郭海南（湖南省永州市祁陽縣司法局）

一、時代背景

2018年1月2日，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下稱為“中央一號文件”)。這是改革開放40年來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，被視為推動農村深層改革的綱領性文件。與此同時，國家發(fā)展改革委員會已經聯合有關部門同步起草《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，國家政策藍圖已清晰。黨的十九大報告指出，我國的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依照國情來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也成為重要矛盾，制約國家發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊扣新時代我國社會主義矛盾變化而提出的，是深化農村改革的題中要義，是建設現代化的必然要求，也是關乎民生福祉的重要工作。

自黨的十八屆四中全會作出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”的部署以來，公共法律服務體系建設以燎原之勢迅速發(fā)展。同時，四中全會提出“加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效”，把在新媒體語境下如何提升法治宣傳實效擺上重要議題。而法治宣傳本身是線上公共法律服務的重要組成部分，在“互聯網+”的時代背景下，公共法律服務應該主動充分地融入互聯網，構建更便民、更惠民、更利民的新渠道和新方式。探索打造“互聯網+公共法律服務”體系是契合時代背景下的積極嘗試，是公共法律服務體系建設的再深化，更是切實提升群眾獲得感的惠民新舉措。

二、發(fā)揮公共法律服務職能優(yōu)勢，助力新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

湖南省永州市祁陽縣司法局緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，準確把握農村公共法律服務體系建設的突出特點，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌資源，綜合施策，以提供公共法律服務為中心，補齊鄉(xiāng)村振興的短板，積極服務新時代鄉(xiāng)村振興。

（一）加強普法宣傳。緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，植入法治元素，打造農村法治文化廣場、長廊，營造濃厚的法治文化氛圍。將法治文化與傳統(tǒng)民間文化有機結合，創(chuàng)作剪紙、農民畫、書畫、小品等作品，培育祁陽法治文化特色品牌。推動“法德共進”，以法治文化促鄉(xiāng)風文明。同時構筑立體化法治宣傳格局，充分利用“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點不間斷開展法治宣傳，將法律知識融入到大眾文化之中。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則將法律宣傳滲透在基層的治安、教育、醫(yī)療、農業(yè)等方方面面。

（二）推動資源下沉。健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務站點建設和人民調解組織網絡，全縣560個村（社區(qū)）全部配備法律顧問，公布聯系電話，建立微信群，有效提供法律服務，化解矛盾糾紛。完善法律援助網絡體系，暢通“綠色通道”，今年以來辦理涉農法律援助案件115件。深化法治扶貧，指導法律服務對口幫扶，助力建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。

（三）優(yōu)化公共法律服務模式。一是轉變服務方式，讓公共法律服務更具多樣性、立體性、時代性。在抓好報紙、電視等傳統(tǒng)媒介的基礎上，充分利用“互聯網+大數據”等新興科技手段，不斷拓寬“互動式”“體驗式”公共法律服務平臺。二是優(yōu)化服務流程，為人民群眾提供更便民惠民的“公共法律服務大餐”。構建“互聯網+人民調解”遠程平臺，突破地域限制開展遠程人民調解，讓雙方當事人足不出戶實現矛盾化解；立足于“一站式”告知，“一條龍”服務的便民服務理念，進一步暢通公證、法律援助、法律服務綠色通道，簡化審查辦理程序，實行預約登記、上門辦理、服務到家等特殊便利服務。

（四）嚴把服務質量，提高服務水平。一是強化服務質量監(jiān)管。對全縣律師、基層法律服務工作者、人民調解員、法律顧問、公證員進行嚴格考核監(jiān)管，對辦理的案件及時回訪，嚴防服務過程中的違法違紀問題，確保服務規(guī)范合法合規(guī)，提升人民群眾滿意度。二是建立針對性、實效性服務隊伍。組建“涉農法律服務團”，圍繞換屆選舉、土地流轉、征地拆遷、環(huán)境保護等熱點問題，協(xié)助地方政府、村（居）委會起草相關法律文件，提供法律意見、法律咨詢。建立法律服務與信訪工作聯動機制，引導依法信訪，為地方政府依法解決信訪問題提供法律保障。三是建立以案件質量為中心的服務質量評價體系。通過對案件難易復雜程度的量化認定，科學建立案件質量評價體系，按照“申請、受理、調查、辦理、履行、回訪、歸檔”工作流程，實現案件前、中、后全方位監(jiān)管，通過主管科室、服務對象滿意度評價反饋，以評促改，提升服務水平。

（五）加強公共法律服務隊伍和陣地建設。隨著人民群眾對公共法律服務需求的日益增長，對公共法律服務便民化、均等化要求更高。近幾年，祁陽縣司法局積極推進公共法律服務基礎建設。一是按照“高標準、規(guī)范化”要求建成縣公共法律服務中心，逐步推進基層司法所和公共法律服務站規(guī)范化建設。二是構建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務體系。在縣司法局一樓設立公共法律服務中心，整合法律資源，融合了公證、法律援助、法律咨詢等窗口。在各鎮(zhèn)（街道）依托司法所設立公共法律服務工作站，安排專人值班，解答當事人法律咨詢，代書法律文書等。為滿足群眾日益增長的法律服務需求，在村（社區(qū)）設立了公共法律服務點，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度；公共法律服務隊伍不斷壯大，注重從老黨員、退休老干部、退休教師、村干部中選人充實到公共法律服務隊伍中。成立了公共法律服務志愿者大隊，面向社會招募廣大志愿者來從事公共法律服務工作。

