□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處

2016年12月，中共浙江省委書(shū)記車(chē)?。〞r(shí)任浙江省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)車(chē)?。┰谑∥?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上倡導(dǎo)提出，“要以‘最多跑一次’的理念和目標(biāo)深化政府自身改革”，開(kāi)啟了浙江“最多跑一次”改革的序幕。經(jīng)過(guò)一年多的奮力推進(jìn)，“最多跑一次”改革已在諸多方面取得重大實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿(mǎn)盤(pán)活的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，也成為了浙江全面深化改革的金字招牌。

其中，企業(yè)投資項(xiàng)目是“最多跑一次”改革最難啃的一塊“硬骨頭”，是優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感最強(qiáng)的一項(xiàng)改革，也是政府治理體系和治理能力的重大變革。2017年9月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)浙江省作為全國(guó)首個(gè)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)省，為加快推進(jìn)浙江企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革提供了有力支持與指導(dǎo)。根據(jù)省委、省政府的部署要求，發(fā)改委堅(jiān)持目標(biāo)倒逼、改革開(kāi)路、狠抓落實(shí)，在2017年底提前實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”實(shí)質(zhì)性突破的目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)路徑

按照走在全國(guó)前列、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的更高要求，堅(jiān)持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，以國(guó)家投融資創(chuàng)新試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，以發(fā)改部門(mén)牽頭“一窗服務(wù)”為基本路徑，以專(zhuān)業(yè)、高效的政府代辦服務(wù)為重要支撐，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺(tái)2.0版”）為技術(shù)支撐，推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)，重點(diǎn)通過(guò)“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的“最多跑一次”，進(jìn)而向“減次數(shù)、減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用”更高水平的迭代優(yōu)化。具體如下：

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)全省一體化的在線(xiàn)平臺(tái)2.0版。一是一體化建設(shè)。按照省市縣三級(jí)集中模式構(gòu)建，全省11個(gè)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“100%應(yīng)用平臺(tái)”。二是一網(wǎng)互通。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)平臺(tái)?政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)?各級(jí)相關(guān)部門(mén)自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并與全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)縱向?qū)?，?shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“100%系統(tǒng)打通”。三是一網(wǎng)辦理。通過(guò)各級(jí)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)和部門(mén)自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，內(nèi)嵌“一項(xiàng)一碼”校核關(guān)聯(lián)功能，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“100%網(wǎng)上審批”。四是一口（窗）受理。結(jié)合優(yōu)質(zhì)高效的投資項(xiàng)目政府代辦隊(duì)伍建設(shè)，項(xiàng)目單位在互聯(lián)網(wǎng)端使用法人用戶(hù)賬戶(hù)登錄在線(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“100%網(wǎng)上申報(bào)”。

2017年主要工作進(jìn)展及成效

高水平建設(shè)應(yīng)用在線(xiàn)平臺(tái)2.0版，推進(jìn)平臺(tái)一體化。在按國(guó)家要求建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的要求，高水平建設(shè)了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。2017年10月17日，在線(xiàn)平臺(tái)2.0版實(shí)現(xiàn)省內(nèi)11個(gè)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；12月8日在線(xiàn)平臺(tái)2.0版100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)也順利實(shí)現(xiàn)，全省項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理123個(gè)相關(guān)信息系統(tǒng)，全部實(shí)現(xiàn)與在線(xiàn)平臺(tái)2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“4個(gè)100%”目標(biāo)。12月14日在“打破信息孤島”第四次專(zhuān)題會(huì)議上，成功在線(xiàn)演示了企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”，袁家軍省長(zhǎng)給予了“重大突破、可喜可賀”的評(píng)價(jià)。浙江開(kāi)發(fā)建設(shè)了省投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，把分散、多頭填報(bào)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等12個(gè)計(jì)劃項(xiàng)監(jiān)管平臺(tái)整合納入在線(xiàn)平臺(tái)，形成項(xiàng)目大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)體系，獲得國(guó)家發(fā)改委高度肯定。2017年4月，全國(guó)重大項(xiàng)目稽察工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江召開(kāi)，張勇主任親自帶隊(duì)赴浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心調(diào)研。

積極做好投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和“八統(tǒng)一”，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)清單化。一是事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)照2002年以來(lái)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、保留、調(diào)整審批事項(xiàng)的19個(gè)文件，完成全流程審批事項(xiàng)的梳理，由省政府印發(fā)了《浙江省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），共51個(gè)主項(xiàng)、100個(gè)子項(xiàng)。二是材料簡(jiǎn)化。推進(jìn)投資項(xiàng)目“八統(tǒng)一”（即主項(xiàng)名稱(chēng)統(tǒng)一、子項(xiàng)名稱(chēng)統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、申請(qǐng)表單統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一）工作，按照“能減則減、能合則合、能共享則共享”原則，減少項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)材料。

深化放管服結(jié)合的配套改革，推進(jìn)審批流程最優(yōu)化。一是積極推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。制定出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)），按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，重點(diǎn)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，大力推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾制。二是積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展改革部門(mén)“一窗服務(wù)”試點(diǎn)?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”德清縣實(shí)施方案》經(jīng)省委深改組會(huì)議審議通過(guò)、省政府辦公廳批復(fù)，并由發(fā)改委印發(fā)。省發(fā)改委指導(dǎo)德清縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，推動(dòng)德清設(shè)立了企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”綜合窗口，組建了發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、高效代辦隊(duì)伍。三是深入實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”、“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均開(kāi)展了區(qū)域能評(píng)改革，全省省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等特定區(qū)域全面推進(jìn)了區(qū)域環(huán)評(píng)改革。四是制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》（浙建〔2017〕6號(hào)），按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的原則，整合建設(shè)、人防、消防、氣象等部門(mén)的施工圖審查環(huán)節(jié)。截至3月12日，全省共受理電子圖審項(xiàng)目6369項(xiàng)，其中出具審查合格書(shū)3984項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了建筑、消防、人防、防雷等各專(zhuān)業(yè)圖紙審查統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”目標(biāo)。五是制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙建〔2017〕10號(hào)），整合規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收、消防竣工驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收和用地復(fù)核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。作為試點(diǎn)地區(qū)，衢州市共實(shí)施“竣工測(cè)驗(yàn)合一”項(xiàng)目4個(gè)，創(chuàng)新做法還獲得李克強(qiáng)總理批示。六是完成省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與在線(xiàn)平臺(tái)2.0對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信用信息的查詢(xún)應(yīng)用。

探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)化?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展改革部門(mén)“一窗服務(wù)”德清縣實(shí)施方案》已經(jīng)省委深改組會(huì)議審議通過(guò)、省政府辦公廳批復(fù)，并由省發(fā)改委印發(fā)。省發(fā)改委指導(dǎo)德清縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，推動(dòng)德清縣建立健全工業(yè)類(lèi)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)、研發(fā)總部類(lèi)、商服類(lèi)項(xiàng)目等“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，以及配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用體系。目前，德清縣共成交“標(biāo)準(zhǔn)地”8宗，總面積387.7畝，其中工業(yè)用地7宗，商服用地1宗。

加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面梳理了中介服務(wù)事項(xiàng)，清理調(diào)整不合理行業(yè)管理政策，對(duì)符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快培育競(jìng)爭(zhēng)主體，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月29日，“浙江網(wǎng)上中介超市”在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)、中介評(píng)價(jià)等主要信息發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。