■ 楊宇謙

（國土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，陜西 西安 710021）

1 “大數(shù)據(jù)”時代對地勘單位轉型的價值

地質(zhì)學從發(fā)軔起就具有信息學科的特征。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)視角下，地質(zhì)數(shù)據(jù)具有重要的分析利用價值，是“大數(shù)據(jù)”的重要組成部分。地勘行業(yè)搶抓“大數(shù)據(jù)”發(fā)展機遇，對于推動行業(yè)轉型升級，促進能源產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，具有重要意義。

1.1 豐富行業(yè)知識

從信息科學的角度來看，地質(zhì)工作是建立在對數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、管理、分析、利用和繼承基礎上的專業(yè)學科。現(xiàn)存于各地質(zhì)單位、各級地質(zhì)資料館藏機構和地質(zhì)工作者手中的資料，都可以作為“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)中的數(shù)據(jù)源。從傳統(tǒng)意義上看，地質(zhì)工作通常以野外調(diào)查、鉆探（槽探）施工工程、地球物理探測、地球化學探測、遙感、分析測試和綜合研究等為手段，積累了大量有關地質(zhì)構造和目標礦體的數(shù)據(jù)信息。包括野外填圖、現(xiàn)場照片錄像、分析測試結果、GIS信息、遙感影像數(shù)據(jù)，以及結構化數(shù)據(jù)（主要是可用來開發(fā)資源評價體系模型系統(tǒng)的基礎項目數(shù)據(jù)、地質(zhì)圖件數(shù)據(jù)、市場價格數(shù)據(jù)、政策規(guī)范數(shù)據(jù)等）、工程地質(zhì)模型數(shù)據(jù)和環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，在“大數(shù)據(jù)”項目中均可作為數(shù)據(jù)源輸入。在“虛擬現(xiàn)實”的數(shù)據(jù)中，也需要大量應用有關地質(zhì)數(shù)據(jù)。因此，地勘行業(yè)可以說是大數(shù)據(jù)的“富礦”。

在掌握規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)信息基礎上，利用“大數(shù)據(jù)”技術對數(shù)據(jù)進行智能處理，能產(chǎn)生反映地球表層及地球物質(zhì)構成的重要信息。在此基礎上，巨量地質(zhì)數(shù)據(jù)可以為制定找礦、生態(tài)和地質(zhì)重大決策提供信息支撐，也可以成為驗證理論知識的重要依據(jù)，為開展地質(zhì)勘查工作提供新的指引。

1.2 推動學科建設

在“大數(shù)據(jù)”成為主流語匯之前，數(shù)字地質(zhì)學已經(jīng)成為地質(zhì)學的重要分支。伴隨“大數(shù)據(jù)”時代的到來，數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的技術創(chuàng)新速度提升。數(shù)據(jù)資源的不斷豐富，也為全面掌握和了解地球運動規(guī)律提供了更為堅實可靠的支撐。在微觀尺度上，先進智能感知、智能處理和通信網(wǎng)絡技術的應用范圍，已經(jīng)廣泛覆蓋了地球表層及地下巖石礦床。在宏觀尺度上，衛(wèi)星、遙感等技術的廣泛使用，使得地質(zhì)大數(shù)據(jù)與空間大數(shù)據(jù)相融合，繼而向地質(zhì)空間大數(shù)據(jù)的方向發(fā)展成為可能。包括調(diào)查報告、科學報告、成果圖件、成果數(shù)據(jù)及出版物在內(nèi)的地質(zhì)研究成果可以通過匯聚進入元數(shù)據(jù)之中，有關下載、閱讀、被引量將納入智能計算、偏好分析之中。地質(zhì)成果的二次研究將推動新知識的產(chǎn)生，為學科建設提供了新的觀點和理論。

1.3 加強產(chǎn)業(yè)融合

改革開放以來，我國地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本穩(wěn)定。通過向“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)進行延伸，地勘單位可能爭取到新的功能定位。首先，地質(zhì)數(shù)據(jù)是地勘行業(yè)在找礦過程中產(chǎn)生和積累形成的結構化信息。從物權法的角度看，既然地勘行業(yè)是地質(zhì)數(shù)據(jù)的“所有者”，那么在“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)中也應居于上游，具有較好的產(chǎn)業(yè)分工基礎。其次，隨著地質(zhì)數(shù)據(jù)采集技術的提升，數(shù)據(jù)量增長速度加快，在引入“大數(shù)據(jù)”理念的基礎上，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)等交叉融合，地勘行業(yè)能從裝備、產(chǎn)品、技術等多個角度，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。第三，將成果通過“大數(shù)據(jù)”平臺進行共享，有利于彌補內(nèi)部相對封閉的短板，促進信息技術和數(shù)據(jù)資源的充分利用。目前，電競行業(yè)、旅游行業(yè)、交通行業(yè)都有著依托地質(zhì)大數(shù)據(jù)培育新消費熱點的潛力，也是地勘行業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快延伸的重要方向。

