江西省贛江監(jiān)獄課題組

五大改造新格局的重要論斷是我國監(jiān)獄工作堅(jiān)持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，厘清監(jiān)獄各項(xiàng)工作之間關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。本文就基層監(jiān)獄貫徹落實(shí)五大改造新格局過程中存在的問題及原因進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)踐路徑提出粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，籍以拋磚引玉之效。

一、當(dāng)期監(jiān)獄在落實(shí)五大改造新格局中存在的問題

一個(gè)新的理論體系的提出和實(shí)踐，必然需要突破舊理念和舊習(xí)慣的藩籬和禁錮。當(dāng)前，基層監(jiān)獄在踐行“五大改造”新格局中，主要存在以下問題：

一是監(jiān)管改造基礎(chǔ)不牢。罪犯在監(jiān)獄服刑改造，民警對(duì)罪犯的監(jiān)督、管理是教育改造罪犯最基礎(chǔ)的前提保障，在“五大改造”中居于基礎(chǔ)地位。嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，規(guī)范行為養(yǎng)成，這是罪犯積極改造的第一步，也是監(jiān)管改造的底線基礎(chǔ)。當(dāng)前，從監(jiān)管改造實(shí)際情況來看，不少監(jiān)獄和民警還不能將罪犯行為規(guī)范養(yǎng)成貫穿于罪犯改造全過程，不能在罪犯言行細(xì)節(jié)、內(nèi)務(wù)管理、生活細(xì)節(jié)等方面嚴(yán)格持久執(zhí)行規(guī)范要求，沒有在磨煉罪犯意志、培養(yǎng)罪犯紀(jì)律作風(fēng)、養(yǎng)成罪犯良好生活習(xí)慣等方面聚焦用力。因人而異、時(shí)緊時(shí)松、消極應(yīng)付的現(xiàn)象還在一定程度上存在。

二是教育改造實(shí)效不大。對(duì)罪犯的教育改造是基本手段，通過教育可以讓罪犯洗心革面、脫胎換骨，這是教育的治本之功效。但是罪犯的性格特點(diǎn)、文化層次、認(rèn)知水平等各方面均有差異。如何讓全體罪犯普遍能接受監(jiān)獄教育內(nèi)容，目前各基層監(jiān)獄做法不一、形式多樣，但總體還是缺乏教育內(nèi)容的核心主線，監(jiān)獄的懲罰改造功能沒有凸顯?！澳闶鞘裁慈耍窟@是什么地方？你來干什么?”這三句話的內(nèi)涵沒有在教育改造實(shí)際工作中得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)專業(yè)性教育資源沒有真正延伸到監(jiān)獄內(nèi)，出于對(duì)外宣傳目的，更多時(shí)候教育的形式大于內(nèi)容。

三是文化改造缺乏體系。文化的形成并得到普遍認(rèn)可是需要長時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)的。優(yōu)秀文化具有引領(lǐng)、熏陶和導(dǎo)向作用，可以激發(fā)社會(huì)公民在內(nèi)心中形成向上向善的源動(dòng)力。同樣，對(duì)罪犯的文化改造，在“五大改造”中具有不可替代的作用。當(dāng)前，對(duì)罪犯文化改造傾向于地域化、片面化，缺乏對(duì)中國傳統(tǒng)主流優(yōu)秀文化的完整體系教育。更多時(shí)候，將文化改造直接理解為文藝演出、文體活動(dòng)等大眾娛樂文化。甚至一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)獄罪犯改造出現(xiàn)一片歌舞升平、極富人情的不正常現(xiàn)象。

