鄭自文

福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心，福建福州 350000

城市便民服務(wù)信息化建設(shè)，旨在打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)空間的有機(jī)結(jié)合，有效減少城市運(yùn)行資源消耗和距離摩擦，保持城市物流、資金流、信息流和交通流的暢通、高速和協(xié)調(diào)，拓展城市的發(fā)展空間，完善城市的服務(wù)功能，優(yōu)化城市的人居環(huán)境，對(duì)城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。早在2000年10月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志作出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，并提出城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”的目標(biāo)愿景，以福州為代表的全省各地市開始了不懈地探索和實(shí)踐，由此拉開了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的大幕。

如今，“數(shù)字福建”已成為我國區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程，從多個(gè)領(lǐng)域?yàn)椤皵?shù)字中國”建設(shè)提供著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 福州城市便民服務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)化為城市管理奠定基礎(chǔ)

截至2018年3月，福州市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口525.5萬個(gè)，（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)291.8萬戶。全市各電信運(yùn)營商共建設(shè)25862個(gè)4G基站，排名全省第一。建設(shè)“智慧福州·公益無線”免費(fèi)WiFi，已在6個(gè)城區(qū)開放“Smart Fuzhou”熱點(diǎn)，為公眾提供公共場所免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，目前已布設(shè)無線AP一萬多個(gè)，每月登錄人數(shù)超120萬人次[1]。

1.2 數(shù)字化讓城市管理更精細(xì)高效

福州市數(shù)字城管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)6個(gè)城區(qū)與6個(gè)縣（市）的互聯(lián)互通，全市接入處置單位440多家。數(shù)字城管運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，集成GIS技術(shù)、無線傳輸、視頻監(jiān)控、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，再造城市管理流程，從而對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋。

截至2018年3月，全市共受理城市管理問題超過348萬件，結(jié)案率為99.34%，按期結(jié)案率75.67%，返工率4.25%，延期率2.3%[2]。

1.3 可視化讓城市管理可視可感

福州市公安局交通警察支隊(duì)交通指揮中心整合公安、交通、城管、運(yùn)營商等視頻信息，匯聚全市路網(wǎng)、重要路口、路段交通動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)的交通信息采集和交通數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，打造“高效暢通、便捷安全、綠色低碳”的智慧化大交通體系，實(shí)現(xiàn)城市可視化管理。

建設(shè)全省位置信息公共平臺(tái)，匯聚基于北斗、GPS、通信站點(diǎn)等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應(yīng)用需要。通過統(tǒng)籌建設(shè)感知終端，強(qiáng)化感知終端集成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)象的連續(xù)識(shí)別和相關(guān)信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險(xiǎn)源等領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、處置需要。

2 福州城市便民服務(wù)信息化現(xiàn)存問題

2.1 存量大數(shù)據(jù)尚未充分發(fā)揮作用

經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，福州市各級(jí)各類政府部門及公共機(jī)構(gòu)掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高的數(shù)據(jù)資源，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力具有重要價(jià)值。但因部門間數(shù)據(jù)共享瓶頸，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃，即使各部門之間對(duì)數(shù)據(jù)共享存在很大的需求，但實(shí)際基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與服務(wù)卻非常稀少。

2.2 政務(wù)服務(wù)線上化比例較低

受制于各部門系統(tǒng)與信息的打通問題，雖取得一定成效，但距離文件提出的“全程網(wǎng)辦，一趟不用跑”的目標(biāo)仍有一定差距。政務(wù)服務(wù)中需要更多地考慮空間與時(shí)間的關(guān)聯(lián)，服務(wù)入口需要從線下逐步轉(zhuǎn)移至線上。

2.3 便民服務(wù)用戶體驗(yàn)仍需加強(qiáng)

2.3.1 頁面視覺不統(tǒng)一，交互不符合市民使用習(xí)慣

許多便民服務(wù)平臺(tái)整合了多個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)功能，但因數(shù)據(jù)共享等問題不得不采用外鏈H5頁面的形式，這就導(dǎo)致在一個(gè)平臺(tái)上，出現(xiàn)多種頁面風(fēng)格，多個(gè)交互設(shè)計(jì)。此外，在交互及頁面設(shè)計(jì)上，更多地從政府職能部門、公共服務(wù)企業(yè)視角進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視用戶使用習(xí)慣也是比較普遍的現(xiàn)象。

2.3.2 功能分類不合理，功能命名不清晰

在便民服務(wù)平臺(tái)中，功能分類不合理，功能命名不清晰的問題也相對(duì)普遍，功能往往根據(jù)提供服務(wù)的部門進(jìn)行劃分，而非根據(jù)市民的使用場景或生活常識(shí)進(jìn)行分類。

2.3.3 便民服務(wù)難以滿足城市規(guī)模拓展需求

根據(jù)福州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2020年，預(yù)計(jì)福州市域總?cè)丝跒?90萬人，福州市域城鎮(zhèn)人口為668萬人，中心城區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)410萬人[3]。

隨著福州市區(qū)的不斷拓展，其面積已經(jīng)為10年前的2倍甚至3倍，濱海新城、三江口板塊、南嶼板塊、南通板塊的開發(fā)，將主城區(qū)與之連為一體，由此在交通、教育、人社、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，產(chǎn)生巨大的便民服務(wù)需求，城市便民服務(wù)信息化建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

