jīng)濟系統(tǒng)和美麗城鄉(xiāng)建設中，實現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟收益同步增長，形成全域大美格局，為推進浙江鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

大花園建設將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺框定綠色導向。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是建設大花園的重要路徑。大花園建設行動計劃提出，實施農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設，從產(chǎn)業(yè)準入、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、發(fā)展新載體等方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺框定綠色導向。

大花園建設將為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢環(huán)境基礎。綠水青山、藍天白云是大花園的生態(tài)基礎。為筑實良好生態(tài)底色，大花園建設行動計劃提出劃定生態(tài)保護和永久基本農(nóng)田保護紅線，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，強化土壤污染管控修復，推進整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)、美麗田園建設，建設A級景區(qū)村和美麗鄉(xiāng)村，從留足生態(tài)安全空間、推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面為全省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢環(huán)境基礎。

大花園建設將為鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明提供抓手載體。文化是大花園的靈魂。為抓牢傳統(tǒng)文化生態(tài)內(nèi)涵，大花園建設行動計劃提出打造“衢州有禮”“麗水山耕”等區(qū)域性公共文化品牌，實施歷史文化名村古道復興工程，深度發(fā)掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風情，守好鄉(xiāng)愁古韻、樹好文明新風；同時，廣泛弘揚社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代浙江人共同價值觀，提振全省鄉(xiāng)村民眾精氣神，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

大花園建設將為鄉(xiāng)村治理有效供給綠色制度。制度創(chuàng)新是大花園建設的驅(qū)動力。圍繞健全“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、人民有益”的綠色制度體系，大花園建設行動計劃提出，以“最多跑一次”改革理念，激活市場、激活要素、激活主體，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。

大花園建設將為鄉(xiāng)村生活富裕謀劃發(fā)展路徑。增強人民群眾獲得感和幸福感是建設大花園的目標。大花園建設行動計劃提出打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游度假等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，增強綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設快進慢游的綜合交通體系，補齊農(nóng)村公共服務和基礎設施短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長的民生需要，讓農(nóng)民有更多實實在在的獲得感和幸福感。

以大花園建設標志性工程為抓手，有效推進鄉(xiāng)村振興

“四條詩路”、十大名山公園、萬里騎行綠道、美麗鄉(xiāng)村、5A級景區(qū)創(chuàng)建、百河綜治、靜脈產(chǎn)業(yè)基地、幸福產(chǎn)業(yè)、珍貴彩色森林、萬里美麗經(jīng)濟交通走廊十大標志性工程是大花園建設的重中之重，將直接促進全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活幸福，并帶動鄉(xiāng)村治理有效。

“四條詩路”工程。打造以蕭山—柯橋—越城—上虞—嵊州—新昌—天臺—仙居（臨海）為主體的浙東唐詩之路，以富春江—新安江—蘭江—婺江—衢江為主線的錢塘江唐詩之路，以甌江為主線的甌江山水詩之路，以大運河世界文化遺產(chǎn)為核心的大運河（浙江段）文化的“四條詩路”，挖掘和開發(fā)沿線蘊藏的名勝古跡旅游資源，謀劃設計一批以水系為載體的特色旅游精品路線，打造一批亮麗風景線，以傳統(tǒng)古村落等留住地方文脈鄉(xiāng)愁，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承千年耕作智慧，以地方民俗風情等推進文化傳承創(chuàng)新，彰顯浙江文化血脈和靈魂，爭取每條詩路年游客量超1億人次。

十大名山公園工程。推進錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山、括蒼山—神仙居、鳳陽山—百山祖等十大名山公園建設，劃定生態(tài)保護紅線，爭創(chuàng)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，在筑牢浙江生態(tài)安全空間的同時，進行適度資源開發(fā)利用，把名山大山打造成為全省旅游發(fā)展大平臺、大珍珠，推進名山大山區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活美好。

萬里騎行綠道工程。依托全省山脊、山谷、海岸、河流、湖濱等自然廊道，結合浙江各地特色文化，推進“大花園萬里綠道網(wǎng)”建設，重點建設由環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護林帶等構成的“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)建設。通過騎行綠道串接著名景區(qū)、名山名川、沿線田園風光、歷史文化名村古村古道古橋、美麗鄉(xiāng)村精品村等，把騎行綠道打造成為共享浙江大花園建設成果的普惠線。

