潘宇波 康愷寧

中港疏浚有限公司，上海 200136

隨著國內(nèi)疏浚吹填市場的逐漸飽和以及行業(yè)競爭的不斷加劇，降低運營成本、提高項目利潤成為了當(dāng)下疏浚施工企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo)。企業(yè)為了謀求生存發(fā)展，會盡可能多地進(jìn)行滿足條件的投標(biāo)，由此產(chǎn)生2方面問題：一方面中標(biāo)工程多導(dǎo)致僅靠企業(yè)自有的人力裝備資源無法滿足施工需要；另一方面，維護(hù)疏浚工程往往存在工程量季節(jié)性、周期性分布不均的情況，多而分散的項目容易造成企業(yè)施工能力的間歇性短缺。因此，為了適應(yīng)不同項目特點，滿足項目的設(shè)備及管理需求，綜合利用內(nèi)部和外部資源，滿足市場對資源合理配置的要求，工程分包是一個很好的選擇。分包商有各自不同的強項，合理選擇分包商可以提高施工效率和風(fēng)險解決能力，加快進(jìn)度，實現(xiàn)工程參建方整體利益最大化。

1 分包管理的必要性

企業(yè)運營管理是一個有機整體，分包管理作為有機體的一部分扮演著重要角色。加強對工程分包的規(guī)范管理，有利于保障項目安全、質(zhì)量以及進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，增強工程參建方的履約能力，完善雙方的協(xié)作機制，提高顧客滿意度，規(guī)范工程項目的運行秩序，避免結(jié)算支付過程中產(chǎn)生糾紛，維護(hù)企業(yè)的信譽與形象，確保企業(yè)利益不受損害。

2 選擇分包商

疏浚施工的分包商選擇，大部分是為了趕進(jìn)度或彌補施工能力不足時急促進(jìn)行的，其結(jié)果是總包方?jīng)]有充足的時間對分包商的真實實力進(jìn)行了解，導(dǎo)致后續(xù)施工時質(zhì)量、進(jìn)度、安全得不到有效保障，易發(fā)生工期延誤甚至安全事故等，最終無法履行合同約定，分包商遭受工程款的損失，總包方也一同承擔(dān)責(zé)任。因此，切不可盲目選擇分包商，應(yīng)堅持公開、公正、擇優(yōu)選擇的原則，走合法的招標(biāo)程序，實現(xiàn)整個流程的透明化和規(guī)范化。同時，宜建立合格分包商管理制度，便于快速、放心地選擇分包商。

2.1 招標(biāo)管理

（1）招標(biāo)法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一章第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用該法”，第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”[1]。

（2）招標(biāo)方式選擇。對于企業(yè)擅長的維護(hù)性疏浚項目的招標(biāo)，宜采用邀請招標(biāo)的方式，向合作過的分包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，從而提高招標(biāo)的工作效率和后續(xù)項目施工的默契度。

（3）分包商資格審查。應(yīng)對投標(biāo)人提供的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證書以及分包商的人員設(shè)備、近年完工項目情況、主要業(yè)績、安全生產(chǎn)記錄等情況進(jìn)行詳細(xì)審查。

2.2 合格分包商管理

在招標(biāo)確定合作分包商的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)對工程項目分包商實行分包商準(zhǔn)入管理和評級管理，以建立分包商數(shù)據(jù)庫，便于選擇最優(yōu)分包商。同時，公司業(yè)務(wù)部門對選定合作分包商的過程資料予以保存，以留存?zhèn)洳椤?/p>

企業(yè)建立合格分包商管理制度，可以根據(jù)與分包商合作的以往經(jīng)驗、分包商的資信狀況、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等資料對分包商進(jìn)行評分評級，并據(jù)此建立《合格分包商名錄》，留存合格分包商檔案，同時在公司內(nèi)部審計部門備案。對收入名錄的分包商須定期對其進(jìn)行調(diào)查評價，建立調(diào)查記錄，并及時更新評分評級。調(diào)查評價的內(nèi)容可包括企業(yè)資質(zhì)及證書情況、項目進(jìn)度質(zhì)量完成情況、安全環(huán)保落實情況、現(xiàn)場管理水平、人員技術(shù)能力水平、溝通協(xié)作情況等。根據(jù)歷次評分評級結(jié)果，將長期評級較低者列入“不合格分包商”名單，取消與其合作，后續(xù)選擇分包商時不再予以考慮，同時將“不合格分包商”加入《不合格分包商名錄》，以供查閱。

