李　敏

(中國人民公安大學，中國北京　100038)

在我國全面進入小康社會的決勝階段，依法治國戰(zhàn)略在治理社會和管理國家過程中起到了提綱挈領的作用。在黨的十九大報告中，習近平同志提出，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！盵1]這句話重申了在十八屆四中全會中提出的“全面推進依法治國”的治國方略，表明了我國全面推進依法治國戰(zhàn)略的決心和堅持走依法治國道路的堅定信念。要想真正貫徹落實全面推進依法治國總目標，我們首先要明確法治真正的涵義。

法治，字面上的理解為法律的統(tǒng)治，即依照法律治理社會、管理國家。法治作為一種治國之道，最早是由古希臘的哲學家亞里士多德所提出。當時古希臘的先哲們圍繞著“建立什么樣的國家”進行討論，亞里士多德在反駁其師柏拉圖的“哲人”統(tǒng)治理論的基礎上，較為系統(tǒng)的論證了法治理論。亞里士多德認為，“法治應包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律?！盵2]這句話所包含的良法原則和普遍守法原則對當今豐富的法治理論仍具有重要的影響。良法原則即本身制訂良好的法律，強調(diào)的是法的正當性。這種“正當性”來自每個人對社會規(guī)則和運行程序理性的選擇與認可，當公眾的選擇通過一定的程序上升為法律，那么這種法律就具有了正當性。普遍守法原則即法律獲得普遍的遵守和服從，強調(diào)的是法的權威性。國家頒布的法律能夠得到社會公眾的普遍遵守。由于法治之下的法律是在大家合意基礎之上形成的，而非外力強制，人們就會因為尊重自我的選擇而尊重、認可此種法律并自覺的予以遵守。由此可以看出法治和民主具有內(nèi)在的一致性，法治的基礎在于人民對法律的認可和遵守。建設法治國家的首要前提便是尊重民意、踐行民主。

隨著WEB2.0時代的發(fā)展，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為民意表達最重要的場所。近年來，例如孫志剛案、許霆ATM機取款取款案，于歡案等引發(fā)公眾討論的事件，其發(fā)展都因為網(wǎng)絡輿論而產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折。在新的歷史時期，網(wǎng)絡公共領域已經(jīng)成為促進我國法治化建設的重要動力。但是目前我國對于公共議題和公共輿論缺乏有效的引導和治理，政府管理上具有較大的隨意性，缺乏一套完整獨立的理論加以支撐。網(wǎng)絡公共領域理論的引入，正是為了找到與網(wǎng)絡社會契合點，以此為理論支撐點，從而更好的解決網(wǎng)絡社會所引發(fā)的問題。

二、網(wǎng)絡公共領域在我國的興起

(一)公共領域理論的概述

“公共領域”這一概念最早是由德國學者漢娜·阿倫特在研究極權主義的起源和人的條件時提出的，并從政治哲學的角度對公共領域理論作出了富有原創(chuàng)性的研究，為其后公共領域的研究起到了理論奠基作用。20世紀80年代末，德國社會學家、法學家尤根·哈貝馬斯在《公共領域的結構轉(zhuǎn)型》一書中，針對17、18世紀資產(chǎn)階級社會的特點將阿倫特的公共領域理論加以系統(tǒng)化后，才真正的掀起了“公共領域”研究的熱潮。

哈貝馬斯對于公共領域的論證主要基于兩個視角，一是公共領域歷史演變的角度。公共領域的相關概念如“公共性”“公共輿論”等含義源自不同的歷史發(fā)展階段，為了明晰相關概念，哈貝馬斯將公共領域的發(fā)展劃分為三個階段，分別是古希臘的“城邦型”公共領域、中世紀的“代表型”公共領域和資產(chǎn)階級公共領域，并在此基礎上對三種形態(tài)的公共領域進行了系統(tǒng)的闡述。第二個角度是在前述的基礎之上，對處于理想狀態(tài)下的資產(chǎn)階級公共領域做了明確的解析和論證，而后對現(xiàn)實境況中資產(chǎn)階級公共領域的發(fā)展進行了批判。

基于哈貝馬斯對公共領域的闡釋，我們可以將公共領域大體定義為，建立在國家和市民社會之間，由平等的個人組成的公眾對普遍性利益問題進行理性討論，進而形成公共輿論來控制和約束公共權威指定行為的社會交往空間。簡單來說，公共領域是調(diào)節(jié)國家和社會之間的需求，以民意制衡公權力的場所。

