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        鄭州市人民防空軍民深度融合發(fā)展的難點(diǎn)及思路探析

        2018-02-07 01:19:21
        關(guān)鍵詞:人防鄭州市防空

        王 磊

        (鄭州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站,河南 鄭州 450002)

        2016年,習(xí)近平總書(shū)記在第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上指出,人民防空是國(guó)之大事,是國(guó)家戰(zhàn)略,是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。鄭州市委、市政府以及鄭州警備區(qū)高度重視人民防空工作,2017年12月28日,河南省委常委、鄭州市委書(shū)記馬懿同志對(duì)全市人民防空工作作出重要批示:人民防空是國(guó)防的重要組成部分,事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局,事關(guān)人民群眾生命安危。全市各級(jí)黨委、政府和人防戰(zhàn)線要以黨的十九大精神為指導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人防工作的重要指示精神,堅(jiān)持“人民防空為人民”的理念,以建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市為統(tǒng)攬,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持軍民融合發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)鄭州市人防事業(yè)發(fā)展新局面[1]。筆者就新形勢(shì)下鄭州市人防軍民深度融合發(fā)展的難點(diǎn)及思路進(jìn)行分析。

        一、鄭州市人民防空發(fā)展的概況

        鄭州市地處中原腹地,南北通衢、輻射東中西,在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是國(guó)家一類人防重點(diǎn)城市,戰(zhàn)略地位突出。2014年鄭州市政府出臺(tái)《鄭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》,明確了市人防主管部門為城市地下空間利用的牽頭單位。近年來(lái),全市人防機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援建設(shè)、人防信息系統(tǒng)綜合集成、《人防訓(xùn)練與考核大綱》試訓(xùn)等一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利完成,城市地下空間使用維護(hù)管理、編制城市地下空間利用規(guī)劃、人防戰(zhàn)備資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)展良好。

        1.圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)開(kāi)展工作。堅(jiān)持資源共享,把人防指揮系統(tǒng)作為政府應(yīng)急管理指揮備用平臺(tái),把人防工程和疏散隱蔽場(chǎng)所作為公共應(yīng)急避難場(chǎng)所,把人防專業(yè)隊(duì)伍作為應(yīng)急救援重要力量,人防戰(zhàn)備資產(chǎn)資源在政府應(yīng)急管理中發(fā)揮了積極作用。同時(shí),把人防戰(zhàn)備資產(chǎn)資源最大限度地用于倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)等,充分發(fā)揮人防建設(shè)服務(wù)民生、保障民生作用。例如,利用正在建設(shè)中的地鐵項(xiàng)目,目前全市軌道交通地下部分全部按照人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

        2.深入推進(jìn)人民防空宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。人防宣傳教育制度化、常態(tài)化,我們要深入千家萬(wàn)戶進(jìn)行宣傳教育,讓人防教育知識(shí)家喻戶曉,有效提升人防社會(huì)影響力。充分利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“9·18”警報(bào)試?guó)Q日等重要節(jié)點(diǎn),集中開(kāi)展人防指揮部點(diǎn)驗(yàn)、專業(yè)隊(duì)演練等活動(dòng),全民人防意識(shí)和防護(hù)素質(zhì)能力不斷增強(qiáng)。

        二、鄭州市人民防空軍民深度融合發(fā)展的難點(diǎn)