3 分包商管理

3.1 合同管理

企業(yè)應(yīng)依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要做好分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審會簽、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上杜絕問題產(chǎn)生。應(yīng)清楚疏浚業(yè)也是個高風(fēng)險行業(yè)，自始至終樹立良好的風(fēng)險防范意識，嚴(yán)格履行合同，不鉆空子，不抱僥幸心理[2]。建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強分包合同的管理[3]。

具體操作時，可由公司法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)制定工程分包合同的范本，統(tǒng)一形式，防止責(zé)任劃分條款和一些必備條款的缺漏。企業(yè)對外簽訂分包合同時應(yīng)使用或參照范本，增刪條款等行為需謹(jǐn)慎進(jìn)行，針對特殊項目情況應(yīng)充分考慮項目特點、難點和風(fēng)險等因素，必要時于合同中增加相應(yīng)條款。應(yīng)由具備法律知識、技術(shù)知識、工程管理經(jīng)驗和熟悉計價程序的綜合型人才參與合同的簽訂，在其中明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及計價范圍等[4]。簽訂分包合同前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同評審會簽制度，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)章制度的要求，對涉及本部門管理職責(zé)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出審查意見，各部門均審查可行后進(jìn)行會簽，留存會簽材料備查，會簽通過后方可簽訂分包合同。合同簽訂后，由法律事務(wù)部收納整理公司簽訂的所有分包合同，建立完整的合同檔案，并妥善保存。

3.2 制度管理

根據(jù)企業(yè)自身管理理念，建立健全操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程施工分包制度。確定管理的基本框架和管理人員的行為準(zhǔn)則，明確管理體系，劃分管理機構(gòu)和職責(zé)，從分包商選擇、合同管理、分包現(xiàn)場管理以及分包付款結(jié)算等方面完善制度內(nèi)容，杜絕工程施工分包過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，確保施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工滿足合同約定要求。

3.3 現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理是整個分包管理流程中最重要的一個環(huán)節(jié)。疏浚企業(yè)的分包現(xiàn)場管理主要由現(xiàn)場組建的項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)實施，企業(yè)有關(guān)部門傳達(dá)指令給項目經(jīng)理部，再由項目部人員通知或指導(dǎo)分包方人員落實到位?，F(xiàn)場管理的內(nèi)容可以從人員、安全、施工質(zhì)量、設(shè)備、施工進(jìn)度、環(huán)保及職業(yè)健康和廉潔從業(yè)等方面展開。

3.3.1 人員管理

項目部應(yīng)在開工前對分包方投入的施工人員進(jìn)行專題安全培訓(xùn)和教育，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員（包括特種作業(yè)人員）滿足主管部門的相關(guān)要求。要求分包商提供其參建人員的三級教育記錄，無記錄或記錄缺項者禁止其上崗。

分包方應(yīng)按照項目部要求，組建現(xiàn)場管理組織機構(gòu)，定期報告現(xiàn)場人員動態(tài)，主要人員變動應(yīng)經(jīng)過甲方項目部同意，并及時更新人員的聯(lián)系方式提供給甲方項目部。

3.3.2 安全管理

簽訂分包合同之前，宜審查分包方的安全管理體系是否通過認(rèn)證，請分包方提供相關(guān)證明材料。開工前對分包方進(jìn)行安全交底，告知項目風(fēng)險，明確安全管理要求，相關(guān)資料簽字蓋章留存。同時要求分包方根據(jù)工程實際情況制定有效的安全管理措施和安全應(yīng)急預(yù)案等報甲方項目部備案。分包方須于施工現(xiàn)場設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職持證安全員，安全管理人員數(shù)量須滿足法律法規(guī)規(guī)定和施工管理的要求，服從現(xiàn)場項目部的安全管理的相關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)禁作業(yè)人員不穿戴勞動防護(hù)用具進(jìn)行作業(yè)。要求分包方對夏季防暑降溫和冬季防滑防凍等特殊物資的供應(yīng)到位。

監(jiān)督分包方組織有成效的消防演習(xí)、船舶救生演習(xí)、船舶應(yīng)急演練、船岸聯(lián)合演習(xí)等安全活動，演習(xí)期間拍攝影像資料留存。甲方項目部定期不定期對分包方進(jìn)行安全檢查、督查等，對查出的不合格項目督促其限期進(jìn)行整改并反饋整改結(jié)果。定期對分包方進(jìn)行安全評估，若評估不合格則考慮對分包方進(jìn)行退場處理。

嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任保證金制度，對分包方違反安全管理規(guī)定的行為以及不按甲方要求進(jìn)行安全管理的行為進(jìn)行處罰，以便加強現(xiàn)場管理。