1.4 回歸公益定位

傳統(tǒng)地勘服務具有準公共產(chǎn)品的特征，通過向“大數(shù)據(jù)”領域延伸，地勘行業(yè)對全社會的貢獻形式將更為多樣。例如，將智能云服務等技術應用到地質(zhì)資料的優(yōu)化處理過程中，實現(xiàn)“智能地質(zhì)調(diào)查”，可實現(xiàn)在無需人工參與環(huán)境下的自動聚類。又如，利用現(xiàn)代信息技術，可在72小時內(nèi)完成一個省幾十年地質(zhì)資料文檔的存儲。對于全社會而言，這種技術服務的進步，即可帶來生產(chǎn)率的提高。

目前，國內(nèi)已有地勘單位根據(jù)公益類事業(yè)單位改革的要求，提出了開發(fā)“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。其核心特征是，要實現(xiàn)從重視經(jīng)濟效益優(yōu)先向重視社會效益優(yōu)先轉變，從“探獲資源”向“預測趨勢”轉變，通過引入先進技術，擺脫現(xiàn)有地勘單位由于和礦業(yè)生產(chǎn)在時間上分離、空間上隔絕導致的“有地（勘）無礦（業(yè)）、有礦（業(yè)）無地（勘）”局面，向全天候、全周期的地質(zhì)工作方向尋求更為廣闊的發(fā)展空間。

2 地勘單位參與“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展現(xiàn)狀和構建途徑

2.1 實踐背景

截至2016年底，全國各省、自治區(qū)、直轄市基本完成了國有地勘事業(yè)單位的分類工作，獲得各省（區(qū)、市）編辦的批復。在事業(yè)單位改革的過程中，地勘單位必須結合新的社會分工和業(yè)態(tài)創(chuàng)新趨勢要求，對自身主要業(yè)務和服務流程進行優(yōu)化，“大數(shù)據(jù)”則為地勘單位拓展服務功能提供了新的平臺。

2017年9月22日，國務院頒布《關于取消一批行政許可事項的決定》，取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批。10月31日，國土資源部發(fā)布《關于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強事中事后監(jiān)管的公告》，明確各級國土資源主管部門不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設、延續(xù)、變更、補證等申請和開展審批工作，也不得以轉交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批等方式搞變相審批。由于國有地勘單位在資質(zhì)審批方面不再具有與其他例外的準入優(yōu)勢，地勘市場的準入門檻將更為開放，市場競爭水平將進一步提高。

2017年5月，國土資源部會同六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》?！兑庖姟芬?，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。該《意見》同時要求，實施百個綠色勘查項目示范，建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。這對于地勘單位的勘查能力和推廣能力提出了更高的要求。

2.2 基礎條件

從制度安排和政策要求來看，20世紀80年代《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》頒布，建立了統(tǒng)一的資料匯交管理體制。2002年，國土資源部頒布《地質(zhì)資料管理條例》，明確地質(zhì)資料匯聚體系由全國地質(zhì)資料館、各省級地質(zhì)資料館及委托保管單位構成，并要求相關地質(zhì)工作都要實行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交。

2017年6月，國土資源部制定了《關于促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》，要求“構建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)資源體系，匯聚地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等各類數(shù)據(jù)，全面提升國土資源數(shù)據(jù)支撐能力”“加強對地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等相關領域的各類成果資料、基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行有效集成”“設計、開發(fā)和制作地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等方面的專題信息產(chǎn)品”“建立國土資源國家智庫信息化平臺”。同時，該《意見》還要求，加強地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警與信息服務、大力推進地質(zhì)調(diào)查信息服務。

從硬件設施和成果來看，2016年2月，中國地質(zhì)調(diào)查局要求以推進“地質(zhì)云”（地質(zhì)大數(shù)據(jù)）建設為手段，提升地質(zhì)信息服務效率和水平。2017年11月6日，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了我國首個國家地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享服務平臺“地質(zhì)云”，基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等理念，采用1個主中心、6個區(qū)域中心、12個專業(yè)中心的數(shù)據(jù)采集分發(fā)模式，可與30余家單位及70多個國家核心地質(zhì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行實時共享，在中央層面創(chuàng)造了地質(zhì)“大數(shù)據(jù)”開發(fā)的樣板。