        1.融入城市綜合建設(shè)難。第一,人防工程建設(shè)資金渠道單一,易地建設(shè)工程項(xiàng)目的費(fèi)用不足。目前較大范圍內(nèi)的建設(shè)都集中在結(jié)合民用建筑建設(shè)的人防工程上,但相互之間又有所脫節(jié),比如鄭州市秦嶺路人防工程,目前由于各種原因尚未有效利用。大型人防工程主要是政府財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè),現(xiàn)有的資產(chǎn)資源對(duì)市場(chǎng)資本的吸引力還不夠,沒(méi)有做到吸引社會(huì)資金投入人防建設(shè),投資來(lái)源單一、運(yùn)行封閉,未達(dá)到疏散、休閑、生態(tài)于一體的模式。第二,人防工程“建、管、用”失衡,管理維護(hù)差距較大,早期人防工程退出機(jī)制尚未形成。《中華人民共和國(guó)防空法》第二十條規(guī)定:“建設(shè)人民防空工程,應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下,有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用?!薄度嗣穹揽展こ唐綍r(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第三條規(guī)定:“人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用,用管結(jié)合的原則,平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有?!倍鄠€(gè)法律法規(guī)對(duì)人防工程的管理提出了目標(biāo)性的要求,但對(duì)于人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬并沒(méi)有明確的界定,造成工程管理的主體不明確。長(zhǎng)期來(lái)看,人防工程未能夠真正全方位融入城市發(fā)展。一是當(dāng)前鄭州市絕大多數(shù)小區(qū)已結(jié)建的人防工程,都是在物業(yè)公司的管理下,在行使權(quán)力的時(shí)候往往多方提出主張、爭(zhēng)執(zhí)不下,在履行義務(wù)的時(shí)候就會(huì)推諉扯皮。二是人防工程的維護(hù)管理投入很大。硬件設(shè)施、設(shè)備的管理費(fèi)用和維護(hù)后相應(yīng)檢測(cè)費(fèi)用都是一個(gè)很大數(shù)目。施工單位完成驗(yàn)收后,將工程移交建設(shè)單位,并按照合同約定的質(zhì)量保證條款進(jìn)行一定期限內(nèi)的維修維護(hù)。但是對(duì)于超過(guò)質(zhì)量保證期限結(jié)建的人防工程,一般管理權(quán)限都由物業(yè)公司或者業(yè)主委會(huì)所有。按照“所有者即是維護(hù)者”的管理方式,這樣就會(huì)增加物業(yè)公司或業(yè)主方的負(fù)擔(dān)。對(duì)于鄭州市來(lái)說(shuō),人防部門發(fā)揮專門的管理維護(hù)職能,在效果上勢(shì)必是最佳的,但也增加了管理成本和財(cái)政的負(fù)擔(dān),這筆投入尚待測(cè)算,按照目前鄭州市結(jié)建工程的總量測(cè)算,也會(huì)十分巨大,這一問(wèn)題目前尚未得到解決。三是在人防專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃得到真正應(yīng)用之前,城市人防工程規(guī)劃體系不完善,實(shí)施力度不足。人防地下空間開(kāi)發(fā)利用還停留在只看眼前、只管局部,置身整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展浪潮之外,游離于城市建設(shè)發(fā)展之外等問(wèn)題,沒(méi)有形成“點(diǎn)、片、面”的結(jié)構(gòu)化發(fā)展模式,還是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。第三,城市基礎(chǔ)信息化建設(shè)融入不夠,智慧城市發(fā)展過(guò)程中,“智慧人防”的建設(shè)尚未起步,在推進(jìn)人防大數(shù)據(jù)建設(shè)的過(guò)程中,經(jīng)常形成信息孤島,與“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)平臺(tái)結(jié)合不夠緊密。實(shí)際上,除了人防專業(yè)的數(shù)據(jù)之外,戰(zhàn)時(shí)用于決策的數(shù)據(jù)跟平時(shí)城市各種類型的數(shù)據(jù)相關(guān)性是非常大的,但目前人防對(duì)于這些數(shù)據(jù)的掌握幾乎為零,涉及城市管理等方面的數(shù)據(jù),人防掌握的幾乎是空白。

        2.城市應(yīng)急救援體系融合難。第一,人防與應(yīng)急救援的聯(lián)通機(jī)制不健全。一是人防系統(tǒng)的各種通信手段和系統(tǒng),比如衛(wèi)星通信系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、短波通信系統(tǒng)、多媒體防空警報(bào)系統(tǒng)等指揮系統(tǒng),在應(yīng)急處置突發(fā)事件時(shí),由于平時(shí)上線率和上線時(shí)間無(wú)法保障,往往不如專業(yè)的運(yùn)營(yíng)商提供的傳輸平臺(tái),甚至還不如警用通信集群。二是人防各個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)既要滿足戰(zhàn)時(shí)防空襲需要,又要滿足平時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)防災(zāi)救災(zāi)需要。但在同其他部門的對(duì)接中,各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,對(duì)接較為困難,沒(méi)有總體的統(tǒng)一規(guī)劃,人防、應(yīng)急、地震、消防、交通、城管等部門之間的壁壘高筑,資源共享方面更是難上加難。第二,人防本身缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。人防專業(yè)隊(duì)伍也是依托各職能部門建立的,經(jīng)常是一套班子、多個(gè)牌子,一批人馬、多個(gè)職位,這種狀況影響了人員的調(diào)動(dòng)和任務(wù)的執(zhí)行。因而,在應(yīng)急救援系統(tǒng)中,醫(yī)療衛(wèi)生、武警消防、交通運(yùn)輸、通信等部門本身是應(yīng)急成員單位,應(yīng)急辦是牽頭組織單位,這樣人防辦的作用得不到充分發(fā)揮。第三,保密與公開(kāi)之間的矛盾困擾人民防空軍民融合發(fā)展。人防工程數(shù)據(jù)單個(gè)看起來(lái)都沒(méi)有保密的必要,但是總體上看就需要保密,比如人防工程的數(shù)量和分布信息、人防工程種類和布局、人防疏散方案、警報(bào)的分布等。一方面應(yīng)當(dāng)向社會(huì)上的機(jī)關(guān)、學(xué)校、各企事業(yè)單位宣傳相應(yīng)的信息,另一方面,許多信息結(jié)合起來(lái)又是帶有一定的密級(jí)。