公共領域的建構必須滿足以下三個條件：(1)參與主體具有廣泛性，即公共領域是面向所有人開放的。任何具有獨立人格的人都可以在理性思辨的基礎上，平等的、自由的參與討論，發(fā)表意見。(2)擁有提供充分溝通的媒介。“媒介是信息的載體，決定信息的流量。單向的非溝通媒介將導致信息的匱乏和意義的缺失，在此基礎上，私人的獨立和理性也就失去了意義?！盵3](3)公共輿論的形成。這種公共輿論應該是公眾在理性考慮、自由交流、充分討論的基礎上形成的，代表了廣大人民的意見。公共輿論以大眾的視角考量公共事件，對公共問題的解決提供參考，以自身的力量捍衛(wèi)民主的地位。

(二) 從公共領域到網(wǎng)絡公共領域

公共領域形成的前提是國家和社會的分離。很多學者并不認同我國存在公共領域。但審視我國的基本國情，自八十年代改革開放、92年確立市場經(jīng)濟體制以來，我國大力推行簡政放權。在經(jīng)濟領域充分發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)能力；在社會文化領域，新聞媒體等大眾傳媒開始走上“去行政化”道路。尤其是在網(wǎng)絡空間，由于互聯(lián)網(wǎng)具有互聯(lián)互通的全球性，海量的信息以及日新月異的技術發(fā)展，政府無法做到全面的監(jiān)管和把控。使得網(wǎng)絡公共領域的建構具備可能性。

1.網(wǎng)絡作為平等的平臺，向每一個人開放

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布了第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》(以下簡稱為《報告》)?！秷蟾妗凤@示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。互聯(lián)網(wǎng)普及率達54.3%。只要你具備一臺電腦、一部智能手機或者其他硬件條件，你就可以上網(wǎng)。在網(wǎng)絡空間里，所有用戶都是平等的，沒有國家、種族、膚色、性別、貧富、職位之分。你可以自由地利用網(wǎng)絡資源，獲取、收集、發(fā)布你想要的信息。也不必擔心自己的言論是否妥當，因為在互聯(lián)網(wǎng)上，權力、階級、階層都失去了意義，互聯(lián)網(wǎng)不是為某個人或某些人所占有，而是平等的屬于每一個人。

同時，由于在網(wǎng)絡上發(fā)表意見大多都要通過文字的形式，然后通過點擊發(fā)送按鈕，你才可以表達自己的觀點，這種形式實際上也起到了一種過濾作用。如果我們通過語言來表達想法，想法的形成和表達幾乎是同步的，不會給我們太多思考的時間。在當場討論的過程中，語言一旦表達，意見就已經(jīng)形成，沒有辦法撤回或刪除。然而在網(wǎng)絡空間，我們發(fā)表的言論要經(jīng)過點擊發(fā)送鍵，讓想法的形成和表達有了時間差，這個時間差讓我們有機會可以理性地去整合想法。在互聯(lián)網(wǎng)技術的支持下，我們還可以選擇撤回或刪除自己發(fā)表的言論來降低影響力。故而，在網(wǎng)絡空間可以促進公眾更加理性的表達。

2.網(wǎng)絡作為交互的平臺，提供了最優(yōu)媒介

互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)互通的，利用互聯(lián)網(wǎng)的屬性可以突破空間的限制，世界各地的人可以通過網(wǎng)絡聚集在一起。借由網(wǎng)絡的交互性，世界各地的人都可以參與進來，實現(xiàn)全球的大融合。我們還可以自由發(fā)表各種意見，通過進行相互的交流和討論，來論證自己的觀點。互聯(lián)網(wǎng)世界還具有隱匿性，發(fā)表言論者的身份不會輕易暴露，基于此，公民可以在網(wǎng)絡空間拋開現(xiàn)實生活中的各種束縛，對于各種公共議題可以發(fā)表自己真正的看法。公共領域構成的要素之一是擁有可以提供自由交流、充分溝通的媒介，網(wǎng)絡無疑可以說是最優(yōu)的媒介。

3.網(wǎng)絡作為去中心化的平臺，有助于公共輿論的形成

哈貝馬斯認為：“理想的公共領域絕非單一、普通的公共概念，而是能夠開放給弱勢者表達不同意見，容納多樣的意見表達，豐富公共論壇的多元性。在此公共領域意含傳媒應提供開放的公共論壇，尊重弱勢社群的發(fā)言空間，呈現(xiàn)多元化的報道，以彰顯公共領域的精義及多元社會的理念?！盵4]網(wǎng)絡公共領域契合了哈貝馬斯所期望的公共領域的狀態(tài)。人人都可以進入網(wǎng)絡空間進行表達，弱勢群體也有了發(fā)聲的機會，使得公共議題更加全面和多元。從當前網(wǎng)絡的發(fā)展狀態(tài)來看，互聯(lián)網(wǎng)不僅建構了公共領域，而且建構了一個更加接近理想狀態(tài)的公共領域。

