◎魯東大學(xué)煙臺普助“協(xié)同共治 回歸福里”項目組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），就創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作提出指導(dǎo)意見，并提出試點工作的基本原則，即“以人為本、完善自治，黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同，城鄉(xiāng)銜接、突出特色，科學(xué)謀劃、分類施策，改革創(chuàng)新、依法治理”，為社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供了理論依據(jù)。煙臺市普助社會工作服務(wù)中心黨支部依托煙臺市福山區(qū)“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益福山”政府購買服務(wù)項目，堅持問題導(dǎo)向，緊盯基層黨組織服務(wù)功能方面的短板，協(xié)同煙臺市福山區(qū)回里鎮(zhèn)黨委，打造了“協(xié)同共治，回歸福里——黨建+社會組織+特色社會工作服務(wù)項目”，在獅子山黨建示范區(qū)積極踐行社會工作的服務(wù)型治理理念，釋放基層黨組織的服務(wù)功能，扎實開展精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人性化服務(wù)，得到社區(qū)黨員、群眾的廣泛好評。

堅持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計

獅子山黨建示范區(qū)由八個村級單位組成，自然條件優(yōu)越，人文歷史資源豐厚。但在農(nóng)村基層社區(qū)治理方面起點較低，黨員參與不足，村民自治組織缺乏。煙臺市普助社會工作服務(wù)中心協(xié)同鎮(zhèn)黨委，始終堅持“抓重點促突破，解難題促發(fā)展”的理念，不回避矛盾，敢于較真碰硬，自2017年3月至6月，在歷經(jīng)八次深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動提出、聚焦轄區(qū)基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮不充分的問題，主要包括一些基層黨組織仍存在著黨的群眾工作力量相對不足、服務(wù)群眾和做群眾工作的能力相對欠缺、對群眾需求把握不到位、服務(wù)資源沒有得到有效嫁接和充分整合，以及農(nóng)村社區(qū)居民生活、心理等方面的問題。中心經(jīng)過充分論證，征得回里鎮(zhèn)黨委同意，以“黨建+社會組織+特色社會工作服務(wù)項目”為主題，通過“搭建組織架構(gòu)、培育本土組織、創(chuàng)新服務(wù)方式、整合服務(wù)資源”一系列科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計，將專業(yè)社會工作服務(wù)引入農(nóng)村基層社區(qū)，拓展基層黨組織的服務(wù)功能。

健全組織體系，增強服務(wù)功能

首先，為了便于開展“協(xié)同共治，回歸福里”社區(qū)治理項目，搭建專業(yè)人才和社區(qū)志愿者有效參與社區(qū)治理的工作平臺，提升農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化、社會化水平，中心征得鎮(zhèn)黨委同意，建立了福山區(qū)第一個社會工作站——煙臺市普助社會工作服務(wù)中心社會工作站，標(biāo)志著煙臺市農(nóng)村基層社區(qū)治理開始邁向服務(wù)型治理的專業(yè)化道路?；谶@一專業(yè)化平臺，中心協(xié)助鎮(zhèn)黨委在獅子山黨建示范區(qū)聯(lián)合黨總支下設(shè)的五個功能性黨支部（志愿服務(wù)黨支部、環(huán)境衛(wèi)生黨支部、文化宣傳黨支部、特色果蔬黨支部、綜治聯(lián)防黨支部）的基礎(chǔ)上，搭建了“片區(qū)黨總支+特色支部+社會組織”的架構(gòu)，即在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在每個特色支部上組建2-4個相關(guān)的民間自治組織，并將組織架構(gòu)和組織制度規(guī)范上墻展示，以實現(xiàn)“黨員服務(wù)有平臺，居民參與有依托”，進(jìn)一步協(xié)助黨委彰顯各個功能性支部的特色服務(wù)功能，依托社會組織的服務(wù)型治理助推“一支部一品牌”的特色基層黨建，即“新服務(wù)”“新生態(tài)”“新文化”“新經(jīng)濟”“新管理”等“五新”品牌，并逐步邁向“八村一體化”黨建工作新格局。

強化骨干帶動，激活服務(wù)主體

在已有的組織體系架構(gòu)下，中心協(xié)同鎮(zhèn)黨委圍繞“服務(wù)誰、誰服務(wù)”問題進(jìn)行座談和調(diào)研。在確定了片區(qū)主要服務(wù)人群（留守兒童、留守待業(yè)婦女、貧困老年人等）后，“普助”協(xié)同鎮(zhèn)黨委通過激活三個層面的服務(wù)主體，帶動村民參與、推動自治組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮中心作為專業(yè)社會工作機構(gòu)的引領(lǐng)帶領(lǐng)作用，依靠科學(xué)、規(guī)范的項目運作，扎根基層，廣泛宣傳。二是緊抓黨員隊伍，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和帶動作用。推行“黨員找組織，組織找黨員”工作模式，通過讓黨員參與村民自治社會組織的服務(wù)活動，強化黨員的骨干帶動作用，踐行為民服務(wù)宗旨，豐富基層黨組織的活動內(nèi)容和形式，凝聚黨群關(guān)系，把各村黨員緊緊團結(jié)圍繞在黨支部周圍。三是積極發(fā)動村民代表和各村有才能、有文化、有技術(shù)的村民骨干、鄉(xiāng)賢和志愿者，吸引他們參與社會組織的活動，引領(lǐng)“村民服務(wù)村民”，讓村民體驗到了參與感和歸屬感，感受到自身的價值，營造了積極向上的和諧回里氛圍。