        3.融入社會(huì)公共安全教育難。第一,教育內(nèi)容沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái),人防宣傳教育仍然停留在對(duì)核化生武器相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、相關(guān)防護(hù)技能的了解,但隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步,在高技術(shù)空襲樣式和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)危害方式的變化新形勢(shì)下對(duì)人民防空的教育又提出了新要求。比如,如何防災(zāi)應(yīng)急、如何開(kāi)展自救活動(dòng)、如何加強(qiáng)心理防護(hù)和自救互救能力等方面的培養(yǎng)。但目前這方面的宣傳教育內(nèi)容沒(méi)有跟上,造成了與時(shí)代脫節(jié)。第二,人防宣傳教育的重點(diǎn)不突出。對(duì)照總體要求,沒(méi)有抓好重點(diǎn)對(duì)象的人防宣傳教育,例如,進(jìn)學(xué)校要切實(shí)抓好青少年的人防教育,進(jìn)社區(qū)就是要利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化家庭中的人防安全教育,等等。但目前由于各種原因,人防宣傳教育的層次僅停留在表面,存在著重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。第三,宣傳形式單一。未能發(fā)揮現(xiàn)代大眾傳媒的導(dǎo)向和傳播作用,特別是自媒體宣傳不到位。群眾性文化活動(dòng)的吸引、滲透作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前只在人防專題活動(dòng)、警報(bào)試?guó)Q的時(shí)候才進(jìn)行一定的宣傳,但還只是停留在發(fā)小冊(cè)子、送紀(jì)念品的階段。對(duì)于公眾智能手機(jī)終端、智能公交站臺(tái)、LED宣傳屏幕、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商定期群發(fā)宣傳信息等都尚未實(shí)施,就連傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)刊等手段利用率也不高。

        三、推進(jìn)鄭州市人民防空軍民深度融合發(fā)展的思路

        1.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人防工作的講話精神,結(jié)合鄭州市人防工作的實(shí)際,切實(shí)推進(jìn)鄭州市人防軍民深度融合發(fā)展。鄭州市要站在戰(zhàn)略角度考慮人防軍民深度融合發(fā)展,統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人防戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)防空核心能力建設(shè),加快人防“一網(wǎng)四系統(tǒng)”的指揮自動(dòng)化體系建設(shè),促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)的深度融合,全面提升城市綜合防護(hù)能力。推進(jìn)人防指揮通信、工程建設(shè)、宣傳教育等方面的縱深發(fā)展,拓展發(fā)展思路。結(jié)合鄭州市實(shí)際,謀求發(fā)展實(shí)效。發(fā)揮軍地雙管領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì),做好軍地之間的溝通協(xié)調(diào),解放思想、提高站位,形成推進(jìn)人防融合發(fā)展的工作運(yùn)行機(jī)制和體制,形成人防工作的合力。

        2.強(qiáng)化法治保障,健全政策法規(guī)體系。充分發(fā)揮政策法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)、保障的作用,制定配套的政策法規(guī),做好頂層設(shè)計(jì),形成深度融合發(fā)展的新格局。建立運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將軍民深度融合發(fā)展納入考核體系,完善保障機(jī)制,積極協(xié)調(diào)各單位參與應(yīng)急管理,整合人防、公安、消防、氣象、水文、電力等部門的資源、信息和裝備,形成共享機(jī)制。落實(shí)保障措施,政府不僅要加大投入,而且要盡可能為社會(huì)化投入提供便利,加強(qiáng)改革創(chuàng)新,擴(kuò)展融合范圍,提升融合層次,確保融合效果。

        3.堅(jiān)持規(guī)劃先行,把人防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)。緊密結(jié)合鄭州市人防工作的實(shí)際,統(tǒng)籌考慮人民防空工程、人防指揮通信資源、人防數(shù)據(jù)資源、人防物資儲(chǔ)備資源的融合建設(shè),將人防資源要素納入城市發(fā)展的軌道,納入服務(wù)民生的保障體系。推進(jìn)“智慧人防”融入智慧城市建設(shè),主動(dòng)對(duì)接規(guī)劃、建設(shè)、交通、通信等部門,推動(dòng)城市人防融合發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)人民防空“兩防一體化”的建設(shè),形成人防專業(yè)隊(duì)和人防志愿者的合力,經(jīng)常性開(kāi)展訓(xùn)練演練,通過(guò)崗位訓(xùn)練、實(shí)兵推演、集中輪訓(xùn)等方式,增強(qiáng)各方面人員的能力。要加強(qiáng)人民防空宣傳教育,立足強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)齊短板,豐富宣傳渠道和宣傳方式,增加軍地協(xié)同的氛圍,按照習(xí)近平總書(shū)記指示精神,堅(jiān)持人民防空為人民、開(kāi)創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面,鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。

        綜上所述,人民防空是國(guó)防的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。人防軍民融合發(fā)展是一個(gè)大課題,鄭州市人民防空建設(shè)還處于發(fā)力上升的階段,進(jìn)一步了解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn),有助于理清思路,樹(shù)立信心,要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)鄭州市人防事業(yè)再上新臺(tái)階,構(gòu)筑好人民防空的“地下長(zhǎng)城”,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。

        [1] 市委書(shū)記馬懿同志對(duì)全市人民防空工作作出重要批示[EB/OL].http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn/rfdt/664273.jhtml,2017-12-28/2018-01-05.

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