四是勞動(dòng)改造效益為先。長期監(jiān)獄保障體制的不完善、不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造效益優(yōu)先的不良傾向，一切以效益為主，淡化勞動(dòng)改造矯正罪犯好逸惡勞、培養(yǎng)良好勞動(dòng)技能和樹立良好勞動(dòng)觀的根本宗旨。不少監(jiān)獄在罪犯勞動(dòng)過程中，強(qiáng)調(diào)更多的是產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)效益，忽視對(duì)罪犯勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)習(xí)慣技能和勞動(dòng)本質(zhì)的培養(yǎng)。罪犯刑滿釋放后，對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)改造的普遍評(píng)價(jià)就是用罪犯勞動(dòng)創(chuàng)造效益，幫監(jiān)獄賺錢。導(dǎo)致罪犯親屬以及社會(huì)大眾對(duì)監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。

二、對(duì)存在問題的原因分析

一是隊(duì)伍素質(zhì)有差距。監(jiān)獄民警工作很大程度上還是集安全管理、教育改造、執(zhí)法管理、組織勞動(dòng)等多項(xiàng)工作職能為一體的“多功能型”“復(fù)合型”，大而全的工作狀態(tài)依舊存在，專業(yè)化程度還需提高。在疲于應(yīng)對(duì)工作壓力的同時(shí)，對(duì)新理念、新思想的踐行，有不少民警在思想上還有抵觸情緒。同時(shí)，民警傳統(tǒng)的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法理念，還在一定程度上停留在不跑人、不死人的低層次安全觀中，要將民警從看押型向改造型的工作觀念轉(zhuǎn)變，需要從傳統(tǒng)思維的禁錮中解放思想。具體講，監(jiān)獄民警除了要忠誠的政治素養(yǎng)外，還要求強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)公正的工作作風(fēng)，增強(qiáng)專業(yè)的工作能力。這是推進(jìn)“五大改造”新格局的前提條件和基礎(chǔ)，但從現(xiàn)實(shí)看，基層民警這種能力與素質(zhì)亟待提升。

二是罪犯管理需完善。傳統(tǒng)監(jiān)獄工作理念指導(dǎo)下，監(jiān)獄對(duì)罪犯管理過程中，強(qiáng)調(diào)更多的是強(qiáng)制性和一刀切的方式?！爸乇O(jiān)管輕教育”“重生產(chǎn)輕改造”的思想還沒有根本扭轉(zhuǎn)。在對(duì)罪犯科學(xué)改造中，目前監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)還不完善，在一定程度上還不能完全實(shí)現(xiàn)按照改造難度、危險(xiǎn)程度、現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)等對(duì)罪犯進(jìn)行分級(jí)分類改造。同時(shí)隨著刑事政策的調(diào)整，刑事政策與監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)際缺乏有效對(duì)接，特別是減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異，對(duì)罪犯通過減刑早日新生的愿望在一定程度上打了折扣，很多罪犯在服刑過程中希望幾乎變成了絕望。同時(shí)，對(duì)本來就無減刑機(jī)會(huì)的短刑犯，由于目前分級(jí)處遇制度的不完善不健全，更是混刑度日，改造中無動(dòng)力希望，無目標(biāo)計(jì)劃，過一天算一天。

三是教育改造有脫節(jié)。因?yàn)槊恳粋€(gè)罪犯的思想認(rèn)識(shí)、精神追求、價(jià)值取向、心理健康程度等方面存在差距，改造罪犯的手段和方式方法不可能是千篇一律，一定是需要因人施策、對(duì)癥施教的。同時(shí)，對(duì)罪犯的教育改造是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)性工作，需要監(jiān)獄各方面的綜合發(fā)力。當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育現(xiàn)狀還是老辦法的多、創(chuàng)新性的少，花架子多、實(shí)用性少，集體化多、個(gè)性化少。與此同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄考核的大指標(biāo)、硬任務(wù)多限于安全穩(wěn)定方面，而對(duì)民警的執(zhí)法效果、教育改造質(zhì)量等軟性、隱性的考核關(guān)注相對(duì)較少，一定程度上教育改造工作陷入虛指標(biāo)、軟任務(wù)的境地，出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。

