王樹平，聶彥芳，李江麗

（石家莊市科技信息研究所，石家莊 050051）

1 引言

本研究設計調查表，對石家莊市2012年至2014年技術交易（吸納技術）實施情況開展隨機抽樣跟蹤調查，對回收的30家企事業(yè)單位的53項技術吸納實施情況進行了統(tǒng)計分析和研究。

2 石家莊市技術吸納實施情況調查數據情況

本研究對調查數據進行了多個維度的統(tǒng)計分析，統(tǒng)計顯示，有限責任公司和股份有限公司兩種企業(yè)制度具有更強的技術吸納能力，技術吸納活動也最活躍。從技術合同數值來看，股份有限公司占有比重最大。顯示現代企業(yè)制度下更有利于開展技術吸納活動，也更具有開展技術吸納活動的動力和活力。技術吸納活動與企業(yè)管理制度和運行模式緊密相關。

技術吸納活動前期投入人力和資金、物力的數量大，且投放比較集中，效益的產出多數還未顯現，吸納技術合同履行中或履行完成后的初期階段，技術實現產業(yè)化率將維持在一個低水平，隨著技術的成熟，各項投產條件的完備，吸納技術產業(yè)化后，其經濟效益將呈現幾何級別放大。

3 吸納技術實施中發(fā)展特征和存在問題

3.1 吸納技術在實施中的發(fā)展特征

一是吸納技術著眼于行業(yè)和企業(yè)的共性和關鍵技術的突破，對于提升企業(yè)核心競爭力提供支撐。二是吸納技術響應國家政策，順應形勢發(fā)展，一大批環(huán)境友好型吸納技術落地開花，實現了強化自身發(fā)展與社會發(fā)展的“雙羸”。三是充分發(fā)揮吸納技術發(fā)展的模式優(yōu)勢，企業(yè)實現跨越式發(fā)展和彎道超車，加快了產業(yè)升級和調整。

3.2 技術吸納存在的一些問題

①產業(yè)因素約束導致部分吸納技術產業(yè)化進程較緩。此次調查顯示，產業(yè)關鍵性和核心競爭性技術，特別是藥物創(chuàng)新技術，產品周期長，導致吸納技術產業(yè)化進程較長,同時,也給吸納方造成較大的資金等方面的壓力。②技術吸納能力不足成為制約吸納成效重要影響因素。調查顯示，技術轉移人才的缺乏，以及人才與技術不可分離性，在吸納技術企業(yè)所遇到的困難中占到50%以上，技術轉移人才的缺乏，成為技術吸納工作最大的障礙。技術不成熟性成為第二影響因素，約占25%比例。技術吸納需要進一步的消化、吸收和再創(chuàng)新，需要產業(yè)與技術的對接，人才隊伍的跟進、培訓和培養(yǎng)。因此提升企業(yè)的技術吸納能力顯得尤其重要，也將成為技術吸納工作順利開展的最重要基礎和保障。③技術吸納配套政策和支持資金缺位，技術吸納后續(xù)工作受限。在技術吸納活動中，技術吸納方直接承擔資金投入的風險和壓力，尤其是資金投入數額較大，投資周期較長的情況下，對于資金實力一般的中小型企業(yè)，一旦吸納技術過程中某一環(huán)節(jié)出現失誤，令其陷入發(fā)展困境。

此次調查中，迫于資金方面的壓力，近2/3的受調查對象強烈要求地方政府能給予配套資金及項目的支持和補貼，以及稅收方面的優(yōu)惠政策。

4 推動和支持技術吸納工作的有關對策和建議

4.1 進一步制定和完善有關政策法規(guī)

國家和地方部門先后出臺了《中華人民共和國合同法》《技術市場管理暫行辦法》《技術合同認定登記管理辦法》《技術交易會管理暫行辦法》《技術交易免征營業(yè)稅》《技術交易補貼管理辦法》等一系列規(guī)范和支持政策，尤其在近一二年期間，北京、上海、山東、四川，甚至中國西部一些省份和城市都推出了大力支持技術交易，獎勵、補助技術交易三方的政策法規(guī)，具有宏觀指導性和微觀操作性，有力地推動了技術交易和成果轉化工作。

