北京市司法局課題組

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是中央從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，北京市司法行政系統(tǒng)為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)依法治國(guó)方略和《全國(guó)司法行政工作“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，在充分發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，兼顧京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，吸收國(guó)內(nèi)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建具有北京特色的公共法律服務(wù)體系。

一、北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)原則

為了進(jìn)一步深化司法行政改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，北京市根據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合北京作為首都的特殊定位以及京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的公共法律服務(wù)體系建設(shè)總思路，著力統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)水平，協(xié)同推進(jìn)北京司法行政改革和首都特色公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)良好法治環(huán)境建設(shè)，依法推進(jìn)基層社會(huì)治理，為推動(dòng)依法治國(guó)首善之區(qū)和國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)發(fā)揮好法治應(yīng)有的作用。

基于上述指導(dǎo)思想，北京市以“實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋、提升法律服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化“為民、便民、利民”的法律服務(wù)宗旨，積極創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，形成覆蓋中央機(jī)關(guān)、北京市以及城鄉(xiāng)社區(qū)需求，并輻射京津冀一體的公共法律服務(wù)體系，面向國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等各類(lèi)社會(huì)主體提供精準(zhǔn)、普惠、及時(shí)和高效的公共法律服務(wù)。北京市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中遵循了以下原則：第一，法律服務(wù)工作的立體化。積極合理地規(guī)劃法律服務(wù)工作的布局，通過(guò)“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”的貫通實(shí)現(xiàn)立體化的工作模式。確保線(xiàn)下實(shí)體公共法律服務(wù)場(chǎng)所貼近百姓生活圈，可以迅速便捷地為人民群眾提供“一站式”服務(wù)；確保線(xiàn)上系統(tǒng)暢通暢聯(lián)，及時(shí)有效地解決和分流人民群眾不同的法律需求，打造出集司法行政各項(xiàng)職能于一體的公共法律服務(wù)線(xiàn)上平臺(tái)。第二，法律服務(wù)產(chǎn)品供給的多層化。確保法律服務(wù)產(chǎn)品的供給在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等的法律服務(wù)需求基礎(chǔ)上，建立起可以進(jìn)一步滿(mǎn)足市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、中央級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律服務(wù)需求的多層級(jí)供給系統(tǒng)，使得公共法律服務(wù)體系建設(shè)順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。第三，法律服務(wù)的個(gè)性化。北京市公共法律服務(wù)的供給不僅要滿(mǎn)足常規(guī)的法律服務(wù)需求，而且要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，建立起地區(qū)公共法律服務(wù)需求分析研判機(jī)制，形成品類(lèi)齊全、互動(dòng)友好、切實(shí)管用的產(chǎn)品供給體系，探索研發(fā)出“適銷(xiāo)對(duì)路”的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，為需求者提供個(gè)性化的法律服務(wù)產(chǎn)品。第四，法律服務(wù)的智能化。利用好北京得天獨(dú)厚的科技資源，創(chuàng)新利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，建立起使用便捷、服務(wù)全面、響應(yīng)迅速的掌上服務(wù)終端，并積極利用大數(shù)據(jù)運(yùn)算技術(shù)，及時(shí)有效地統(tǒng)計(jì)出公眾的法律服務(wù)需求與社會(huì)矛盾焦點(diǎn)，為政府治理決策提供有效的數(shù)據(jù)參考。

二、北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本框架

北京市公共法律服務(wù)體系的框架設(shè)計(jì)可分為兩個(gè)部分，即公共法律服務(wù)體系內(nèi)部制度機(jī)制建設(shè)和公共法律服務(wù)體系外部銜接機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部制度機(jī)制建設(shè)包括四個(gè)部分：公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)及公共法律服務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)。外部銜接機(jī)制分為三個(gè)層面：一是與中央機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，提供符合要求的法律服務(wù)；二是與北京市公安局、法院、檢察院、監(jiān)察委員會(huì)、仲裁等機(jī)構(gòu)建立銜接；三是與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成聯(lián)動(dòng)，為區(qū)域發(fā)展提供助力。