四是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)目的是：使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，在監(jiān)獄體制改革中對(duì)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)的定位也是服務(wù)罪犯改造。由此可以推斷，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為罪犯改造提供服務(wù)，是根據(jù)罪犯的實(shí)際能力和需求，為罪犯提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)。但從監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障的不足，部分監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是體現(xiàn)保障功能，還是把效益放在第一位。以強(qiáng)制改造為主，對(duì)罪犯勞動(dòng)技能個(gè)體需求和興趣特長考慮較少，形式單一、無差別化、效益優(yōu)先、缺乏長遠(yuǎn)。勞動(dòng)改造中大多數(shù)罪犯還是以被動(dòng)為主，缺乏對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和養(yǎng)成的積極主動(dòng)性，甚至抵制監(jiān)獄組織安排的勞動(dòng)。

三、推進(jìn)五大改造新格局落地生根的實(shí)施路徑

“五大改造”新格局的關(guān)鍵就是要將新理念、新思維具體貫徹到基層監(jiān)獄，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位。因此，要勇當(dāng)排頭兵，敢為先行者，積極推動(dòng)監(jiān)獄工作理念、模式和方法轉(zhuǎn)型升級(jí)和職能回歸，努力開創(chuàng)監(jiān)獄工作發(fā)展的新局面。