美麗鄉(xiāng)村建設工程。實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，推進“多規(guī)合一”在村一級落地實施，每年創(chuàng)建A級景區(qū)村2000個、美麗鄉(xiāng)村示范縣6個，建設美麗庭院500萬戶。到2022年，全省建成A級景區(qū)村10000個、鎮(zhèn)1000個、縣域和城區(qū)100個。通過工程實施，促進城鄉(xiāng)融合，推進農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底根治污泥濁水、消除臟亂差，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；推進文化村落復興、老屋拯救、古驛道修復等，留住鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明的“根與魂”。

5A級景區(qū)創(chuàng)建工程。推進新昌大佛寺文化旅游區(qū)、寧波天一閣月湖景區(qū)、文成劉伯溫故里、臨海市臺州府城文化景區(qū)、縉云仙都景區(qū)、麗水古堰畫鄉(xiāng)、建德新安江景區(qū)、遂昌金礦、武義牛頭山景區(qū)、安吉余村“兩山”景區(qū)等爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，到2022年全省5A級景區(qū)力爭達到25家，全域旅游示范省成功創(chuàng)建，旅游核心競爭力明顯增強，國際化、現(xiàn)代化水平顯著提高，加快打造一批千萬級游客的特大景區(qū)，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地，帶動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

百河綜治工程。以錢塘江、甌江等江河源頭生態(tài)屏障地區(qū)為重點，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水景觀、水文化等綜合治理，通過河湖庫塘清淤、固堤護村、筑堰保灘、截污納管、通路造景等治理措施，到2022年完成中小流域綜合治理100余條、治理河道4000公里、河湖庫塘清淤4億方，全面建立河湖清淤長效輪疏機制，推動歷史文化村落小微水系保護與整治，開辟萬里濱水發(fā)展新空間，全面營造“水清流潺、錦繡家園”的江南水鄉(xiāng)美麗詩畫河湖。

靜脈產(chǎn)業(yè)基地工程。在全省范圍內(nèi)，謀劃建設20個資源循環(huán)利用基地、10-20個城市資源循環(huán)利用基地，以及一批城市生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物的分類收集、分類投放、分類運輸和資源化利用無害化處理項目及統(tǒng)一監(jiān)管體系，在提高全省資源利用效率和增強全省可持續(xù)發(fā)展能力的同時，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題集中治理，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和傳統(tǒng)文化豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、休閑、體育等幸福產(chǎn)業(yè)，重點培育衢州、麗水等地的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務體系，建設一批純天然生態(tài)的醫(yī)養(yǎng)基地、運動休閑小鎮(zhèn)、城市體育服務綜合體、體育公園和場館，打造之江文化產(chǎn)業(yè)帶、甌江流域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺。通過工程建設，健全城鄉(xiāng)融合公共服務體系，增加民生福祉，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值實現(xiàn)路徑，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造要素集聚、業(yè)態(tài)融合、主體多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

珍貴彩色森林工程。通過撫育、補植等技術措施，對低效、殘次森林進行優(yōu)化配置，重點建設珍貴樹種和大徑材培育示范基地100萬畝、新增珍貴彩色森林建設500萬畝以上，實施“一村萬樹”千村示范萬村推進行動，到2020年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少1個示范村，全省建成示范村1000個以上、推進村10000個以上。通過工程實施，使全省森林體現(xiàn)一年四季變化，春有五彩爭妍，夏有綠意無限，秋有層林盡染，冬有踏雪尋梅，山林變得繽紛生動。同時，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能明顯增強。

萬里美麗經(jīng)濟交通走廊工程。按照“修一條路、造一片景、富一方百姓”要求，謀劃建設杭紹甬智慧超級高速公路和通景交通網(wǎng)絡，著力擴容國省道，加強“四好農(nóng)村路”建設，打造“暢安舒美綠”美麗經(jīng)濟交通走廊，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)（景點）、國家旅游度假區(qū)等基本通達二級以上公路，歷史文化名村、農(nóng)家樂示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)通達等級公路。通過工程實施，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和基礎設施提檔升級，推進沿線生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓農(nóng)民充分享受美好的生態(tài)環(huán)境福利。

舉全省之力高質(zhì)量推進大花園建設，高水平實施鄉(xiāng)村振興

建設大花園是一項系統(tǒng)工程，須久久為功。要按照省政府召開的全省大花園建設動員部署會上袁家軍省長的講話精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力建設“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設，加快打造“全國領先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國際有影響力的旅游目的地”。