三、網(wǎng)絡公共領域?qū)γ裰骱头ㄖ蔚碾p重推動作用

(一) 網(wǎng)絡公共領域內(nèi)含的民主力量

“因特網(wǎng)像一張‘不放過任何東西’的龐大的蛛網(wǎng)，它所具有的對信息的搜集、存儲、傳遞和處理能力，對打破政治生活領域內(nèi)的信息壟斷和由此衍生的集權控制，潛在地具有顛覆作用；它擴大了公眾的知情權和選擇權，天然地符合民主精神?！盵5]互聯(lián)網(wǎng)以其技術優(yōu)勢，規(guī)避了現(xiàn)實生活中諸多對民主的阻礙，助推了民主更好地運轉(zhuǎn)。

1.網(wǎng)絡公共領域?qū)Ρ磉_自由的保障

學者科恩認為：“在一個社會中把言論自由限制到什么程度，也就在同樣程度上限制了民主。”[6](部分學者如張新寶先生在認為現(xiàn)代意義的表達自由等同于言論自由[7]，部分學者例如何光輝先生[8]贊同表達自由包括言論出版自由、集會結社自由、游行示威自由。本文持何光輝先生的觀點。)也就是說民主和公民的表達自由呈正相關關系，當公民可以自由而充分地表達其自身意見和觀點，并在政治上得到重視，民主才可以說真正的確立。凡宣稱民主的國家大都在憲法中確立了表達自由的原則。

在傳統(tǒng)媒體時代，公民通常借助書籍、報紙、雜志等大眾媒體的傳播表達自己對公共議題的觀點，新聞出版自由代表了公眾的表達自由。但是，傳統(tǒng)的大眾媒體在一定程度上被身后的利益集團所操縱。當公眾的呼聲與強勢群體的利益相悖時，傳統(tǒng)大眾媒體的“把關人”就會將此類信息拒之門外。這在一定程度上就限制了公民的表達權。當某些人持不同于主流輿論的意見時，一方面由于“把關人”的阻隔，另一方面由于害怕單獨持有某些意見會被孤立，所以即便面對表達的機會也會選擇沉默。這是德國社會學家伊麗莎白內(nèi)爾·紐曼教授提出的“沉默的螺旋”現(xiàn)象。這離人民所追求的徹底、廣泛的民主相差甚遠。

網(wǎng)絡公共領域的出現(xiàn)改善了這種狀況。只要接入互聯(lián)網(wǎng)，人民就可以對公共議題直接發(fā)表自己的意見，規(guī)避了“把關人”的篩選。實現(xiàn)自由表達。其次，礙于社會身份發(fā)言的群體在網(wǎng)絡空間利用匿名性也可以暢所欲言，發(fā)表自己真實的意見，實現(xiàn)真實表達。再次，以往“沉默”的群體可以受到更多的關注。網(wǎng)絡公共領域是包容、共享的空間，人人都可以為了促進社會公平正義而發(fā)聲，實現(xiàn)多元表達。網(wǎng)絡公共領域是削弱了以往金字塔式的社會等級結構，底層群眾的表達權得到極大保障。網(wǎng)絡政府和公眾之間的反饋機制減少了逐級匯報中意見被曲解的風險，使得表達的意見更為真實和及時。網(wǎng)絡公共領域的水平化發(fā)展，縮短了政府機關和普通民眾之間的距離?？梢哉f網(wǎng)絡公共領域在保障表達自由的基礎上推進了社會治理的民主化發(fā)展，其所體現(xiàn)的民主是更為徹底而廣泛的。

2.網(wǎng)絡公共領域?qū)φ螀⑴c的拓展

我國是人民民主專政的社會主義國家，民意為國家政權提供了合法性供給。要想真正的落實民意則需要公民積極的參與政治生活，在參政議政過程中將民意轉(zhuǎn)化為影響公眾政策的有效因素。

