文/劉曉峰 雷曉萍

2016年7月，習近平總書記來寧夏視察時指出“寧夏農業(yè)條件得天獨厚，發(fā)展歷史悠久，自古有名；是我國的枸杞之鄉(xiāng)、灘羊之鄉(xiāng)、甘草之鄉(xiāng)、硒砂瓜之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)（“五個之鄉(xiāng)”），要倍加珍惜、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高品質和市場占有率，把特色現代農業(yè)做實做強；要構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系（三大體系）。” 這既是對寧夏資源稟賦和發(fā)展成就的充分肯定，也為寧夏今后發(fā)展現代農業(yè)指出了發(fā)展方向、重點任務，又明確了具體抓手、實現路徑。黨的十九大報告也提出要構建現代農業(yè)三大體系，2018年“中央一號”文件《關于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》中再度提出“以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變”。因此，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)三大體系建設是促進農業(yè)產業(yè)轉型升級、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農業(yè)綜合效益之根本。

一、寧夏農業(yè)發(fā)展的形勢

近年來，寧夏農業(yè)農村經濟發(fā)展取得顯著成就。2017年，全區(qū)農產品生產穩(wěn)定，供應充足，糧食實現“十四連豐”，保障水平大大提高；農村居民人均可支配收入近五年年均增長9.6%，達到10738元，收入增幅較高；特色優(yōu)勢農產品從“寧夏大米”到“五個之鄉(xiāng)”獲得廣泛認可，優(yōu)質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，“寧字號”農產品的市場知名度顯著提高，品牌效應越來越好；農業(yè)農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，農村改革推進成效顯著；農業(yè)科技和裝備投入不斷加大，農業(yè)發(fā)展的“硬件”和“軟件”支持進一步加強，發(fā)展后勁較足、成績突出。但隨著農業(yè)產業(yè)升級、資源環(huán)境、產品效益、農民增收、財政支出、對外開放以及國際競爭等壓力越來越大，尤其是農業(yè)生產面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。在這種形勢下，寧夏必須著眼于現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。

二、加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級

以市場需求為導向，立足寧夏的農業(yè)特色產業(yè)和比較優(yōu)勢，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)產業(yè)，使農產品的數量、質量更好地滿足消費者需求。

一是要調優(yōu)產業(yè)結構。根據寧夏的自然資源、生態(tài)條件、農業(yè)發(fā)展模式和水平，以北部引黃灌區(qū)現代農業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)“三大農業(yè)示范區(qū)”為引領和示范，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，尤其是要瞄準優(yōu)質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色產業(yè)，提升農產品質量和食品安全水平，打好農業(yè)結構調整“組合拳”。

二是要調優(yōu)品種結構。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。糧食生產重點是恢復優(yōu)質專用小麥，穩(wěn)定水稻種植并提升品質，適度調減籽粒玉米面積，擴大“糧改飼”試點，推進馬鈴薯主食開發(fā)；堅持以銷定產，優(yōu)化瓜菜品種結構，組裝配套優(yōu)良品種、優(yōu)新技術，深度開發(fā)枸杞產業(yè)和賀蘭山東麓葡萄酒功能性產品，提升知名度，并適度增加種植面積；草畜產業(yè)加快構建種養(yǎng)結合、擴量提質和循環(huán)發(fā)展模式，擴大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，奶牛要全面推行標準化集中養(yǎng)殖，提高單產，提升品質。

三是要調順產業(yè)體系。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，改善農業(yè)供給，拓展農業(yè)功能，拓寬農民增收渠道。根據寧夏資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，突出特色，精準發(fā)力，走特色產業(yè)、高品質、高端市場、高效益的“一特三高”發(fā)展路子，對特色優(yōu)勢產業(yè)良種繁育、基地建設、精深加工等關鍵環(huán)節(jié)進行精準扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，促進農業(yè)轉型升級取得實效。

三、加快構建現代農業(yè)生產體系，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

促進農業(yè)生產與資源環(huán)境協調共行，不斷增強農業(yè)綜合生產能力，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要轉變生產方式。用現代生產方式改造農業(yè)，打開農產品價格“天花板”，捅破生產成本“地板”，降低成本提高效益。下大力氣夯實農業(yè)基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田和糧食生產功能區(qū)，大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業(yè)發(fā)展的物質技術支撐水平。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設等。