三、當前工作中存在的困難和問題

公共法律服務體系建設尚處在探索推進階段，受社會思想文化、地區(qū)經濟發(fā)展水平、體制機制等的影響，在推進過程中不可避免地出現一些困難和問題。

（一）總體發(fā)展不夠均衡

一是從區(qū)域分布來看。由于公共法律服務體系建設是一項投入很大的工作，就祁陽縣而言，經濟條件、基礎設施相對較好的地方，比如城區(qū)、白水鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)等公共法律服務整體發(fā)展保持相對領先態(tài)勢，村級（尤其是偏遠農村）公共法律服務設施則相對落后一些。二是從城鄉(xiāng)分布來看。城市的公共法律服務資源相對充裕，農村的公共法律服務資源相對稀缺。大城市的公共法律服務設施普遍比中小城市好，中小城市普遍比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好。

（二）公共法律服務的規(guī)模和質量與人民群眾日益增長的基本法律需求不相適應

隨著經濟的發(fā)展，人民群眾對法治和維權的意識不斷提高，對法律服務的需求日益增長，特別是在推進全面依法治國的大背景下，極有可能出現爆發(fā)式增長?；谄铌柨h人口過百萬的基數，祁陽縣法律服務的人力資源、業(yè)務規(guī)模，特別是人均人力資源、業(yè)務規(guī)模都存在巨大差距。在整體法律服務中，以政府作為責任主體提供的公共法律服務人力投入偏少、服務規(guī)模偏小，更缺少市場化法律服務。公共法律服務實體平臺雖然已經遍布城鄉(xiāng)，但服務群眾的“最后一公里”不夠通暢，服務素質不高，服務模式較為落后單一，離人民群眾對公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、便民利民的要求仍有差距。

（三）社會影響還不夠廣泛

一是知曉度不廣。由于公共法律服務體系建設尚屬新生事物，還沒有深入滲透到人民群眾的生產生活之中，社會對公共法律服務體系建設的反應并不是很強烈。新聞媒體雖然對公共法律服務體系建設有所報道，但沒有形成足夠的聲勢，不足以讓群眾耳熟能詳，公共法律服務的字樣在戶外廣告中出現的頻率不高，在群眾中的影響不廣。二是覆蓋面不寬。法律援助限制于特定的事項，與群眾切身利益相關的事項尚未普遍納入。經濟困難標準的界定如果嚴格按照《湖南省法律援助條例》規(guī)定的最低生活保障標準計算，只能覆蓋社會極少部分人群，難以在社會各階層中形成廣泛的影響。人民調解工作雖然得到長足發(fā)展，但在專業(yè)性行業(yè)性領域尚未達到全覆蓋。三是品牌性缺乏。從公共法律服務的整體來看，由于缺乏品牌意識和長遠規(guī)劃，沒有及時對律師服務、公證服務、法治宣傳、法律援助等公共法律服務領域中好的做法進行經驗總結和宣傳推廣，沒有集中打造具有祁陽縣鮮明特色的公共法律服務品牌，限制了工作影響力的擴大。

（四）受政策環(huán)境、人員、經費等客觀因素制約

公共法律服務體系建設是一項龐大的工程，特別是需要有實體平臺作為場地，需要有硬件設施作為支撐。但在目前，客觀因素對實體平臺建設的制約較大。一是政策環(huán)境影響。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系是一個系統(tǒng)的民生工程，涉及司法、財政、民政以及社會力量等多種環(huán)節(jié)，在司法部出臺《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》后，各地進行了卓有成效的探索創(chuàng)新，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范運行的國家標準體系，建設內容也不盡統(tǒng)一。二是人員力量不夠。受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。祁陽全縣22個司法所共有在職在編人員48人，與司法所承擔的繁重工作任務不相適應，專職公共法律服務從業(yè)人員稀缺。三是缺乏經費保障。公共法律服務具有公益性、社會化的特征，目前祁陽縣構建的公共法律服務體系還主要是在司法行政體制內運行，政府購買公共法律服務的制度體系尚未完全建立，預算項目少，標準低，財政保障不夠。

四、完善公共法律服務體系建設成效的思考

（一）注重線上線下聯動，完善法律服務功能

依托縣司法局，建立縣公共法律服務中心，中心設置公證服務、法律援助、法治宣傳、法律服務、人民調解和咨詢窗口。利用鎮(zhèn)（街道）司法所及村（社區(qū)）便民服務中心、服務代辦點，建立公共法律服務工作站（點），確定與法律相關的律師公證咨詢、法律援助、人民調解、普法宣傳、司法引導、代理代辦等相關服務內容。以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務實體平臺為基礎，將政府執(zhí)法部門、法律服務機構與互聯網緊密結合、深度融合，使互聯網成為公共法律服務開展的前臺，政府執(zhí)法部門、法律服務機構和實體平臺成為公共法律服務支撐的后臺。實體平臺和網絡平臺優(yōu)勢互補，實現公共法律服務“O2O”模式（法律服務資源線上整合、內容網上集中、渠道線上線下貫通、流程線上線下銜接、管理線上線下協(xié)同），在公共法律服務供需兩端同時重構效率、創(chuàng)造有效增量，讓人民群眾共享“互聯網+公共法律服務”的成果。

