文丨趙昊蘇
黨的十九大報告提出,要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在電梯安全監(jiān)管領域,積極開發(fā)一套適應現(xiàn)行監(jiān)管模式的電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng),是貫徹落實十九大精神,是從社會化、法治化、智能化和專業(yè)化角度提升電梯安全監(jiān)管水平的具體實踐,對于保障電梯安全,防范和減少事故的發(fā)生,提升社會綜合治理水平,促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)從功能上可以分為監(jiān)察端和隱患信息收集端兩部分。之前,江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局使用的電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)在監(jiān)察端是基于PC的監(jiān)察系統(tǒng),電梯安全監(jiān)察人員無法在檢查現(xiàn)場查詢電梯的相關信息。隱患信息收集端使用的是12315、12345和12365等綜合性的信息反饋平臺,該平臺同監(jiān)察系統(tǒng)沒有集成和數(shù)據交換。
隨著移動計算技術的發(fā)展,目前監(jiān)察系統(tǒng)存在如下問題或瓶頸:一是監(jiān)察系統(tǒng)檢查表單同特種設備新的法規(guī)、技術規(guī)范的要求不配套。二是監(jiān)察系統(tǒng)與社會公眾監(jiān)督信息的互動、交流交換機制等功能缺失,不同信息系統(tǒng)不能實現(xiàn)信息交換。三是監(jiān)察系統(tǒng)綜合化管理程度不高,未能實現(xiàn)計劃制定、監(jiān)督檢查、隱患跟蹤、行政處罰和移交移送的全程留痕管理。四是監(jiān)察系統(tǒng)與其他平臺因為是不同的計算機語言開發(fā)和知識產權問題,由此造成不能技術整合、集成以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
當前,隨著安全生產“多元共治、社會監(jiān)督”格局的形成,在局部范圍使用的電梯安全監(jiān)察系統(tǒng)已不能完全適應電梯監(jiān)管工作的要求。隨著《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》、《特種設備信息化工作管理規(guī)則》等規(guī)范的實施以及移動計算技術的成熟,將安全監(jiān)察端和隱患信息收集端進行集成,構建基于移動終端的綜合管理體系的急迫性和重要性顯得尤為突出。
電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng)堅持“樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想”,以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為目標導向,以電梯安全監(jiān)察信息、技術機構檢驗信息、社會公眾的反饋信息之間的縱向和橫向信息結合為基礎,通過數(shù)據及時、準確、有效的交換,全面實現(xiàn)電梯安全移動化監(jiān)管。做到監(jiān)察業(yè)務規(guī)范化,流程控制標準化,管理決策科學化,數(shù)據流通網絡化,不斷提升電梯安全運行水平。
電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng)分“輔助監(jiān)管系統(tǒng)(對內,移動終端)”和“社會服務系統(tǒng)(對外)”兩大體系。其中“輔助監(jiān)管系統(tǒng)”利用電子地圖功能對數(shù)據庫中的電梯進行定位,通過調取電梯的數(shù)據信息、隱患數(shù)據,對電梯的監(jiān)督檢查、隱患處理的全程移動化管理,實現(xiàn)監(jiān)管的智能化。對存在違法行為和嚴重隱患的電梯,現(xiàn)場制作監(jiān)督檢查記錄、現(xiàn)場出具監(jiān)察指令書,現(xiàn)場對違法行為取證,現(xiàn)場停用相關設備,實現(xiàn)監(jiān)管體系的全程可記錄、可追溯(法治化)。輔助監(jiān)管系統(tǒng)主要包括計劃制定、監(jiān)督記錄、隱患處理、綜合查詢、電子地圖等五大功能模塊,實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化?!吧鐣障到y(tǒng)”主要用于外部用戶操作,通過在電梯內張貼二維碼,在電梯安全監(jiān)察機構與社會公眾之間實現(xiàn)電梯信息有效、及時、準確地互動和服務,實現(xiàn)監(jiān)管的社會化。社會公眾通過掃描張貼在電梯中的二維碼即可查詢電梯安全相關信息,也可以將反映電梯安全以及管理方面的問題通過手機發(fā)送到監(jiān)管平臺,電梯監(jiān)管人員通過輔助監(jiān)管系統(tǒng)能夠實時掌握反映的具體問題,通過安全監(jiān)察或者將信息發(fā)送到電梯維保單位實現(xiàn)在最短時間內排查薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患。
無錫市梁溪區(qū)是中心城區(qū),電梯保有量11000余臺,市場監(jiān)管機構改革之后,實際擁有特設監(jiān)管人員51名,但人民群眾對電梯安全的需求與監(jiān)管水平之間的矛盾仍然是當前電梯安全工作中的主要矛盾。經過需求分析、軟件設計與測試、軟件試用等環(huán)節(jié),梁溪區(qū)市場監(jiān)管局于2017年9月對電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng)進行定版。目前,梁溪區(qū)市場監(jiān)管局所有的電梯安全監(jiān)察人員已經全部安裝該系統(tǒng)。基層電梯安全監(jiān)察人員在執(zhí)行電梯安全檢查任務時所需制作的檢查記錄、簽發(fā)的安全監(jiān)察指令書、對違法行為的取證全部現(xiàn)場由電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng)完成。同時,為了落實電梯安全齊抓共管的要求,梁溪區(qū)市場監(jiān)管局為梁溪區(qū)的街道安監(jiān)辦人員及街道所屬的社區(qū)書記、綜治主任安裝了電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng),賦予其查看本街道范圍內電梯運行情況的功能,使街道社區(qū)在日常安全巡查、安全乘梯宣傳、電梯安全矛盾糾紛調解中工作更具時效性和針對性。
梁溪區(qū)市場監(jiān)管局開發(fā)的電梯安全二維碼自2017年9月初在梁溪區(qū)范圍內電梯進行張貼,目前已經累計張貼一萬份。梁溪區(qū)市場監(jiān)管局電梯二維碼經無錫電視臺新聞頻道播出后激發(fā)起全社會關注電梯安全的熱情,僅一個月就收到反映電梯安全問題50余條。通過電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng),社會公眾反映的電梯安全問題實時與電梯維保單位和電梯使用單位共享,做到第一時間發(fā)現(xiàn)隱患,第一時間消除隱患,隱患發(fā)現(xiàn)和處理的平均時間比原來提升80%,并且電梯安全隱患經由維保單位排查消除,使用單位確認,梁溪區(qū)市場監(jiān)管局現(xiàn)場監(jiān)察和審核的流程,促使使用單位、維保單位充分認識到電梯安全管理的主體責任,并主動落實,真正做到咬住安全隱患不放松,沒有整改不撒手。
梁溪區(qū)委、區(qū)政府領導對梁溪區(qū)市場監(jiān)管局積極探索電梯安全智慧監(jiān)管表示充分肯定,目前區(qū)政府已將電梯安全移動監(jiān)管綜合系統(tǒng)列入梁溪區(qū)為民辦實事的民生工程。下一步,梁溪區(qū)市場監(jiān)管局將結合特種設備行政許可改革,不斷豐富完善電梯二維碼的掃描信息,試點對電梯維保單位的電子掃碼簽到、維保服務標準自我聲明和價格公示,不斷提升電梯安全管理水平。