3 福州提升城市便民服務(wù)信息化建設(shè)水平相關(guān)建議

3.1 以升級(jí)為主重建為輔，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)城市便民服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工作，應(yīng)以現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)為主，重新建設(shè)為輔，首先充分挖掘原有設(shè)備的潛力，通過模塊升級(jí)、功能升級(jí)、軟件迭代，將現(xiàn)有設(shè)施的功能發(fā)揮至最大，并可大幅節(jié)約政府資源和財(cái)政資金投入。

3.2 邏輯集中式匯聚數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)的匯聚及有效數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，可以通過體制機(jī)制創(chuàng)新，按照先易后難的原則，采取邏輯集中的方式，側(cè)重部門數(shù)據(jù)的匯聚，而不遷移軟硬件系統(tǒng)，從而減少部門之間的數(shù)據(jù)共享的阻礙。借助大數(shù)據(jù)的包容性、互通性實(shí)現(xiàn)政府與民眾需求的雙向互動(dòng)，將公共服務(wù)供給與需求信息及時(shí)進(jìn)行匹配，打破原來自上而下、單一化的供給模式，滿足差異化、個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求，使公共服務(wù)供給由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

4 提升政務(wù)信息化程度，推進(jìn)全程網(wǎng)辦

4.1 推進(jìn)“數(shù)字公民”與“辦事材料”的數(shù)字化

基于“數(shù)字公民”平臺(tái)，解決市民身份認(rèn)證與個(gè)人身份證明的問題，并在身份認(rèn)證基礎(chǔ)上，將各類卡、證、證明進(jìn)行信息化存儲(chǔ)與捆綁，從而實(shí)現(xiàn)各種材料的網(wǎng)絡(luò)互用與核驗(yàn)。在線填寫信息時(shí)，可自動(dòng)獲取公民的身份信息，完成大部分信息的自動(dòng)填寫，避免不同材料相同身份信息的反復(fù)填寫，大幅度提高市民的辦事效率。

4.2 推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)線上跨部門、跨層級(jí)辦理

推動(dòng)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成市、區(qū)、街道一體化服務(wù)體系，必然需要依賴信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同部門之間的信息流轉(zhuǎn)與交互。基于現(xiàn)有政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化并升級(jí)為線上綜合辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)材料的共享與精確流轉(zhuǎn)，將原有線性審批辦事體系，轉(zhuǎn)為扁平化的多部門同時(shí)審批處理，提高辦事效率。

4.3 整合資源與技術(shù)，打造深度便民應(yīng)用

基于在政府主導(dǎo)建設(shè)的政務(wù)與便民服務(wù)平臺(tái)中，融入“千人千網(wǎng)，精準(zhǔn)服務(wù)”的理念，即對(duì)市民的身份信息進(jìn)行收集，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，通過分析結(jié)果在服務(wù)前有效地推送服務(wù)內(nèi)容，在服務(wù)中借助大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

針對(duì)城市便民服務(wù)深度不足，提供的絕大部分服務(wù)僅是信息展示以及簡單的預(yù)約、查詢或繳費(fèi)服務(wù)等，應(yīng)加大對(duì)信息化物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，提升基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)進(jìn)一步挖掘深度應(yīng)用的可能性。各單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，尋求服務(wù)內(nèi)容的升級(jí)與服務(wù)范圍的拓展。

4.4 引入社會(huì)資源，構(gòu)建“智慧城市”生態(tài)

4.4.1 明確服務(wù)分工，政府與社會(huì)共同參與

在政府主導(dǎo)及引導(dǎo)的大前提下，采用多種模式引入社會(huì)力量提供便民服務(wù)。在服務(wù)分工上明確，需明確城市便民服務(wù)的職責(zé)，即基礎(chǔ)服務(wù)由政府承擔(dān)，由財(cái)政給與支持，附加服務(wù)由企業(yè)承擔(dān)，政府提供數(shù)據(jù)支持與入口支持，企業(yè)提供服務(wù)內(nèi)容，市民及第三方承擔(dān)費(fèi)用。共享服務(wù)由市民及企業(yè)共同參與，享受服務(wù)者承擔(dān)費(fèi)用。

4.4.2 構(gòu)建盈利生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利

企業(yè)資源的投入是以盈利為基礎(chǔ)的，需要構(gòu)建良好健康的服務(wù)及盈利生態(tài)，方可形成資本引入的良性循環(huán)。采用政府指導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)、市民付費(fèi)的基礎(chǔ)模式，輔以精準(zhǔn)推廣盈利、金融服務(wù)盈利等模式，形成立體的城市便民服務(wù)信息化建設(shè)盈利模式。

5 結(jié)語

從目前已建設(shè)項(xiàng)目和待建設(shè)項(xiàng)目的分析中可以發(fā)現(xiàn)，福州城市信息化建設(shè)受到了各方面的廣泛關(guān)注和支持，但在具體應(yīng)用的過程中卻依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。城市信息化建設(shè)往往涉及多領(lǐng)域、多部門、多系統(tǒng)，實(shí)踐過程中的跨部門、跨領(lǐng)域合作與信息數(shù)據(jù)共享，對(duì)于城市便民服務(wù)信息化建設(shè)意義重大。如何抓住機(jī)遇進(jìn)一步釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，已成為我們要提交的時(shí)代答卷。從長遠(yuǎn)來看，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，也應(yīng)做好前瞻性布局，未雨綢繆。