（一）以愛國主義為核心實(shí)現(xiàn)政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用。按照馬克思主義國家學(xué)說，監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)專政的工具，是國家政權(quán)的象征。我國的監(jiān)獄是人民民主專政的工具，是懲罰、改造罪犯的場(chǎng)所。這就是監(jiān)獄的政治屬性。對(duì)罪犯施以政治改造，就是要堅(jiān)持以愛國主義為核心，使中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿改造工作的各領(lǐng)域、全過程，成為罪犯改造的精神動(dòng)力和強(qiáng)大武器。一是認(rèn)同中華民族。任何一個(gè)罪犯在監(jiān)獄改造，不管是因?yàn)槭裁醋?，多長刑期。對(duì)罪犯的教育一定要讓他在內(nèi)心中認(rèn)同自己是中華民族的一份子，是華夏兒女的一員。要通過多種形式讓罪犯了解中華民族的艱難歷程和輝煌成就，要讓罪犯對(duì)中華民族有強(qiáng)烈的自豪感和自信感。罪犯愛國首先要認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，才能成為新時(shí)代合格守法公民。二是認(rèn)同國家制度。中國走社會(huì)主義道路是歷史的選擇，是全體中國人民的選擇。任何人、任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都要堅(jiān)定的認(rèn)同。罪犯投入到監(jiān)獄改造后，要充分讓罪犯了解掌握家鄉(xiāng)生活水平、生活環(huán)境、國家政策保障的巨大變化，用身邊人和身邊事，反映社會(huì)變遷，謳歌幸福生活，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，著力減少和消除罪犯對(duì)社會(huì)主義制度的仇視和對(duì)立情緒。通過圖片、影像、講座等方式，講述中國在社會(huì)主義制度下取得的一個(gè)個(gè)舉世矚目的偉大成就，戰(zhàn)勝的一次次巨大困難，引導(dǎo)罪犯感激國家和社會(huì)，感懷這個(gè)美好新時(shí)代，進(jìn)而加速罪犯與舊我決裂，甩掉包袱、走正路、圖自強(qiáng)，奮力追求新時(shí)代美好新生活的決心。三是認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)罪犯的愛國教育應(yīng)該堅(jiān)持不懈把黨的歷史、黨的理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為政治改造的核心內(nèi)容。把黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、謀幸福的鮮活事例，對(duì)罪犯進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)將罪犯家庭的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難解決與當(dāng)前黨的惠民政策宣傳相結(jié)合，讓罪犯及其親屬充分感受黨和國家的關(guān)懷。逐漸引導(dǎo)罪犯從思想上、情感上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以安全防范為根本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管改造的基礎(chǔ)作用。作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)，應(yīng)該把安全穩(wěn)定工作放在監(jiān)獄工作的首位，始終從打造世界上最安全的監(jiān)獄這一工作目標(biāo)出發(fā)，著力將維護(hù)安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄重心工作不動(dòng)搖。一是監(jiān)管安全底線不動(dòng)搖。從夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)入手，把涉及到安全的每一件小事和每一個(gè)環(huán)節(jié)做好、做到位。監(jiān)獄建設(shè)不能貪大求洋，追求高大上，要堅(jiān)持監(jiān)獄外觀堅(jiān)固牢靠，給人以威嚴(yán)警示效果，內(nèi)部要突出通透安全，適應(yīng)罪犯改造。要緊抓人防這一確保安全穩(wěn)定的核心要素，通過安全警示教育、監(jiān)管安全事故案例剖析、安全責(zé)任嚴(yán)肅追究、安全文化內(nèi)在影響等形式，不斷增強(qiáng)全員重視安全的意識(shí)和合力。始終保持監(jiān)管安全如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度和萬無一失、一失萬無的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。注重從源頭上消除安全隱患，著重抓好安全隱患的關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)部位的排查工作。以督查推進(jìn)監(jiān)管安全制度的有效落實(shí)，改變“運(yùn)動(dòng)式”安全檢查方式，實(shí)行清單式安全隱患排查整改，不斷提高安全督查的針對(duì)性和實(shí)效性。二是罪犯行為養(yǎng)成重規(guī)范。罪犯在監(jiān)獄改造的全過程，一切言行必須有嚴(yán)格的規(guī)定并受到民警的監(jiān)督和管理?！澳闶鞘裁慈?？這是什么地方？你來這里干什么？”這是監(jiān)獄對(duì)罪犯監(jiān)管過程中必須強(qiáng)化的問題。罪犯從入監(jiān)第一天開始，就要將行為規(guī)范養(yǎng)成教育作為入監(jiān)教育的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，著力在罪犯行為養(yǎng)成上精準(zhǔn)用力、聚焦用勁，切實(shí)讓罪犯言行有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持將罪犯行為規(guī)范養(yǎng)成納入到整體績(jī)效考核范圍中，確保罪犯行為規(guī)范養(yǎng)成時(shí)時(shí)、處處、事事有人抓，有人管理，切實(shí)形成工作合力。三是日常管理考核求公平。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高用法治思維和法治方式解決問題的能力水平。全面完善罪犯崗位調(diào)動(dòng)、事務(wù)犯選用、考核獎(jiǎng)懲、分級(jí)處遇、減刑假釋等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和追責(zé)辦法。著力實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的數(shù)據(jù)錄入和網(wǎng)上辦理“全程留痕”，杜絕計(jì)關(guān)系分、人情分及減關(guān)系刑、人情刑等違法現(xiàn)象。不斷完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)力量監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制，消除執(zhí)法監(jiān)督的盲區(qū)和死角，做到民警執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。特別是對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等罪犯及社會(huì)關(guān)注度高的執(zhí)法工作，始終做到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格依法辦理。

