□鄭齊明 唐煜茹 易明波

黨的十九大站在新的歷史方位，作出了“社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷，提出“大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。中央經(jīng)濟工作會議也對實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略進行了全面部署，并要求“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)是浙江省深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、審時度勢做出的重大決策，是新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，已在江蘇、安徽等長三角省份全面推廣。長三角三省一市應把特色小鎮(zhèn)作為謀劃新時代長三角一體化發(fā)展的重要載體加快推進。

重要意義

推動長三角經(jīng)濟高質量發(fā)展。黨的十九大指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，強調“推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，要求東部地區(qū)率先推動高質量發(fā)展。目前，長三角各城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質化競爭嚴重。推動特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，既可以促進各類資源配置的優(yōu)化，實現(xiàn)共贏發(fā)展；又可以促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，為改變產(chǎn)業(yè)同質化競爭、打造世界級城市群的產(chǎn)業(yè)分工和合作生態(tài)圈方面做出貢獻。

發(fā)揮長三角的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。長三角具備促進特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的基礎條件：經(jīng)濟地位突出，經(jīng)濟發(fā)展水平長期在全國領先；區(qū)位條件優(yōu)越，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，交通條件便利，經(jīng)濟腹地廣闊；資源稟賦突出，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件；城鎮(zhèn)體系完備，大中小城市和城鎮(zhèn)之間聯(lián)系密切。長三角特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在全國前列，進一步推動特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，能確保長三角特色小鎮(zhèn)繼續(xù)在全國發(fā)揮示范帶動作用。

破解長三角城市發(fā)展空間瓶頸制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年長三角城市群開發(fā)強度已達17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群的15%。目前，上海的開發(fā)強度已超40%，遠高于一些國際大都市，紐約、倫敦、東京僅為20%左右，香港僅為24%。江蘇的開發(fā)強度也已超過20%，其中蘇南部分地區(qū)已超過國際警戒線(30%)?！靶】臻g大集聚”的特色小鎮(zhèn)，完全契合解決長三角普遍面臨的空間利用效率不高和后續(xù)建設空間潛力不足需要，是破解城市空間制約的重要解決方案。

形成長三角區(qū)域合作發(fā)展新機制。長三角合作源于1992年的長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角經(jīng)濟協(xié)調會，參與城市由最初的15個增加到現(xiàn)在的30個，建立了決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層“三級運作”的合作機制。面對新時代，區(qū)域合作機制要有新作為，推動特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展可以成為長三角區(qū)域合作機制創(chuàng)新的重要載體。2017年底，上海市委書記李強率團到安徽、江蘇、浙江調研，謀篇長三角一體化發(fā)展，提出“建立健全更有力的合作機制、推進機制，不斷提升長三角區(qū)域的競爭力”的要求。

關鍵所在

所謂協(xié)同發(fā)展，是指協(xié)調兩個或兩個以上的主體，相互協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏或多贏的效果，也就是要達到常說的“1+1＞2”效應。經(jīng)過改革開放后近40年的快速發(fā)展，長三角已成為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，合作基礎扎實，合作潛力巨大。長三角應把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為長三角一體化發(fā)展向縱深推進的重要抓手，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，成為長三角地區(qū)邁進新時代、開啟新征程、展示新作為的重要戰(zhàn)略支撐。長三角特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展應從凝聚共識、政策引導、共建共享、機制保障等方面出發(fā)，細化方案、落實責任、加快推進。

廣泛凝聚共識。目前，各地特色小鎮(zhèn)建設熱情高漲，但對推動特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重要性認識不足。長三角特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展需要跨省、跨市協(xié)調，難度倍數(shù)增加。三省一市應自上而下統(tǒng)一思想認識，把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設升級版著力推進。

強化政策引導。在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用同時，注重政府在科技創(chuàng)新、環(huán)境營造、設施服務等特定領域的資源配置功能，為特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。轉變政策資源配置方向，著力支持外部性強、影響力廣，有利于推動協(xié)同發(fā)展的項目建設。

促進共建共享。長三角各省市發(fā)展有梯度和差異，可以走出一條配套協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展道路，形成個性鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)對于資本、信息、技術、人才等高端要素需求較大，政府推進特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重要切入點就是對相關要素資源的掌控。同時，要積極營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的氛圍，在更大范圍內為特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