二是要優(yōu)化資源配置。實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略提升糧食產能，確保國家糧食安全，樹立因地制宜理念，科學審視寧夏農業(yè)資源潛力，合理安排農產品生產優(yōu)先順序，聚焦“1+4”特色產業(yè)，加快推進農業(yè)生產結構調整。在優(yōu)質糧食產業(yè)方面，在北部引黃灌區(qū)重點示范推廣“復種兩熟”、高產創(chuàng)建、綠色增產技術模式；在中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水高效農業(yè)，推廣春秋覆膜技術；在草畜產業(yè)方面，全面推行畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖；在蔬菜產業(yè)方面，重點推進蔬菜標準園創(chuàng)建和永久性蔬菜基地建設；在枸杞產業(yè)方面，以小產區(qū)精細化管理為重點，狠抓質量監(jiān)管、品牌保護和市場規(guī)范三個環(huán)節(jié)，打造寧夏枸杞產業(yè)升級版；在葡萄產業(yè)方面，堅持小酒莊、大產區(qū)發(fā)展模式。

三是要創(chuàng)新增產模式。用現代設施、裝備、技術手段構建現代農業(yè)生產體系，武裝農業(yè)、提升農業(yè)，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，推進現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范創(chuàng)建，推進“互聯網+”現代農業(yè)行動，健全農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)生產注入更多新要素，全面提升農業(yè)發(fā)展的科技支撐水平，從根本上改變農業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

四是要調高產品質量。推進農業(yè)標準化生產、清潔生產、綠色生產、節(jié)水生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品和地理標志農產品認證，提升“1+4”特色產業(yè)產品品質，做大做強“寧夏大米”、“五個之鄉(xiāng)”、“寧字號”、“老字號”、“原字號”等特色品牌，提高市場占有率，發(fā)揮高品質品牌效益。

四、加快構建現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益

大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經營，積極培育新型農業(yè)經營主體，引導和支持經營主體發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現代農業(yè)的主導力量。要大力發(fā)展農業(yè)產前、產中、產后服務業(yè)，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產業(yè)化水平。

一是要適度規(guī)模經營。新形勢下，應通過體制機制以及經濟和法律措施，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，規(guī)范農地產權，建立和完善“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，形成有利于現代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的體制機制，促進土地向經營主體集中，逐步擴大農業(yè)經營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經濟效益。要積極推進土地的適度規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)向適度規(guī)模經營集中，促進農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)群、產業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；洜I水平。

二是要培育經營主體。通過合理組織、分工協作和專業(yè)化生產，帶動農戶和龍頭企業(yè)規(guī)模經營，增加內部規(guī)模經濟效益。要大力發(fā)展精深加工業(yè)和現代流通業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高附加值；加快培育成長性好、帶動力強的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業(yè)化經營。

三是要創(chuàng)新農技服務。探索推廣訂單式、保姆式服務方式，開展全程化精準化服務；利用“互聯網+”、“物聯網”、“微信群”等現代信息技術，推廣普及農業(yè)科技，從信息單向傳遞轉變?yōu)槎嘞蚧?，提升整體服務水平和效率；體制機制上要積極探索農業(yè)科技人員與各類經營主體的利益聯結機制，鼓勵技術人員以技術入股等形式參與農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，以市場化方式推進科技推廣，同時加快科研成果轉化權益改革，激發(fā)和調動技術人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是要帶動農民增收。通過發(fā)展訂單農業(yè)、建立土地股份合作社、加大對聯農、帶農龍頭企業(yè)扶持等辦法，引導新型經營主體通過提供貸款擔保、承貸承還、資助農戶參保等方式，與農民建立緊密的利益聯結機制，把農民納入產業(yè)鏈、利益鏈中，讓農民從中多受益、常受益；加大對返鄉(xiāng)農民工和農村原有勞動力特別是貧困人口進行技能培訓，使他們成為有一技之長的“新農民”，培養(yǎng)農村實用人才，構建職業(yè)農民隊伍，調動他們在農村以及農業(yè)“產業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，打造農民受益的“利益鏈”；要聚焦農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入，在特色產業(yè)培訓、合作經營、就近務工、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農村改革等方面下功夫，充分調動廣大農民的主動性、創(chuàng)造性和積極性，切實促進農民增加收入。

以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)“三大”體系是一項系統工程，不可能一蹴而就，應在整體謀劃的基礎上逐個突破薄弱環(huán)節(jié)、分步實施、梯度推進。方向既明，重在行動。相信實現寧夏農業(yè)增效、農民增收、農村增綠和鄉(xiāng)村振興的美好愿景在不遠的將來一定能夠實現。