在內(nèi)部制度機(jī)制建設(shè)中，公共法律服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)建立橫縱結(jié)合的架構(gòu)，即法律咨詢(xún)、法律援助等各項(xiàng)法律服務(wù)所形成的橫向融合和市公共法律服務(wù)中心、區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)分中心以及村（居）公共法律服務(wù)室所形成的四級(jí)縱向體系。而服務(wù)內(nèi)容具體包含：（1）法律宣傳與法治文化活動(dòng)；（2）法律援助；（3）公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)、辯護(hù)、代理、非訴訟法律事務(wù)、公證、司法鑒定的法律服務(wù)；（4）人民調(diào)解；（5）安置幫教等服務(wù)項(xiàng)目。為了確保這些法律服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)體平臺(tái)中的順利、有效運(yùn)行，彼此形成工作銜接，提高工作效率，線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)則主要運(yùn)用“12348北京法網(wǎng)”、微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶(hù)端和電話(huà)咨詢(xún)平臺(tái)等載體展開(kāi)。一方面，加強(qiáng)建設(shè)與部級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)——“12348中國(guó)法網(wǎng)”相銜接的北京市公共法律服務(wù)網(wǎng)“12348北京法網(wǎng)”，并完善相應(yīng)的移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)。依托互聯(lián)網(wǎng)形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成人民群眾與司法行政機(jī)關(guān)工作人員、法律服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)共享交換，廣泛實(shí)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督，更加便捷、及時(shí)地提供公共法律服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)成為接受群眾法律咨詢(xún)、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的綜合平臺(tái)。

上述平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中最核心的是把握好實(shí)體平臺(tái)與線(xiàn)上平臺(tái)（包含網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線(xiàn)電話(huà)平臺(tái)，下同）的關(guān)系，既注意到線(xiàn)上公共法律服務(wù)與線(xiàn)下公共法律服務(wù)具有顯著的差異，也要關(guān)注其內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者的無(wú)縫銜接。對(duì)此司法部和北京市司法局建立了“一站式”公共法律服務(wù)需求解決模式，即嘗試建立“客服式法律引導(dǎo)服務(wù)”模式。通過(guò)一口式咨詢(xún)，用親民客服的方式，提供綜合性法律咨詢(xún)服務(wù)，具體的運(yùn)行流程為：第一，通過(guò)“12348北京法網(wǎng)”、官方微博和各類(lèi)宣傳陣地的宣傳，引導(dǎo)服務(wù)需求者根據(jù)自身情況選擇獲取公共法律服務(wù)的方式。第二，選擇線(xiàn)上平臺(tái)的服務(wù)需求者通過(guò)微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶(hù)端和電話(huà)熱線(xiàn)進(jìn)行法律咨詢(xún)，如果線(xiàn)上直接解決的問(wèn)題，則導(dǎo)流至相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)接后臺(tái)的服務(wù)，讓此類(lèi)用戶(hù)足不出戶(hù)便可獲得公共法律服務(wù)；如果不屬于司法行政職能范疇，在給予專(zhuān)業(yè)性解答后，明確告知其通過(guò)其他途徑尋求其他部門(mén)的幫助；如果是線(xiàn)上無(wú)法直接解決的問(wèn)題，則引導(dǎo)其就近選擇實(shí)體服務(wù)平臺(tái)解決。

服務(wù)需求者進(jìn)入實(shí)體服務(wù)平臺(tái)尋求法律幫助，先通過(guò)法律咨詢(xún)進(jìn)行分流，能夠直接解答的便直接解答；如果需要進(jìn)一步的公共法律服務(wù)，則轉(zhuǎn)入相應(yīng)的公共法律服務(wù)渠道。以此形成以微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶(hù)端和12348電話(huà)平臺(tái)為核心，并與官方微博、“12348法網(wǎng)”和實(shí)體法律服務(wù)中心相互配合的公共法律服務(wù)體系格局。

外部銜接機(jī)制是指主要反映公共法律服務(wù)體系運(yùn)作對(duì)接的互通機(jī)制。通過(guò)有效解決公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)甚至監(jiān)察機(jī)關(guān)等不同機(jī)構(gòu)、不同層面、不同部門(mén)的職能銜接問(wèn)題，來(lái)提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

北京作為我國(guó)的首都，其職能特殊性決定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的特殊性。需要立足于全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，滿(mǎn)足服務(wù)首都的功能要求。此外，貼合依法治國(guó)首善之區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)要求，以首都意識(shí)和首善標(biāo)準(zhǔn)為黨政軍首腦機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量服務(wù)。為此，北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是宏觀建設(shè)層面，即明確公共法律服務(wù)體系的架構(gòu)，以黨建為引領(lǐng)，以政府為主導(dǎo)，為黨政軍首腦機(jī)關(guān)及人民群眾提供所必需的法律服務(wù)。二是微觀建設(shè)層面，完善公共法律服務(wù)體系各項(xiàng)制度，并建成銜接且聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)體系。三是目標(biāo)規(guī)劃層面，準(zhǔn)確把握體系建設(shè)的目標(biāo)，按照服務(wù)首都的核心功能、服務(wù)京津冀的協(xié)同功能、服務(wù)城鄉(xiāng)居民、服務(wù)多種經(jīng)濟(jì)成分為目標(biāo)，確保北京的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作有序、高效地展開(kāi)。具體如下：