3.3.3 施工質(zhì)量管理

分包方應(yīng)按照甲方的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和要求來實施質(zhì)量管理活動，細(xì)化、分解實施質(zhì)量保證措施。甲方項目部于分包方進(jìn)場施工前對其進(jìn)行施工技術(shù)層面的交底，同時提出質(zhì)量要求。項目部通過有效手段確保全過程監(jiān)控分包方的施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施予以糾正，保障工程質(zhì)量。同時，項目部需第一時間將業(yè)主和建設(shè)單位的質(zhì)量要求傳達(dá)給分包方，并確保其理解執(zhí)行到位。分包方的施工方案要經(jīng)過項目部審核才能報監(jiān)理審批，實際施工時要按照已經(jīng)審批的方案實施，由項目部管理人員檢查合格后才能上報監(jiān)理檢查驗收。

3.3.4 設(shè)備管理

分包方應(yīng)配備滿足合同要求和參建工程項目施工要求的船機設(shè)備，設(shè)備投入使用前，分包方須進(jìn)行自檢、自查并報請項目部進(jìn)行開工前檢查。項目部應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行聯(lián)合檢查，并做好檢查記錄，未經(jīng)檢查或檢查不合格的船機設(shè)備不得投入使用。工程施工過程中，項目部應(yīng)對分包方設(shè)備進(jìn)行不定期檢查、抽查，保證設(shè)備安全可靠。

3.3.5 進(jìn)度管理

項目部應(yīng)綜合考慮甲方與分包方的施工能力，在此基礎(chǔ)上編排施工計劃，對雙方的施工能力進(jìn)行統(tǒng)一管理。分包方根據(jù)項目部分配的施工任務(wù)，制定并上報相應(yīng)的施工計劃后，項目部根據(jù)整體施工安排再予以統(tǒng)籌調(diào)整。另外，項目部應(yīng)定期組織分包方參與施工會議，及時掌握分包方的施工動態(tài)和后續(xù)計劃。

3.3.6 環(huán)保及職業(yè)健康管理

企業(yè)應(yīng)于簽訂分包合同的同時與分包商簽訂安全環(huán)保協(xié)議，明確分包商的責(zé)任與義務(wù)。及時將國家及項目當(dāng)?shù)氐囊蟾嬷职?，要求分包商根?jù)法律法規(guī)的要求制定環(huán)保管理目標(biāo)和措施并落實到位。

根據(jù)企業(yè)認(rèn)證的職業(yè)健康安全管理體系的要求，于開工前審查分包方的管理體系構(gòu)建情況，確保其體系能夠良好運行。檢查分包方人員的健康證明、體檢證明等，將工程涉及的職業(yè)健康潛在風(fēng)險告知所有人員，并要求分包方制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3.3.7 廉潔管理

企業(yè)與分包商簽訂分包合同的同時，須簽訂公司統(tǒng)一制作的《廉潔協(xié)議》，明確雙方的廉潔責(zé)任。分包商應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)和《廉潔協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何不法手段和違規(guī)行為謀取利益。若發(fā)生違反廉潔協(xié)議的行為，應(yīng)立即解除合同并對分包方進(jìn)行退場處理。

4 分包結(jié)算及付款

分包款的結(jié)算應(yīng)遵循“先審計、后結(jié)算”原則，分包工程經(jīng)甲方審計通過后方可辦理結(jié)算審批手續(xù)。由分包商根據(jù)甲方的相關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的結(jié)算申報材料，甲方收到材料后，根據(jù)船舶系統(tǒng)記錄的電子數(shù)據(jù)和測量圖的計算數(shù)據(jù)等對材料進(jìn)行審核，并按照合同約定的計價方式計算應(yīng)付工程款。最后由甲方根據(jù)公司制度規(guī)定的付款程序進(jìn)行后續(xù)的財務(wù)審核和支付。按工程進(jìn)度節(jié)點支付的進(jìn)度款應(yīng)按照約定比例支付，不得超比例支付。另外，未經(jīng)審計或?qū)徲媶栴}未解決的分包項目不得支付尾款。

5 結(jié)語

未來，鑒于疏浚市場的飽和以及國家對環(huán)境保護(hù)要求的逐漸提高，以往的基建性工程和大型維護(hù)疏浚工程將越來越少。疏浚企業(yè)必須順應(yīng)市場的變化，化整為零，合理規(guī)劃內(nèi)部外部資源，利用好分包這一有力武器。研究探索分包管理，不僅是企業(yè)提升管理水平的重要環(huán)節(jié)，也為企業(yè)多元化發(fā)展帶來的多元化經(jīng)營管理打下了一定的基礎(chǔ)。