2.3 構建地勘“大數(shù)據(jù)”項目的途徑和方式

目前，地方的地勘單位參與“大數(shù)據(jù)”項目建設，主要通過如下四種途徑實現(xiàn)：

一是融入省級“大數(shù)據(jù)”平臺項目建設，成為地方性大數(shù)據(jù)平臺的專業(yè)平臺及組成部分。例如，四川省地質(zhì)調(diào)查院申報的“四川地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務平臺建設應用示范”項目，于2017年6月入圍18個四川省政務大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展優(yōu)秀項目之一。該項目定位為增加地質(zhì)工作的內(nèi)部動力，為政府部門、地質(zhì)行業(yè)單位、教育科研機構和企業(yè)、社會民眾提供各類地質(zhì)服務。

二是開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的“大數(shù)據(jù)”平臺，推動信息化建設。例如，湖北省地質(zhì)調(diào)查院推動該省“地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺”建設，明確了平臺建設的基本構想，并以項目建設為契機，對所屬單位“大數(shù)據(jù)”平臺建設需求進行調(diào)研，分析湖北省地、物、化數(shù)據(jù)庫建設的設計和規(guī)劃，為后續(xù)工作進行準備。

三是在地方政府和央企“大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)合作中，地勘單位作為項目實施單位，推動專業(yè)化數(shù)據(jù)平臺建設。例如，2016年7月，中國航天科工集團與四川省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局與航天科工集團下屬企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)“智慧地礦”的建設目標。目前項目正在推進之中。

四是借助“大數(shù)據(jù)”的平臺特征，豐富本單位主業(yè)內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)轉型。例如，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局利用資源存量，于2016年12月完成了“貴州地質(zhì)科技園”建設，興建了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園是“產(chǎn)生數(shù)據(jù)平臺的平臺”，將主導開發(fā)礦業(yè)信息咨詢軟件平臺，為入駐企業(yè)提供全方位的地質(zhì)科技、咨詢、交易等領域的服務，也為地勘單位解決駐地、人員分流等問題提供了新的渠道。

3 亟待解決的問題

一是地勘單位分散實施的“大數(shù)據(jù)”項目和中央有關部門統(tǒng)一實施的“大數(shù)據(jù)”平臺建設項目，在決策依據(jù)、歸口部門、定位目標、運作理念、技術條件方面都存在差異，缺乏協(xié)調(diào)指導的地勘單位，特別是屬地化管理的地勘單位，可能出現(xiàn)“一哄而上”“各自為戰(zhàn)”的情況，需要加強銜接。

二是對“大數(shù)據(jù)”從資料到財富、從信息到政策的轉化途徑缺少充分認識。盡管“大數(shù)據(jù)”在私營部門可以推動商業(yè)創(chuàng)新點產(chǎn)生，但對于地勘單位而言，“大數(shù)據(jù)”走進百姓的日常生活之中，成為消費產(chǎn)品的開發(fā)路徑仍不明確，缺少市場、政策、法律等多方面的咨詢。對如何開發(fā)商業(yè)運營模式的評估不盡準確，容易導致地勘單位盲目樂觀。

三是如何平衡好“大與小”“多與少”關系的問題。地質(zhì)數(shù)據(jù)獲得不易，利用成本高，如果全面開發(fā)利用海量的地質(zhì)信息數(shù)據(jù)，勢必產(chǎn)生更為巨大的一次投入成本。對于以獲得商業(yè)利潤為目的的項目，如何既考慮風險，又兼顧效益，必須處理好開發(fā)廣度與深度的關系。

四是地勘單位未能明確開發(fā)“大數(shù)據(jù)”項目的導向，存在“問題導向”和“技術導向”之爭。地勘單位在計算科學、硬件性能、理論創(chuàng)新等方面，對信息學科的依賴性較強，需要建立與其他專業(yè)隊伍合作的機制，組建好項目團隊，既不應“自尋出路”，也不能讓其他產(chǎn)業(yè)利益“牽著鼻子走”。