（一）宏觀建設(shè)層面：確立公共法律服務(wù)體系的基本架構(gòu)

宏觀層面的公共法律服務(wù)體系架構(gòu)對(duì)北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)具有指導(dǎo)意義。北京市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中特別注意以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全公共法律服務(wù)的政策法規(guī)體系。在法律層面，北京市積極開(kāi)展規(guī)范性文件綜合研究，將各部門(mén)的工作要求、流程以規(guī)范性文件的形式固定下來(lái)，以確?；竟卜煞?wù)體系的有序運(yùn)行。在政府規(guī)劃層面，突出政治引領(lǐng)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的思路，不斷健全公共法律服務(wù)組織保障機(jī)制，以確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)的正確政治方向。市、區(qū)兩級(jí)政府均成立公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與現(xiàn)有普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合署，由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，各相關(guān)職能部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)相互配合。二是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度配合。北京市建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，為公共法律服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行提供充足的資金支持。首先，深入調(diào)查全市開(kāi)設(shè)的法律服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)調(diào)研情況將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化、制度化，以保障公共法律服務(wù)落實(shí)到位。其次，建立公共法律服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，以確保將更多經(jīng)費(fèi)投向基層，尤其注重針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，確保政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)有重點(diǎn)、有成效。同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，為公共法律服務(wù)的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。最后，設(shè)置公共法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并通過(guò)審計(jì)和績(jī)效考核等提高資金使用效益。三是建立高素質(zhì)的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。公共法律服務(wù)的隊(duì)伍素質(zhì)、能力與公共法律服務(wù)的質(zhì)量直接掛鉤，一方面統(tǒng)籌整合司法行政內(nèi)部的各類(lèi)法律服務(wù)資源，以不斷地提升公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)水平和服務(wù)能力。另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和多元化公眾參與相結(jié)合。部署開(kāi)展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng)，組織動(dòng)員高校法律專(zhuān)業(yè)的師生、退休政法干警等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)供給主體和供給方式多元化，促進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。

（二）微觀建設(shè)層面：完善公共法律服務(wù)體系中的各項(xiàng)制度

為推動(dòng)法律顧問(wèn)、法律援助、司法鑒定、公證、人民調(diào)解、仲裁等各項(xiàng)基礎(chǔ)法律服務(wù)制度的完善與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)，北京市探索研發(fā)頗具個(gè)性化、更貼合群眾法律需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。第一，完善法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等各類(lèi)社會(huì)主體提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)和法律咨詢(xún)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)是指為重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)提供的個(gè)性化法律咨詢(xún)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)是指關(guān)注新常態(tài)下社會(huì)民生等各類(lèi)法律服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給多元化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、效果最優(yōu)化，推動(dòng)公共法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范服務(wù)是指規(guī)范服務(wù)行為、維護(hù)服務(wù)秩序，為首都和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的法律服務(wù)。在全市各級(jí)公共法律服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立服務(wù)清單，明確產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象、供給主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)督管理體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二，完善法律援助制度。建立法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷拓展法律援助服務(wù)內(nèi)容，使困難群眾享受到更加廣泛的法律援助服務(wù)。根據(jù)“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”的原則，在維持現(xiàn)有的援助項(xiàng)目與優(yōu)惠措施基礎(chǔ)上，將一些涉及民生的案件，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛、環(huán)境損害糾紛、人身?yè)p害糾紛等，納入法律援助范圍之內(nèi)。在刑事訴訟中，研究建立律師代理經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人申訴案件制度，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助的銜接機(jī)制，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。開(kāi)展多種專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工、婦女、殘疾人、老年人、軍人軍屬等特殊群體合法權(quán)益。第三，完善司法鑒定制度。通過(guò)公共法律服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)司法鑒定參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、交通肇事等領(lǐng)域的矛盾糾紛化解，為人民群眾依法維權(quán)提供證據(jù)支撐，鼓勵(lì)更多的司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人，積極進(jìn)駐公共法律服務(wù)大廳為群眾提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。另外，建立司法鑒定專(zhuān)家?guī)?，?guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，定期檢查司法鑒定質(zhì)量，加大對(duì)虛假鑒定的懲處力度，并探索建立退出機(jī)制。在鑒定服務(wù)這一領(lǐng)域，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順?biāo)痉ɑ顒?dòng)與行政管理的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展定期和不定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題，不斷健全完善相關(guān)制度。第四，推動(dòng)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)公證工作活力，提升公證服務(wù)質(zhì)量。拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入公證范圍，發(fā)揮公證的溝通、證明、監(jiān)督等職能作用，幫助人民群眾有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。如，積極探索開(kāi)展公證延伸服務(wù)；推行公證便民惠民利民措施，開(kāi)展網(wǎng)上金融公證、網(wǎng)上保全證據(jù)公證等公證法律服務(wù)模式創(chuàng)新；為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供專(zhuān)項(xiàng)公證服務(wù)等。第五，完善人民調(diào)解制度。一是在欠缺品牌意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的部分地區(qū)，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織的同時(shí)，建成一批具有地區(qū)特色、契合職能特點(diǎn)的人民調(diào)解品牌，培育一批優(yōu)秀人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、品牌化。二是整合現(xiàn)有資源，分類(lèi)設(shè)置調(diào)解委員會(huì)。綜治、公安、民政、司法等單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步建立涵蓋醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償、勞資糾紛等領(lǐng)域的各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，并在訴訟、治安案件、輕微刑事案件和解等方面引入人民調(diào)解，健全完善“訴調(diào)”“警調(diào)”“檢調(diào)”銜接機(jī)制。

