李守林

（交科院科技集團(tuán)有限公司，北京100029）

1 引言

自改革開放后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)政收入的不斷提升，大量資金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，隨著我國公路建設(shè)里程的增加，道路建設(shè)不再局限于市政規(guī)劃的層面，開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口稀有的地區(qū)加快建設(shè)，隨著越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到無人區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，促進(jìn)人與自然之間的生態(tài)和諧，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

2 開設(shè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的意義

截至2016年底，我國公路總里程數(shù)達(dá)到近469.63萬公里，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而在公路基建項(xiàng)目高速發(fā)展的同時(shí)，對自然的過度開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境每況愈下[1]。“十三五”規(guī)劃后，我國開始愈發(fā)重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，為搶救潛在的濕地和綠色環(huán)境，我國環(huán)境保護(hù)部門在2011年中發(fā)布了新的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》。依據(jù)生態(tài)導(dǎo)則，將生態(tài)敏感區(qū)劃分為特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)和一般區(qū)域，其中特殊生態(tài)敏感區(qū)指具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)和世界文化和自然遺產(chǎn)地等；重要生態(tài)敏感區(qū)指具有相對重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較為嚴(yán)重，但可以通過一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等；一般區(qū)域指除特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)以外的其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)通過有序的等級(jí)劃分，使生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)能夠根據(jù)自身生態(tài)特性及環(huán)境承載力分配生態(tài)保護(hù)資源，進(jìn)而對人工建立生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)制訂有效的預(yù)防措施[2]。

3 公路工程對環(huán)境的影響

公路工程是我國長期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從市政瀝青路面建設(shè)，到數(shù)千米長的國道建設(shè)，由于線程覆蓋面廣，線程較長，其中途徑的各種生態(tài)敏感區(qū)也較多，除特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)外，農(nóng)田、林地、果園、草地等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)也是公路工程途徑的主要區(qū)域，在工程施工過程中難免會(huì)對生態(tài)造成不同程度的影響。

公路工程對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一個(gè)是公路工程的施工復(fù)雜性對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

二是公路運(yùn)營期間對環(huán)境的影響。

施工期，公路施工會(huì)增加永久用地面積，破壞較多植被，同時(shí)路基施工會(huì)產(chǎn)生大量的土石方工程，主體工程及臨時(shí)工程對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，影響面積較大，擾動(dòng)范圍廣，主要表現(xiàn)在地表植被與生態(tài)系統(tǒng)的破壞外，水土流失、施工噪聲污染、施工揚(yáng)塵污染等都會(huì)直接影響到項(xiàng)目施工區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)；營運(yùn)期，在營運(yùn)期內(nèi)，公路對原有生態(tài)環(huán)境的分割，會(huì)破壞物種之間的遷徙與交流，運(yùn)營期間汽車噪聲及燈光會(huì)對公路沿線野生動(dòng)物造成驚擾，加上公路交通導(dǎo)致沿線人口密度的增大，都會(huì)影響到正常的生態(tài)環(huán)境。

在特殊生態(tài)敏感區(qū)或重要生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，公路建設(shè)如不采取有效措施，則會(huì)加速水土流失與荒漠化，嚴(yán)重的會(huì)加劇破壞原有的生態(tài)平衡。

一方面，生態(tài)環(huán)境較好，土地承載力及自我調(diào)節(jié)力較強(qiáng)的環(huán)境，公路工程的建設(shè)會(huì)更為簡單，基建工程對生態(tài)環(huán)境的影響較為有限。

另一方面，生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境自我調(diào)節(jié)力較弱的地區(qū)，又更迫切地需要開通公路以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這類地區(qū)較高的生態(tài)敏感度，在開通公路后又會(huì)加快荒漠化與生態(tài)系統(tǒng)的瓦解[3]。

4 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)方案

采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分，將環(huán)境承載力弱，自我調(diào)節(jié)力差的區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)起來，在既有生態(tài)公園和環(huán)境保護(hù)區(qū)的管理中，嚴(yán)格控制人為因素對生態(tài)敏感區(qū)的破壞[4]。制訂公路工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的原則需要注重三點(diǎn)：

首先是公路工程在前期工程可行性研究階段選址選線需要重點(diǎn)識(shí)別擬建公路是否符合公路網(wǎng)規(guī)劃，廊道內(nèi)是否存在重要生態(tài)敏感區(qū)或特殊生態(tài)敏感區(qū)，對生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行避繞；建設(shè)過程中要從施工期和營運(yùn)期兩個(gè)時(shí)段去進(jìn)行考慮，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)制度，施工期引入專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，以減緩施工期環(huán)境影響；除了公路建設(shè)對環(huán)境的基本影響外，在公路運(yùn)營過程中，由于人口密度的增加和沿線居民區(qū)的聚集，導(dǎo)致由于人為因素對環(huán)境的潛在影響，都要考慮在方案計(jì)劃過程中。

其次是針對性，公路施工建設(shè)單位除了要盡可能地規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)外，有義務(wù)對既有公路工程進(jìn)行必要改造，例如，在公路沿線設(shè)置永久性混凝土樁基，提升公路工程穩(wěn)定性，延長公路維護(hù)周期，盡量避免在維護(hù)過程中因人為因素對環(huán)境的破壞與影響；除必要的服務(wù)設(shè)施以外，將公路工程的基本作用局限在交通方面，限制沿線人口密度，在環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，通過降低人為因素干預(yù)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；如果必須要在特殊敏感生態(tài)區(qū)沿線開發(fā)公路，則需在不違反法律法規(guī)的前提下征得主管部門的同意，在設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)設(shè)野生動(dòng)物通道，不得由公路工程妨礙生態(tài)平衡，避免道路建設(shè)對動(dòng)植物交流產(chǎn)生阻礙作用。通過預(yù)留野生動(dòng)物通道，保障原生態(tài)自然環(huán)境的通暢及生態(tài)鏈完整。

此外，政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)中發(fā)揮更多積極作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為公路工程設(shè)計(jì)規(guī)劃出更多可替代方案。

5 結(jié)論

公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，在公路建設(shè)過程中，難免會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，因此，在路線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重考慮環(huán)境方案與經(jīng)濟(jì)效益，盡量避免施工路線與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的直接接觸，制訂有針對性的環(huán)保措施，降低因公路項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。