□李方遠(yuǎn)

發(fā)展難點(diǎn)及成因

從建設(shè)浙江“大花園”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與全省同步建設(shè)高水平小康社會(huì)、服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的要求看，麗水的交通“短板”也是浙江全省的“短板”。

麗水發(fā)展綜合交通存在以下難題：一是地廣人稀，長期面臨項(xiàng)目投資效益與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求之間的矛盾和政府財(cái)力與百姓訴求之間的矛盾。目前大多數(shù)縣（市）一般公共預(yù)算年收入不到10億元，面對成本高企的交通建設(shè)投入普遍捉襟見肘。二是總體上交通發(fā)展還比較滯后。多數(shù)縣、市交通基本以公路交通為主，而且公路等級(jí)整體偏低，四級(jí)及以下公路占比高達(dá)85%以上，更不存在真正意義上的通景交通。三是立體交通發(fā)展步履維艱。全市三分之二縣（市）尚未通鐵路，甌江航道提升尚需時(shí)日，全市境內(nèi)機(jī)場仍為空白。面對麗水經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，麗水全市“景色美、路難行”問題普遍存在，在進(jìn)入“高鐵時(shí)代”之后，通景交通“進(jìn)得來、散不開”的矛盾將會(huì)日趨嚴(yán)重。四是在旅游交通組織方面，各自為政，以縣（市、區(qū)）行政管轄地域?yàn)榻缭O(shè)置旅游公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系的局面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)和銜接，也一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。究其成因，主要有以下幾個(gè)方面：

區(qū)位地理?xiàng)l件的先天不足。一方面麗水市是“九山半水半分田”的典型山區(qū)市，地廣人稀，人口和經(jīng)濟(jì)密度低，加上日常在外經(jīng)商務(wù)工人口多（50多萬），常住人口密度更低，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低、交通項(xiàng)目建設(shè)難度大。另一方面是區(qū)位劣勢，麗水位于浙西南，遠(yuǎn)離浙江省會(huì)城市和國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局核心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于以浙北為代表的省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)集聚程度出現(xiàn)明顯的“浙東北—浙西南”的典型“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)，落后的浙西南地區(qū)相對較少的基礎(chǔ)設(shè)施供給量弱化了地區(qū)在共同吸引外部資金、人才的合作關(guān)系，使得資本等發(fā)展要素越來越集中于交通基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的浙東北。

發(fā)展階段上的發(fā)育不良。相比省內(nèi)先發(fā)地區(qū)，麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，自身造血功能不完善，現(xiàn)在要從工業(yè)化中期直接邁進(jìn)后工業(yè)化階段，交通面臨“補(bǔ)課”和“趕趟”的雙重任務(wù)，壓力很大。

分灶吃飯的縣級(jí)財(cái)政管理體制導(dǎo)致交通特別是農(nóng)村交通受制于行政分割，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展顯得日趨嚴(yán)重。

從現(xiàn)實(shí)情況看，麗水綜合交通發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)的新“瓶頸”期：首先是不斷加大的社會(huì)壓力，各界對綜合交通發(fā)展的期望值愈發(fā)高漲甚至有些不切實(shí)際，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府部門的財(cái)政預(yù)算支付能力；其次是麗水地廣人稀，綜合交通建設(shè)線路長、成本高、效益差等山區(qū)特征短時(shí)期內(nèi)不可能改變；三是上級(jí)扶持政策、當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力改善難以與當(dāng)?shù)孛癖姷男睦砥谠S相對應(yīng)；四是由于交通項(xiàng)目都屬于線性工程，因此在項(xiàng)目分段管理、建設(shè)資金分?jǐn)?、政策處理?biāo)準(zhǔn)等體制機(jī)制方面仍存在許多不利因素；最后是相關(guān)要素的限制日趨嚴(yán)峻，農(nóng)保地、林地轉(zhuǎn)用審批難度加大，民工工資逐步走高且需要無條件保障按時(shí)支付等等。