（三）以法治遵循為主線實(shí)現(xiàn)教育改造的治本作用。對(duì)罪犯教育改造的根本目的是讓罪犯服法服判、認(rèn)罪悔罪，并以此達(dá)到治本作用。一是突出憲法教育。監(jiān)獄要著力營造罪犯學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、敬畏憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。要通過開展罪犯憲法教育主題活動(dòng)，結(jié)合法治教育和認(rèn)罪悔罪教育，提高服刑人員法治意識(shí)和身份意識(shí)，促使罪犯正確行使自身合法權(quán)利，自覺履行法定義務(wù)，積極追求改造，樹立遵從憲法、遵守法律的意識(shí)。要結(jié)合國家憲法日、全國普法宣傳周等重要活動(dòng)，充分運(yùn)用新聞報(bào)道、專題講座、特別訪談、漫畫點(diǎn)評(píng)等多種形式，組織罪犯結(jié)合自身犯罪事實(shí)，以案說法以案普法。二是心存法律敬畏。罪犯到監(jiān)獄教育改造是接受法律的懲罰，改造的過程也是個(gè)人贖罪的過程。罪犯對(duì)此應(yīng)該敬畏法律，內(nèi)心知恥。要教育罪犯對(duì)犯罪行為有恥辱感和羞愧感。在教育過程中一定要堅(jiān)持對(duì)罪犯身份的不斷提醒，如對(duì)罪犯衣食住行的統(tǒng)一規(guī)范管理，限制罪犯時(shí)間和空間的自由，定時(shí)點(diǎn)名、搜身檢查、“三互”小組等制度的嚴(yán)格落實(shí)。要切實(shí)通過這些管理和制度的執(zhí)行，讓罪犯先在內(nèi)心對(duì)法律產(chǎn)生“畏”的意識(shí)，從而自發(fā)地產(chǎn)生“敬”的意識(shí)。三是堅(jiān)持依法辦事。要將罪犯教育改造過程提升到罪犯學(xué)法用法的高度，要通過民警的日常管理教育、法律講座、案列分析等方式，讓法治理念貫穿罪犯改造的全過程。民警在管理教育罪犯過程中，要做好學(xué)法用法的表率，做到依法辦事、照章辦事，以此感染、影響罪犯的認(rèn)知和行動(dòng)，切實(shí)讓罪犯學(xué)習(xí)和了解法律的威嚴(yán)與規(guī)范。要鼓勵(lì)罪犯在改造中遇到的各種問題、糾紛能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。并以此延伸到刑滿后的新生生活，達(dá)到教育改造與學(xué)法、普法、用法的同步。

（四）以先進(jìn)主流為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)文化改造的教化功能。對(duì)罪犯實(shí)施文化改造，可以促使罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化改造的教化功能。一是以中華傳統(tǒng)文化為主線。中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以其海納百川的胸懷與氣魄，接受世界各地的先進(jìn)文明，形成了強(qiáng)大的民族凝聚力，生生不息，延續(xù)至今。對(duì)罪犯實(shí)施中國傳統(tǒng)文化教育，可以從根本的道德問題入手，改造他們的道德思想，重塑他們的道德觀念，激發(fā)他們內(nèi)在的改造動(dòng)力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教育過程中要從民警入手，民警要做到“學(xué)為人師、行為世范、言為士則”，做道德的楷模，力行的表率。要高度重視環(huán)境對(duì)罪犯改造的潛移默化的熏陶作用，從營造氛圍入手，開展系列傳統(tǒng)優(yōu)秀文化活動(dòng)。要注重因人施教，邊學(xué)邊做、學(xué)以致用，力求把罪犯行為規(guī)范的內(nèi)容與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育結(jié)合起來，著重抓罪犯的力行，將德行教育的過程監(jiān)督與日常罪犯改造行為規(guī)范的落實(shí)緊密結(jié)合，注重在改造實(shí)踐中落實(shí)道德細(xì)節(jié)，切忌“紙上談兵”。二是以地域特色文化為輔助。在我國，地域文化一般是指特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨(dú)具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明表現(xiàn)。如我們熟知的中原文化、草原文化、嶺南文化 、巴蜀文化 、客家文化等等。這些文化具有鮮明的地域特色，也一般為本地域民眾所接受和認(rèn)可。對(duì)罪犯的文化教化，在突出中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，還要注重將地域特色文化融入其中。民警要充分了解掌握不同地域罪犯的飲食習(xí)慣、婚喪節(jié)慶、民間信仰等，通過這些文化作為與罪犯溝通交流的平臺(tái)，把對(duì)地域文化的尊崇禁忌與罪犯行為規(guī)范有機(jī)結(jié)合，拉近民警與罪犯的心理距離，消除心理隔閡，切實(shí)讓罪犯對(duì)民警的教育入腦入心。