整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式

黨的十八屆三中全會以來，社會工作扎根社區(qū)的一項重要任務(wù)就是參與社會治理。中國社會工作協(xié)會會長、北京大學(xué)教授王思斌指出，社會工作主要通過服務(wù)實現(xiàn)社會治理，是一種服務(wù)型治理。中心將項目落地農(nóng)村基層，量身設(shè)計一系列服務(wù)活動，扎實踐行服務(wù)型治理理念，在關(guān)愛留守兒童、慰藉貧困老人、婦女學(xué)堂、校社聯(lián)動、文化宣傳、生態(tài)保護(hù)、社會組織培育等方面實施并凝練了一套社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新模式。一是建立服務(wù)對象網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過摸排、走訪，根據(jù)服務(wù)對象類別建立服務(wù)對象檔案數(shù)據(jù)庫及社會組織志愿者檔案數(shù)據(jù)庫，以保證有案可查，積極跟進(jìn)。二是撬動校、企、社多方資源?！@聯(lián)動，搭建片區(qū)內(nèi)小學(xué)和片區(qū)外高校共建共享平臺。利用高校豐富的人力資源和文化資源，為回里鎮(zhèn)兒童關(guān)愛之家五十多名留守兒童開展了包括課業(yè)輔導(dǎo)、生命教育、法律講堂、藝術(shù)素養(yǎng)、國學(xué)教育、親子活動六大版塊的系列社工服務(wù)活動。邀請法學(xué)專家、律師開展普法進(jìn)校園活動，為小學(xué)生進(jìn)行生動的預(yù)防校園欺凌的普法宣傳?！髽I(yè)參與，分享經(jīng)濟發(fā)展成果。順泰植保是回里鎮(zhèn)駐地農(nóng)業(yè)科技有限公司，隸屬于特色果蔬黨支部，在發(fā)放農(nóng)用物資、為農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。在該項目中，順泰植保與中心積極合作，提供果蔬實驗田，為農(nóng)村增產(chǎn)增收提供專業(yè)支持。在關(guān)愛留守兒童服務(wù)中，山東碧殿賢君智能機器人有限公司為兒童之家捐獻(xiàn)智能機器人“小武”一臺，孩子們與“小武”親切為伴，開拓了眼界，激發(fā)了科技創(chuàng)新的熱情；——社區(qū)、社會聯(lián)動，推動福利資源廣泛受益。利用專業(yè)服務(wù)活動，吸引片區(qū)黨員、志愿者廣泛參與，充分發(fā)揮專業(yè)社工機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，也引發(fā)社會力量的廣泛關(guān)注。福山區(qū)司法局等在參與自治組織法德共進(jìn)會的活動中，激發(fā)活力，主動出擊，與中心共同規(guī)劃下一步社區(qū)矯正人員的社工介入方案；煙臺市益善德愛心協(xié)會、煙臺市現(xiàn)代畫院、煙臺愛華國學(xué)館、福山慈善總會等社會各界愛心組織和人士也紛紛以不同的形式傾注愛心，使更多的農(nóng)村居民能夠分享到更廣泛的社會發(fā)展成果。三是培育本土組織，挖掘社區(qū)內(nèi)部潛能。中國社會長期以來強政府、弱社會的發(fā)展格局，使基層社區(qū)治理和基層民主建設(shè)成為一個漫長而艱難的過程。居（村）民參與意識和參與能力的提高，是推動民主建設(shè)、社區(qū)自治的首要前提。中心積極發(fā)揮催化劑和孵化器功能，針對黨員開展活動難、村民參與動力不足的現(xiàn)實問題，首先利用自身專業(yè)社工機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，以活動示范效應(yīng)激發(fā)村民的參與熱情，利用象征性儀式強化黨員、村民作為志愿者的身份認(rèn)同，與村民自治組織協(xié)商制定制度規(guī)章以確保志愿者參與的組織化、規(guī)范性，向志愿者宣傳志愿服務(wù)、社會工作的服務(wù)理念，協(xié)助成立各組織理事會強化骨干帶動等等。通過上述舉措，已成功孵化、培育青少年事務(wù)中心、法德共進(jìn)會、戲曲協(xié)會、廣場舞協(xié)會等村民自治組織8家，其余7家社會組織也正在積極培育、籌備中。