文/田峰

一、前言

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩種新型工程建設組織模式。隨著新模式的不斷推進，必將對工程行業(yè)發(fā)承包模式產(chǎn)生深遠影響。本文分析了傳統(tǒng)發(fā)承包模式和新型發(fā)承包模式的特點及差異，以期促進新型發(fā)承包模式的推廣應用。

二、傳統(tǒng)發(fā)承包模式特點

傳統(tǒng)發(fā)承包模式主要有施工總承包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式。

1.施工總承包

施工總承包是指建筑工程發(fā)包方將施工任務發(fā)包給具有相應資質條件的施工總承包單位，是目前國內應用最廣的一種建筑工程承包模式，設計和施工由不同單位完成，施工承包商一般將項目分包給不同的專業(yè)分包商。

此模式優(yōu)點：（1）業(yè)主對設計可以進行嚴格控制，使設計充分體現(xiàn)其意圖；（2）可以充分利用競爭機制，選擇專業(yè)技術水平高的承包商承擔相應專業(yè)項目的施工從而達到提高質量、降低造價、縮短工期的效果。

此模式缺點：（1）建設周期較長；（2）設計與施工相脫離，設計變更較多；（3）合同關系較復雜，需要業(yè)主處理和協(xié)調的前期關系較多，業(yè)主對合同管理的工作量較大。

2.平行發(fā)包

平行發(fā)包是發(fā)包方根據(jù)工程項目的特點、項目進展情況和控制目標的要求等因素，將項目按照一定原則分解，分別發(fā)包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工合同。

此模式優(yōu)點：（1）每一部分工程的發(fā)包都以施工圖設計為基礎，投標人進行投標報價較有依據(jù)；（2）某一部分施工圖完成即可開始這部分工程的招標，可提前開工日期，進而縮短建設周期；（3）整個工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現(xiàn)質量要求，有助于業(yè)主控制工程質量。

此模式缺點：（1）投資控制難度大，最后一份合同簽訂后才知道整個工程的總造價；（2）進行多次招標，對進度控制不利；（3）合同數(shù)量多，合同關系復雜，業(yè)主要負責所有合同的招標、合同談判、簽約、招標及合同管理工作；（4）各部分工程由不同施工單位施工，組織協(xié)調工作量極大。

3.聯(lián)合體承包

聯(lián)合體承包是由幾家公司聯(lián)合起來成立聯(lián)合體去競爭承攬工程建設任務，以聯(lián)合體的名義與業(yè)主簽訂工程承包合同，以協(xié)議劃分各自承擔的主合同項下的責任和義務，聯(lián)合體企業(yè)彼此承擔連帶責任。

此模式優(yōu)點：（1）業(yè)主的合同結構簡單、組織協(xié)調工作量小，有利于工程造價和建設工期的控制；（2）聯(lián)合體的各成員單位增強了競爭能力和抗風險能力。

此模式缺點：（1）聯(lián)合體協(xié)調難，聯(lián)合體各方因利益及需求不同而導致效率低下，甚至無法達成共同意見；（2）管理體系不完善，在事先沒有約定工作流程時，容易造成各成員按照各自原公司的職責和流程進行工作。

三、新型發(fā)承包模式特點

新型發(fā)承包模式主要有工程總承包模式及與之相適應的全過程工程咨詢模式。

1.工程總承包模式

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。包含了設計采購施工總承包模式（EPC）、設計—施工總承包模式（D-B）、設計—采購總承包模式（E-P）、采購—施工總承包模式（P-C）等方式。

此模式優(yōu)點：（1）工程總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾；（2）工作范圍和責任界限清晰，建設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商；（3）合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設期相對明確，有利于費用和進度控制；（4）能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標；（5）可以將業(yè)主從具體事務中解放出來，關注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。

此模式缺點：（1）業(yè)主主要通過工程總承包合同對工程總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低；（2）業(yè)主將項目風險轉移給工程總承包商，因此對承包商的選擇至關重要，一旦承包商的管理或財務出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風險；（3）工程總承包商責任大，風險高，因此承包商在承接工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以工程總承包合同價一般偏高，不利于業(yè)主對造價的控制。

2.全過程工程咨詢模式

全過程工程咨詢是指涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。目前全過程工程咨詢模式在我國尚處于探索階段。

此模式特點：（1）多樣發(fā)展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和工程技術優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。（2）試點先行。鼓勵一批專業(yè)技術力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先試先行，堅持政策導向和市場選擇相結合的原則，因地制宜、探索合適的試點模式，積累服務經(jīng)驗，形成示范效應。（3）產(chǎn)業(yè)整合?，F(xiàn)階段依靠企業(yè)自身實力發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)難度較大，因此，鼓勵相關企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，爭取在較短時間內取得一定成效。（4）技術支撐。技術標準和合同文件不斷推進，為推行全過程工程咨詢提供技術支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

四、傳統(tǒng)發(fā)承包模式和新型發(fā)承包模式的差異

1.傳統(tǒng)發(fā)承包模式存在的共同弊端 ：（1）設計與施工的分離：從事工程設計的人員缺乏施工經(jīng)驗，不熟悉施工；從事工程施工的人員缺乏設計經(jīng)驗，不熟悉設計。（2）技術與管理的分離：技術人員不熟悉工程管理，工程管理人員技術功底不扎實。（3）工程管理服務碎片化：建設工程監(jiān)理、建設工程造價咨詢、項目管理等各成系統(tǒng)。

2.新型發(fā)承包模式存在以下優(yōu)勢：（1）可以形成規(guī)模大、經(jīng)驗豐富的大型工程咨詢公司。（2） 提供全過程工程咨詢服務，提供綜合性很強的多元化服務，包括各種工程類型的工程顧問服務，如房屋建筑、工業(yè)建筑、公路、鐵路、地鐵、航道、建筑設備、環(huán)境工程、水務工程等。（3）擁有一批設計、施工、工程管理經(jīng)驗非常豐富的咨詢工程師，形成強有力的工程咨詢團隊。（4）新的服務模式：系統(tǒng)性問題的一站式整合服務。

五、結束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)承包模式在新建項目中必然會處于劣勢。未來2-5年，隨著對試點成果進行全面、科學的總結后，經(jīng)大力推廣應用，新型發(fā)承包模式將成為行業(yè)備受推崇的發(fā)承包模式之一。