建議積極出臺有關配套的管理辦法，加快推動技術交易活動，加快成果轉化。

①對技術交易三方（技術輸出方、技術吸納方、技術中介方）進行相應的獎勵和補貼。目前全市對技術輸出方實行了營業(yè)稅、所得稅和個人所得稅等稅收減免政策，以及賣方、中介方、買方留利部分中自身獎勵等規(guī)定，但對技術吸納方仍未進行政策扶持，應出臺相關的政府資金獎勵和補貼政策，對技術輸出方、技術吸納方，技術中介方三方進行獎勵和補貼?？砂凑占夹g交易額，技術交易的對象，技術交易的區(qū)域性等分門別類對交易參與三方進行獎勵和補貼。按照技術交易額設定獎勵和補貼的百分比和上限額度。獎勵和補貼除了針對法人單位，還應延展到技術研發(fā)個人。②設立技術交易成果轉化項目資助資金，對技術交易項目進行專項支持。建議在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌專項資金中安排技術交易成果轉化項目資助資金，資助對象可傾斜于技術吸納方，對吸納技術的創(chuàng)新性，技術合同的類型，技術交易額下限，資金資助的上限等作出具體立項要求。③制訂加快技術交易和人才交流的全方位政策。技術交易是技術創(chuàng)新中最為直接驅動器，人才交流為技術交易和成果轉化帶來活力。要加大制訂推動技術交易和人才交流的配套政策和管理規(guī)定。從規(guī)范、引導、鼓勵區(qū)域內外科研單位、大專院校、企業(yè)開展技術轉讓、技術引進、技術服務、技術咨詢、技術培訓、技術承包、技術入股等活動；引導銀行對技術交易實施給予貸款和貼息支持；對于技術交易實施的增值稅、所得稅給予減免；對于人才專職兼職創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)交流，提供安家、身份保留、收益分成等方面入手，制定全方位的支持優(yōu)惠政策。

4.2 技術交易三方進一步完善吸納技術轉化工作和管理機制

技術交易活動開展的好與差，取得經濟和社會效益大與小，一方面取決于區(qū)域技術交易政策環(huán)境的優(yōu)劣，相應資金和項目的支撐條件的強與弱。另一方面也取決于技術交易三方（技術吸納方、技術輸出方、中介方）開展技術交易活動的綜合能力的強弱。

作為技術吸納方，除執(zhí)行國家和地方關于技術交易相關的政策外（包括企業(yè)技術交易基金留存，以及收益提取獎勵個人等），要做更多工作。如做好技術儲備，根據企業(yè)自身特點與長期發(fā)展戰(zhàn)略需要，形成自主開發(fā)、引進技術再創(chuàng)新和產學研相結合的技術儲備機制。大力實施產學研合作，與區(qū)域內外高校、科研院所積極合作，開展多種形式的合作創(chuàng)新。關鍵要形成內部激勵機制，重點是以項目為載體，調動企業(yè)科技創(chuàng)新資源，鼓勵和激勵人員找項目，做好項目。完善知識產權制度，在技術引進與轉化實踐中，建立知識產權保護的長效機制，保障持續(xù)創(chuàng)新者的權益。

作為技術輸出方，要積極走出去，開展好網上技術交易、技術對接會、技術貿易展覽會，善于推介自有技術，破除“酒香不怕巷子深”的閉塞思想，避免研究成果束之高閣。

作為技術交易中介方，搭建好更加快捷、高效、強大的技術交易資源信息交互平臺，為技術交易買賣雙方提供更好地指導和服務。

4.3 繼續(xù)深入開展技術吸納情況跟蹤調查、監(jiān)測評價工作，為推動技術吸納工作提供信息支撐和決策支持

一方面，技術吸納工作因為政府工作的相對缺位和不完善，致使技術吸納實施情況未形成有效的統(tǒng)計反饋，給技術吸納成效的監(jiān)測和評價工作開展帶來難度，政府出臺有關扶持政策，缺乏有效的數據信息支撐和決策支持。一方面，開展技術吸納情況跟蹤評價，有利于總結和推廣技術吸納、成果轉化的成功經驗和模式，為更好推動該項活動提供借鑒和參考。另一方面，開展技術吸納實施監(jiān)測評價工作，有利于更好落實和執(zhí)行國家和地方關于技術交易的優(yōu)惠和獎勵、激勵措施，督促有關部門，以及技術交易三方協(xié)同執(zhí)行好有關政策，接受社會監(jiān)督。