（二）整合優(yōu)勢資源載體，減少法律服務環(huán)節(jié)

依托如法網，建立縣公共法律服務網絡平臺。平臺設置“法律咨詢”“學法考試”“律師服務”“公證服務”“司法鑒定”“志愿者服務”“人民調解”“基層法律服務”“法律援助”“執(zhí)法公開”等服務專區(qū)。將縣司法局門戶網、祁陽普法微信公眾號、祁陽縣法律服務微信交流群、法律服務機構網站等網絡資源，以及“大調解”體系、法律援助體系、政務服務體系、網格化體系、社會治安防控體系“雪亮工程”和基層司法行政網絡平臺等優(yōu)勢資源聯接為一體。積極探索利用有線電視網絡平臺，為廣大群眾提供生動的法治視聽效果和便民的法律服務功能。同時，將政府執(zhí)法部門、法律援助中心、法律服務機構和法律服務從業(yè)人員、執(zhí)法人員等資源整合，融入網絡平臺，實現城鄉(xiāng)群眾與法律服務從業(yè)人員溝通零距離、交流無障礙，縮短群眾尋求線下法律服務的時間和流程，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務資源不足和服務不便的問題，確保群眾在最短時間內獲得優(yōu)質的法律服務。

（三）強化隊伍建設管理，提升法律服務水平

以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務三級平臺的法治宣傳員、法律援助人員、律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者、人民調解員、網格員和政府各部門執(zhí)法人員為主體，多渠道挖掘法律服務人才資源，建立一支穩(wěn)定的、多元化的公共法律服務隊伍。鼓勵引導社會團體、專業(yè)組織等社會力量參與公共法律服務，擴大法律服務志愿者隊伍。要不斷加強培訓，提升隊伍人員素質和隊伍信息化建設水平。

（四）優(yōu)化功能銜接配置，實現法律服務管控

公共法律服務網絡平臺為法律服務從業(yè)人員提供坐“網”問診模式，隨時接受群眾的法律咨詢與法律業(yè)務委托。用戶可隨時點擊鼠標，不受地域限制自由地進行詢問。同時，網絡平臺把法律服務供需雙方、司法行政機關、行業(yè)協(xié)會有機銜接和組織起來，構建起法律服務網上監(jiān)管體系，形成一個完整、閉合和良性循環(huán)的法律服務鏈條，使得服務的流程可續(xù)、質量可評、管理可控、問題可查、責任可究。這種新業(yè)務模式，有效解決以往法律服務過程中需求信息不對稱、評價體系不完善、服務過程不透明、服務監(jiān)管不到位的“四大痛點”，回歸到以公眾需求為中心，力求提供更加專業(yè)化、個性化、差異化的產品與服務。

（五）抓好體系建設的組織保障工作

一是強化責任落實。司法行政部門負責公共法律服務體系建設、運行的組織實施和管理工作；財政部門負責公共法律服務體系建設、運行相關經費保障工作；民政部門負責村（社區(qū)）干部履行法律服務職責的督導工作，指導村（社區(qū)）完善服務功能；工會、共青團、婦聯負責調動和吸納具有法律知識的社會志愿者和義工隊伍加入公共法律服務體系建設。各執(zhí)法部門要積極配合公共法律服務體系建設工作；各鎮(zhèn)（街道）要將公共法律服務工作站（點）建設列入重要議事日程，從財力、人力、物力上給予支持；各部門要深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在本部門網站、微信或移動APP平臺上建立普法依法治理工作動態(tài)、公眾交流互動欄目，實現公共法律服務方式的多元化。

二是強化制度保障。統(tǒng)籌抓好法律服務資源整合和要素集成機制，使公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，向農村和社會弱勢群體延伸和覆蓋。加快建立公共法律服務標準體系制度，建立健全公共法律服務質量評價機制、監(jiān)督機制，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等制度。

三是完善經費保障機制，強化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法治建設的高度充分認識到公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)的民生工程，要完善經費投入保障機制，在縣級財政和鎮(zhèn)（街道）財政中應列支公共法律服務體系建設財政預算，可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務補償機制，健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度，激發(fā)律師和法律服務工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務體系建設不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設和創(chuàng)新性建設，比如，在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資（或部分出資）購買法律服務，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務體系創(chuàng)建工作。同時建議有關部門對經費投入使用情況進行督查督導，防止有令不行，敷衍應付。

四是強化氛圍營造。要大力表彰公共法律服務先進集體和先進個人，發(fā)揮典型的示范引領作用。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，制作宣傳資料，開展各種形式的宣傳活動，努力形成公共法律服務體系建設的良好社會氛圍。