發(fā)展的目標(biāo)定位

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分別表現(xiàn)為直接或間接地創(chuàng)造了國民生產(chǎn)總值和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來了巨大的社會(huì)效益。因此，麗水綜合交通發(fā)展的總要求就是要服從于創(chuàng)建浙江（麗水）“大花園”綜合改革先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，當(dāng)好先行官為到“十三五”期末把旅游業(yè)培育成麗水千億級(jí)第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)保駕護(hù)航。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一要做強(qiáng)對外門戶交通，讓麗水不再“偏僻”。就是要謀劃如何對接國家“一路一帶”，謀求在浙閩贛皖國家級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，加快入境旅游線路的等級(jí)公路建設(shè)與提升，建設(shè)融入四省旅游大循環(huán)旅游精品線路交通體系。其交通工具選擇要求具備大容量、快速度的基本特征，主要運(yùn)輸方式為飛機(jī)、高鐵、高速公路。

二要做穩(wěn)域內(nèi)干線交通，讓游客少走“回頭路”。圍繞縣與縣之間與景區(qū)（點(diǎn)）空間交通組織與管理，爭取做到域內(nèi)干網(wǎng)交通主骨架基本成型，并能達(dá)到二三十年管用的要求?？傮w設(shè)想是相連鄰縣之間主干道最低達(dá)到一級(jí)（或雙二級(jí)）公路標(biāo)準(zhǔn)。云和—龍泉、青田—景寧可選擇水路和陸路往返兩種交通方式。

三要做實(shí)城鄉(xiāng)通景交通，讓游客和群眾不再發(fā)愁“路難行”。農(nóng)村公交線路與旅游交通的結(jié)合：農(nóng)村客運(yùn)是農(nóng)村群眾出行的基本交通方式，是與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)和民生工程。重點(diǎn)推進(jìn)山水、文化、養(yǎng)生、民宿及培育性強(qiáng)的旅游精品線路的通景交通建設(shè)，大力提升農(nóng)村公路等級(jí)。按照4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)公路、3A級(jí)景區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)通三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)布局通景交通。

打造麗水交通“升級(jí)版”

面對新形勢、新變化，當(dāng)前麗水要樹立高瞻遠(yuǎn)矚的理念和勇氣，打破常規(guī)和固化思維，以更加積極的姿態(tài)，敢于想象、善于謀劃，著眼“補(bǔ)短板”，打造麗水交通的“升級(jí)版”，盡快使麗水交通從單一走向多樣化，從平面邁向立體化全面發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)立體式、多元化、無縫化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

鼓勵(lì)多管齊下，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金。強(qiáng)化要素保障，首先應(yīng)該在交通建設(shè)資金保障渠道的多樣性與項(xiàng)目建設(shè)方案的靈活性之間找到比較完美的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)制定不同的籌資方案，多渠道、多方式解決建設(shè)資金的難題。一要多渠道積極向上爭取資金、政策支持，積極對接國有交通企業(yè)，擴(kuò)大對麗水交通的投資。二要充分發(fā)揮好國有企業(yè)融資平臺(tái)和投資業(yè)主的雙重作用。一方面將通景公路景區(qū)建設(shè)捆綁做成PPP項(xiàng)目，讓國企作為業(yè)主承擔(dān)政府的PPP項(xiàng)目，借此加大景區(qū)和通景交通投入；另一方面把景區(qū)資源、通景交通甚至空域資源作為高檔資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營，通景公路建設(shè)資金和景區(qū)經(jīng)營權(quán)掛鉤捆綁出讓并通過景區(qū)門票征收公路建設(shè)基金，在國企將資產(chǎn)做大后還可以通過項(xiàng)目包裝上市融資。麗水的旅游發(fā)展、城投、交投等國企都有條件承擔(dān)上述任務(wù)并可借此加快企業(yè)自身的發(fā)展，而這也是把綠水青山要轉(zhuǎn)換成金山銀山有效的現(xiàn)實(shí)途徑，也是國企實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效辦法。三要努力探索新型融資模式和渠道，為綜合交通建設(shè)提供資金要素保障。借鑒和學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)與做法，利用充裕社會(huì)資本同時(shí)又拓展投資理財(cái)渠道，允許或試點(diǎn)向社會(huì)個(gè)人資本開放交通投資，按照當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算的一定比例發(fā)行可轉(zhuǎn)讓的地方政府債券（資金股份憑證，可上市公債），直接吸引企業(yè)資本和自然人資本共同參與建設(shè)。四要吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入美麗經(jīng)濟(jì)交通建設(shè)領(lǐng)域。如通過景區(qū)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，將軌道交通、纜車等通景交通建設(shè)和景區(qū)建設(shè)捆綁、采取民建公助等方式減輕籌資壓力。