4 政策建議

4.1 搶抓“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

一是行業(yè)主管部門要加強對“大數(shù)據(jù)”理念和方法的認識，從政策角度激勵地勘單位參與“大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)分工。例如，對于數(shù)據(jù)標準化工作表現(xiàn)突出的地勘單位，可以下達相關科研項目并予以資助，鼓勵其進一步推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過推動地質(zhì)數(shù)據(jù)共享獲得更大的利益；對于具有經(jīng)營性特征的地勘單位，可將獲得公益地質(zhì)信息的渠道向“大數(shù)據(jù)”方向轉移，引導其主動關注“大數(shù)據(jù)”有關技術知識。二是地勘單位要充分認識到“大數(shù)據(jù)”是改變自身行業(yè)分工和職能的重要機遇，競爭形勢可謂“不進則退”。三是要從地方和部門兩個渠道做好市場培育工作，地方地勘單位不僅應該緊跟所在地政府部門，同時要與央企對接，利用航天、電子、遙感、生物、農(nóng)業(yè)企業(yè)對地質(zhì)數(shù)據(jù)的需求，適時進行產(chǎn)業(yè)轉型。

4.2 以集約化方式推進“大數(shù)據(jù)”平臺建設

一是中央地勘單位應集中資源，以重要項目、重要礦種、重要地質(zhì)服務的“大數(shù)據(jù)”平臺建設和專業(yè)化開發(fā)為主要職責。二是部分中央地勘單位可以通過資本技術紐帶，選擇具有密切合作關系的地方地勘單位，搭建合作平臺，打造具有支撐作用的工業(yè)、信息互聯(lián)網(wǎng)，在較為成熟的礦業(yè)交易平臺和融資平臺進行“大數(shù)據(jù)”試點。三是地方地勘單位要發(fā)揮技術優(yōu)勢，加快人才隊伍升級，對傳統(tǒng)地勘資料進行再分析、再利用，同時引入一部分適用的信息技術，試點推進“智慧地礦”項目普及。

4.3 明確資源投入的優(yōu)先性和針對性

一是以信息化、標準化建設工作為先導，不斷提升地質(zhì)數(shù)字資料館的知識服務層次，實現(xiàn)知識挖掘、知識組織、知識開發(fā)的服務內(nèi)容目標和知識提供與檢索、整合與加工、共享與交流的知識服務體系建設目標。二是為避免“大數(shù)據(jù)”平臺建設出現(xiàn)重復布局，應對財政撥款的項目實施嚴格的對比審批，規(guī)定在特定空間范圍內(nèi)，未經(jīng)批準不得重復布局建設數(shù)據(jù)中心?，F(xiàn)有地質(zhì)資料信息系統(tǒng)，應逐步向全國統(tǒng)一的地質(zhì)云平臺遷移。三是地方政府應適時成立地質(zhì)“大數(shù)據(jù)”資源管理機構,強化規(guī)范管理，加快建立大數(shù)據(jù)交易體系和交易場所。四是允許地勘單位在本單位內(nèi)部對專業(yè)數(shù)據(jù)進行再開發(fā)、再利用，特別是對“新特稀缺”礦種，應試點建立對市場需求進行綜合分析的需求平臺，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的應用，賦予地勘單位地質(zhì)服務呼叫中心和數(shù)據(jù)挖掘平臺的功能。在此過程中，要鼓勵地勘單位對測繪軟件開發(fā)等企業(yè)進行收購，構建綜合地理信息系統(tǒng)平臺，切實推動隊伍轉型。

4.4 切實保障法律主體地位和信息安全

一是要明確各類地勘單位（含企業(yè)）對所提供用于“云計算”平臺建設的基礎數(shù)據(jù)擁有所有權,外委服務商未經(jīng)數(shù)據(jù)擁有單位授權,不得訪問、修改、披露、利用、轉讓；未征得所有人同意，也不得將平臺和數(shù)據(jù)捆綁用于推廣介紹或謀取商業(yè)利益。二是要加強地質(zhì)“大數(shù)據(jù)”安全保障體系建設,明確數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)信息安全的范圍、要求和責任。三是對于進行基礎數(shù)據(jù)采集的各類專線網(wǎng)絡和感知終端，應明確要求以國內(nèi)產(chǎn)品為主要采購對象，使用正版軟件特別是地理信息系統(tǒng)軟件。四是要提高地質(zhì)公共數(shù)據(jù)中心的存儲資源安全保護級別，對計算資源實施集約部署、統(tǒng)一管理。對由企業(yè)自建或向數(shù)據(jù)中心服務商租賃,為行業(yè)、企業(yè)、公眾提供服務的商業(yè)地質(zhì)數(shù)據(jù)中心，應主動接受有關保密安全部門的檢查，配合履行保密義務。