（三）目標(biāo)規(guī)劃層面：把握體系建設(shè)的未來(lái)目標(biāo)

北京特殊的職能定位決定了其公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作要以服務(wù)首都的核心功能、服務(wù)京津冀的協(xié)同功能、服務(wù)城鄉(xiāng)居民、服務(wù)多種經(jīng)濟(jì)成分為目標(biāo)。一是服務(wù)首都的核心功能。北京市公共法律服務(wù)體系建設(shè)以“講政治、顧大局，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，確保各項(xiàng)法律服務(wù)政令在北京暢通”為首要任務(wù)，切實(shí)履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，牢固樹(shù)立“首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)”意識(shí)，全力確保首都安全穩(wěn)定。而作為全國(guó)的文化中心，北京市公共法律服務(wù)工作要切實(shí)發(fā)揮好全國(guó)文化中心的示范作用，努力將公共法律服務(wù)中蘊(yùn)含的人文精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的建設(shè)過(guò)程中，將建設(shè)的落腳點(diǎn)放置于引導(dǎo)和培育民眾知法、守法，在法律的框架下保障自身合法權(quán)益并約束自己的行為，在全國(guó)范圍內(nèi)起到帶頭示范的作用。另外，北京作為國(guó)際交往中心，公共法律服務(wù)要順應(yīng)我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家外交全局的大勢(shì)，樹(shù)立國(guó)際視野，不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)保障的能力，形成北京公共法律服務(wù)的特色名牌，建立起符合國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)體系，向世界展示發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)首都的法治環(huán)境。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)智力資源等條件，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中推動(dòng)創(chuàng)新，在科技運(yùn)用方面有更大的擔(dān)當(dāng)、更大的作為，充分利用新一輪科技革命的契機(jī)，通過(guò)公共法律服務(wù)智能化手段，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展。二是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的功能。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略。北京市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，認(rèn)真研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中司法工作遇到的新情況新問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法職能作用，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。通過(guò)法律服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，建立智慧法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建京津冀互聯(lián)互通、資源共享的法律服務(wù)協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與法律服務(wù)工作深度融合，為京津冀人民群眾提供多方位、多層次、多領(lǐng)域服務(wù)，最終形成覆蓋京津冀的公共法律服務(wù)體系。三是服務(wù)城鄉(xiāng)居民、服務(wù)多種經(jīng)濟(jì)成分的功能。一方面要認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最基本的目標(biāo)，即通過(guò)構(gòu)建新型公共法律服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供最可靠的法治環(huán)境的保障。另一方面，要認(rèn)識(shí)到北京多種經(jīng)濟(jì)成分需要共同發(fā)展的現(xiàn)狀，著力建立起滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)成分需求的公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮好公共法律服務(wù)體系在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的職能作用，在全北京，乃至全京津冀地區(qū)營(yíng)造起良好的法治環(huán)境，促進(jìn)建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分蓬勃發(fā)展。