深化項(xiàng)目研究，消除障礙加快建設(shè)進(jìn)程。深化改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力。一是要準(zhǔn)確把握建設(shè)重點(diǎn)，有序推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把完善綜合交通網(wǎng)、推進(jìn)交通重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為接軌長三角與海西區(qū)的關(guān)鍵，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、管道、低等級(jí)公路改造等基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局。二要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。注重交通項(xiàng)目綜合效益評(píng)估，挖掘項(xiàng)目的社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，倡導(dǎo)交旅融合，推動(dòng)交通與周邊產(chǎn)業(yè)整合，提高交通項(xiàng)目資金統(tǒng)籌能力。采取“誰受益、誰投資”方式多方籌措交通建設(shè)資金，針對通景交通項(xiàng)目，研究制定扶持政策，激發(fā)交通建設(shè)直接受益的經(jīng)營實(shí)體的投資熱情。三是處理好交通事業(yè)發(fā)展與做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。麗水身處山區(qū)，要特別重視認(rèn)真研究確保建設(shè)方案的合理性，建設(shè)保護(hù)并舉，在建設(shè)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，防范建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

明確部門責(zé)任，分工協(xié)作共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)事關(guān)麗水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，而且涉及的部門多，而且較多項(xiàng)目還牽涉到不同的市、縣、區(qū)，因此必須在各部門和縣市區(qū)之間進(jìn)行分工協(xié)作，形成合力。要解決好資源環(huán)境保障，提早做好施工用水、電、路、氣規(guī)劃配套，提前介入，為項(xiàng)目服務(wù)，確保項(xiàng)目正常推進(jìn)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，依法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)用地拆遷，規(guī)劃安置方案，加快安置建設(shè)進(jìn)度，減少征拆矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定；持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)整治，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府各部門誠信建設(shè)，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。

加強(qiáng)環(huán)節(jié)管控，積極擴(kuò)大交通有效投資。重大交通項(xiàng)目前置條件多，規(guī)劃選址、土地預(yù)審、政策處理、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、林地和農(nóng)保地審批等等一樣也不能少，耗時(shí)長、效率低一直是交通項(xiàng)目建設(shè)備受詬病的薄弱環(huán)節(jié)。要主動(dòng)建議審批部門實(shí)行減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間的改革，提高審批效率；謀劃研究已經(jīng)達(dá)到一定深度的項(xiàng)目要積極爭取要求上級(jí)部門列入相應(yīng)的規(guī)劃，如國高網(wǎng)規(guī)劃、國省道規(guī)劃等；要積極體現(xiàn)合作精神，如各縣、市普遍準(zhǔn)備建設(shè)的通用機(jī)場，由于工作對象、工作要求等基本大同小異，集中打包攻關(guān)辦理各種手續(xù)肯定能取得事半功倍的效果，而且還可以避免航空小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；項(xiàng)目業(yè)主要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，倒排工作時(shí)間表，實(shí)行全過程專人跟蹤負(fù)責(zé)制和支撐性文件并行工作制。總的說就是要先把我們自己的事情做好，不要讓時(shí)間浪費(fèi)在我們自己手上。