（一）高質(zhì)量建設大花園，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

高質(zhì)量打造優(yōu)美環(huán)境。要嚴守生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線和資源利用上線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)環(huán)境承載能力不被突破；要統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)保護修復，確保浙江藍綠兩大生態(tài)屏障安全；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓全省天更藍、水更綠、海更碧、地更潔、鄉(xiāng)更美。推進美麗載體建設，實現(xiàn)“一江清水向東流”和“座座青山如畫屏”，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風光”的全域大美格局，建設現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

高水平發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)綠色化、高端化、精品化發(fā)展，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；堅持“畝均論英雄”，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”升級版，發(fā)展環(huán)境適應性先進制造業(yè)，推進制造業(yè)綠色發(fā)展；主動順應跨界融合發(fā)展趨勢，打造一批青山碧海、藍天清風、凈土美食、崇文尚學的康養(yǎng)福地，把幸福產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)；培育一批生態(tài)特色突出、經(jīng)濟效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，形成大花園建設主要依靠市場力量的新格局；創(chuàng)建和打造一批生態(tài)產(chǎn)品品牌，為生態(tài)產(chǎn)品插上品牌的翅膀。

高標準推進鄉(xiāng)村旅游。依托好山好水好空氣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)漁體驗、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。調(diào)動工商資本投資鄉(xiāng)村旅游，鼓勵社會資本投資建設休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客、自駕露營等項目。推進鄉(xiāng)村旅游精品創(chuàng)建，建成一批省級旅游風情小鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)村，培育一批鄉(xiāng)村精品民宿，建設一批特色田園綜合體。引導鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游集群化水平。

高起點建設美麗交通。按照基本建成省域市域城區(qū)“3個1小時”交通圈要求，加快規(guī)劃建設杭甬溫3大國際機場綜合交通中心，增強4大都市區(qū)客運樞紐旅游集散功能；謀劃建設萬里美麗經(jīng)濟交通走廊和萬里綠道網(wǎng)，打造環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線、普惠線。

高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活。不斷滿足人們對美好生活的向往是建設大花園的落腳點。建設大花園，使全省域呈現(xiàn)出綠水青山、滿目蒼翠的美好景象，讓人民群眾享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；使藍天白云、繁星閃爍常見，讓人們呼吸到清新空氣、聞到泥土的芬芳；使水污染和土壤污染得到有效治理，讓人吃得安全、住得放心；使人在暢游山水意境中獲得創(chuàng)作靈感，洗滌掉塵世俗慮；使人在享受富足生活中滌蕩心靈、體味人生，實現(xiàn)身心雙悅、物我兩忘。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，合力推進大花園建設

堅持系統(tǒng)思維，在省政府統(tǒng)一領導下由省發(fā)改委牽頭，構建由相關部門參與的協(xié)同推進機制，出臺由生態(tài)環(huán)境優(yōu)美水平、生產(chǎn)生活方式綠色水平、資源高效清潔利用水平、人民生活幸福水平等構成的指標體系，建立包括組織領導、規(guī)劃引領、任務分解、項目推進、標準制定、督促檢查、氛圍營造等的工作推進機制，制定包括財稅、土地、投資、人才、融資等方面的政策支持體系，出臺涵蓋評估內(nèi)容、考核流程、結果應用等的評估考核體系。各地也應建立相應工作推進機制。將大花園建設情況納入省級部門績效考評體系和地方生態(tài)文明、美麗浙江、健康浙江建設考核。

（三）創(chuàng)新制度供給，激活大花園體制機制

圍繞激發(fā)全省綠色創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進“最多跑一次”改革，更好發(fā)揮政府作為公共服務提供者的作用，形成良好的大花園建設氛圍。重點要構建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，推進空間規(guī)劃精準落地；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化通道；完善城鄉(xiāng)融合機制，推進具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)建設；完善綠色政績考核和問責制度，發(fā)揮政府在大花園建設中的引領作用。

（四）制定出臺配套政策，保障大花園建設順利實施

制定出臺支持大花園建設的法規(guī)、制度、標準和政策。完善綠色發(fā)展財政獎補、生態(tài)補償機制，重點扶持生態(tài)保護修復、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色科技創(chuàng)新等；建設用地優(yōu)先支持大花園建設的重大平臺和重大項目，爭取省級以上農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推廣“坡地村鎮(zhèn)”模式。優(yōu)化投資項目審批流程，鼓勵財政性資金向大花園建設傾斜；積極支持發(fā)行綠色信貸、綠色資產(chǎn)證券化、巨災保險等綠色金融產(chǎn)品；引導社會資金參與大花園建設，鼓勵金融機構與參與大花園建設的企業(yè)投資、風險投資、天使投資等開展合作，實現(xiàn)投貸聯(lián)動。