（五）以社會(huì)效益為前提實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)改造的功能回歸?！缎谭ā返?6條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造?！庇纱丝梢?，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是強(qiáng)制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務(wù)，也是罪犯贖罪的方式。一是強(qiáng)化罪犯勞動(dòng)意識(shí)。通過符合社會(huì)需要的勞動(dòng)鍛煉，促進(jìn)罪犯養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)其具有滿足社會(huì)就業(yè)需要的勞動(dòng)技能，改造成為能自食其力的守法公民。因此，監(jiān)獄對(duì)罪犯要突出勞動(dòng)的強(qiáng)制意識(shí)，并在相關(guān)制度措施予以落實(shí)。監(jiān)獄可以逐步實(shí)施罪犯生活自給制。對(duì)有勞動(dòng)能力且應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)改造的罪犯，用其勞動(dòng)所獲得的報(bào)酬按一定比例進(jìn)行分配，實(shí)行獄內(nèi)所有個(gè)人生活包括伙食、被服、生活日用品、學(xué)習(xí)用品、用水用電、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療等消費(fèi)項(xiàng)目刷卡付費(fèi)消費(fèi)。對(duì)無勞動(dòng)改造資格的罪犯由監(jiān)獄統(tǒng)一提供其最低基本生活和醫(yī)療保障。二是做好三個(gè)效益結(jié)合。勞動(dòng)改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，生產(chǎn)效益不是勞動(dòng)改造的唯一目的，但是勞動(dòng)改造不能不講求效益。當(dāng)前出現(xiàn)的社會(huì)效益唯一論和經(jīng)濟(jì)效益至上論都是不全面的，對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造必須堅(jiān)持勞動(dòng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益相結(jié)合。要堅(jiān)持勞動(dòng)效益為根本，通過勞動(dòng)根除罪犯好逸惡勞、不勞而獲、貪圖享樂的思想，通過勞動(dòng)完成罪犯贖罪的要求。要將罪犯勞動(dòng)創(chuàng)造的效益進(jìn)行合理分配，從而獲得社會(huì)公眾和受害人諒解，達(dá)到勞動(dòng)改造的社會(huì)效益。同時(shí)監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)的過程中，還必須堅(jiān)持成本、質(zhì)量和效率意識(shí)，不斷促進(jìn)罪犯更新觀念，調(diào)整自己的勞動(dòng)方式，保持與社會(huì)的聯(lián)系、同步發(fā)展，在提高勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最終提高罪犯的改造質(zhì)量。三是落實(shí)刑滿就業(yè)保障。要提倡讓罪犯在希望中改造，在內(nèi)心中激發(fā)罪犯對(duì)新生活的向往和追求。罪犯在監(jiān)獄刑滿釋放后，由于在服刑過程中一直處于與社會(huì)隔離狀態(tài)，多數(shù)人文化水平不高，謀生能力有限。如果無法實(shí)現(xiàn)對(duì)其刑釋后有處可去、有業(yè)可就、生活有保障，難免會(huì)促使他們重新走向違反犯罪的道路。因此，監(jiān)獄對(duì)刑釋罪犯不能一放了之，要及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接。監(jiān)獄要成為罪犯刑滿步入復(fù)雜的參謀和向?qū)В顾麄冊(cè)诿鎸?duì)和處理復(fù)雜社會(huì)問題的過程中，有一個(gè)始終讓他們值得信賴和依靠，永遠(yuǎn)不拋棄他們的幫扶人。要落實(shí)罪犯刑滿最低生活保障制度，確保足額發(fā)放。要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)與監(jiān)獄聯(lián)姻，提高政策優(yōu)惠幅度，加大企業(yè)吸收刑釋人員力度。同時(shí)，地方勞動(dòng)部門要為刑釋罪犯自主創(chuàng)業(yè)提供政策便利和服務(wù)指導(dǎo)，不斷培育刑釋人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

課題組組長：

葉 敏 江西省贛江監(jiān)獄監(jiān)獄長

課題組副組長：

胡 軍 江西省贛江監(jiān)獄辦公室主任