提供機制保障。特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展需要建立健全更有力的區(qū)域合作機制，構建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。這里的協(xié)同主要包括小鎮(zhèn)之間的協(xié)同、小鎮(zhèn)與地方發(fā)展之間的協(xié)同。推動這兩個層面的協(xié)同，政府應著力探討建立交流合作機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、利益分享機制等促進區(qū)域資源共享和協(xié)同，以及確保機制發(fā)揮作用的保障措施。

多措并舉

提升發(fā)展重視程度，形成齊抓共管局面

要把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為長三角落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角城市集群建設等戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，以及各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。引導各地推進特色小鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、合理布局，加強與周邊區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的對接。進一步調整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)政策扶持方向，著力支持有利于促進協(xié)同發(fā)展的各類設施、項目建設。

促進優(yōu)質資源共享，提升小鎮(zhèn)發(fā)展質量

發(fā)揮上海的龍頭帶動作用。上海是長三角城市群的核心，具有高端資源集聚和國際能見度優(yōu)勢，要帶領長三角參與全球競爭。早在2014年5月，習近平總書記在上海考察時就強調，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，發(fā)揮上海在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，既是上海自身發(fā)展的需要，也是中央賦予上海的一項重要使命。長三角各地特色小鎮(zhèn)應利用上海這個窗口走向世界，同時通過上海引進資本、科技、人才、服務、信息等國際高端資源。

塑造長三角特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。國內已形成特色小鎮(zhèn)建設熱潮，要在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，變得越來越困難。這時候需要品牌。特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌能給整個區(qū)域的特色小鎮(zhèn)帶來溢價。鼓勵長三角各省、市，通過促進小鎮(zhèn)品牌與城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、名人品牌等的良性互動，打造特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。源自特色小鎮(zhèn)的專業(yè)類會展，與特色小鎮(zhèn)有天然的互動關系。支持各地按照“一鎮(zhèn)一會”或分類合作思路，策劃和舉辦一批影響力大、帶動性強的“大會展”項目，形成與產(chǎn)業(yè)互動良好的專業(yè)會展群，凝聚整體影響力。

打造若干優(yōu)質特色小鎮(zhèn)集群。未來競爭是城市群的競爭。特色小鎮(zhèn)只有抱團發(fā)展，才能構筑競爭優(yōu)勢。浙江基本實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）的特色小鎮(zhèn)全覆蓋；江蘇和安徽已實現(xiàn)了地級市的全覆蓋，客觀上具備了探索跨省市特色小鎮(zhèn)集群發(fā)展新模式的堅實基礎。長三角應著力整合區(qū)域優(yōu)質小鎮(zhèn)資源，推動在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等方面具有互補特質的特色小鎮(zhèn)組團發(fā)展，形成若干“彰顯地域特色、凸顯人文底蘊、引領創(chuàng)新發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)集群。

支持利用“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。2017年6月，國家發(fā)改委、國土資源部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，要求創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出貢獻。長三角各地應從各自優(yōu)勢資源出發(fā)，探索特色小鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟”合作，實現(xiàn)資源互補、稅收和GDP共享。著力發(fā)揮“名鎮(zhèn)”“強鎮(zhèn)”在利用“飛地經(jīng)濟”模式推進特色小鎮(zhèn)建設中的積極作用。鼓勵“名鎮(zhèn)”“強鎮(zhèn)”加強可復制可推廣借鑒的典型經(jīng)驗總結，支持開展從管理、技術、人才到市場的全方位共建共享。

建立多元協(xié)作機制，確保措施有效落實

增強長三角協(xié)調會的服務功能。進一步擴大長三角協(xié)調會的覆蓋面，力爭做到長三角城市的全覆蓋，并邀請江蘇、浙江、安徽三省的省級主管部門參加。鼓勵長三角協(xié)調會各專委會、聯(lián)盟舉辦支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的活動。支持設立長三角特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟，建立常態(tài)化的政策、規(guī)劃、建設、融資、創(chuàng)新等各類信息交流與合作機制，精心打造長三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的溝通交流平臺。

發(fā)揮各類跨區(qū)域協(xié)作機制的作用。長三角地區(qū)已有大量跨省、跨市的區(qū)域協(xié)作機制，如杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等都市圈合作機制，浙江為推動浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展實施的山海協(xié)作工程，寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊等產(chǎn)業(yè)帶沿線城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議等等。長三角應充分利用這些協(xié)作機制促進特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮高校、企業(yè)、社會組織、專家學者和市民在推動特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展中的作用，鼓勵社會力量設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關的智庫、基金等。