隨著多元化社會的發(fā)展，個性被逐漸凸顯，人們愈加重視個人權利的保障和公共生活的參與。當下傳統(tǒng)的政治參與形式如人民代表大會制度、聽證制度、信訪制度等已經(jīng)在制度允許的范圍內(nèi)接近飽和狀態(tài)，現(xiàn)有機制呈現(xiàn)的效果已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段公民的要求。而網(wǎng)絡公共領域的出現(xiàn)改善了這種狀況。在網(wǎng)絡公共領域，借助互聯(lián)網(wǎng)的特性，公眾一方面可以獲海量信息了解政府運作和國家政策的實施情況。另一方面，可以在網(wǎng)絡上針對特定問題表達自己的意見或認可他人的觀點，并在此基礎上達成共識，形成一定規(guī)模的公共輿論對政府工作產(chǎn)生影響，實現(xiàn)網(wǎng)絡參政的有效性。網(wǎng)絡輿論是未經(jīng)加工的最為原始的民意體現(xiàn)，其表現(xiàn)出的天然的民主特性推動政府重視網(wǎng)絡公共領域的建設與發(fā)展，例如各地政府相繼推出的官方政府網(wǎng)站。網(wǎng)絡公共領域?qū)γ裰鞯耐苿幼饔弥饕峭ㄟ^網(wǎng)絡技術把分散的網(wǎng)民聯(lián)系起來并整合為網(wǎng)絡公共領域的共同體、把個體意見或個別事件轉(zhuǎn)化為公共議題或群體情緒、把對時間的感性認識延伸到對比分析或深度挖掘，并通過網(wǎng)絡評論、跟帖互動、轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載等傳播手段在網(wǎng)絡公共領域迅速形成某種強烈的網(wǎng)絡民意，由此產(chǎn)生一種影響政治決策的強大力量。[9]這種強大的力量彌補了現(xiàn)實政治參與渠道高成本和種種程序限制的缺陷，吸引更多公眾通過網(wǎng)絡參與政治生活。這種有效性和便捷性激發(fā)了公民的參政熱情，擴展了公民參政的途徑，推進了我國的民主建設。

(二)網(wǎng)絡公共領域?qū)Ψㄖ蔚耐苿幼饔?/h3>

1.網(wǎng)絡參與提升公民的法律素養(yǎng)

具備良好的法律素養(yǎng)能夠更好地應對現(xiàn)代復雜的社會問題，確保社會的穩(wěn)定和國家的良序。首先，公民在網(wǎng)絡空間對違法行為引起的公共議題進行討論時，勢必需要掌握相關的法律知識。為進一步了解案件的后續(xù)發(fā)展或者為了進行更加深入的交流，就會對不了解的法律信息進行學習。面對對立意見時，公民需要對法律知識進行理性判斷和靈活運用，才能駁倒對立方觀點、維護自己的立場。在討論過程中提升自我的法律素養(yǎng)。其次，網(wǎng)絡公共領域能夠突破時間和空間的限制，使網(wǎng)民可以了解到世界各國不同時期的法律制度、對同一案件的不同處理結果與相應的社會反響。在網(wǎng)絡提供的多樣性信息面前，公民通過借鑒和學習，增強了公民的綜合分析能力，形成自己成熟的理性思維和法律觀念。由此，公民的法律素養(yǎng)得到全面的提高。

2.推進依法行政

網(wǎng)絡公共領域?qū)Ψㄖ蔚耐苿幼饔靡环矫骟w現(xiàn)在對網(wǎng)民進行潛移默化的法治教育，另一方面體現(xiàn)對國家公權力的監(jiān)督和制約。政府是公權力行使的重心，隨著現(xiàn)代政府職能的擴張，如何規(guī)范政府權力，如何依法行政是建設法治國家的重中之重。網(wǎng)絡公共領域通過復興公民共同體的民主意識和法律意識，對政府依法行政形成了周密、有效的輿論監(jiān)督。此外，網(wǎng)民通過對案件的參與可以感受到自我在公共生活中的存在感和認同感。進而吸引其參與到調(diào)查隊伍中，使得事件在可以短時間內(nèi)發(fā)揮驚人的影響力。南京周永耕事件、“表哥”楊達才事件等貪污違法事件都是在網(wǎng)民的關注和監(jiān)督下進行了徹底的查處。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督跨越了現(xiàn)實中人情世故的障礙，直接將失范的權力暴露在公眾和核心工作部門面前，幕后的政治權力也無法袒護當事人，這正是網(wǎng)絡公共領域推動政府依法行政能夠成功的原因所在。

借由網(wǎng)絡公共領域的輿論監(jiān)督功能強化了領導干部公正廉潔的行政作風，對于還沒被輿論披露的、具有違紀貪污現(xiàn)象的行政執(zhí)法人員起到了震懾作用。對政府官員依法行政和維護法治政府具有巨大的促進作用。

3.促進司法民主化，提升司法公信力

司法公正是法治國家的基本要求。司法機關作為法律的闡述者和判斷者，通過行依法獨立公正行使審判權和檢察權，化解社會矛盾和法律沖突，維護法治的最高權威。審判權和監(jiān)督權作為國家權力的一部分，其最終來源于人民權力的讓渡。司法機關的根基在于人民的信任，這種信任在于司法公正。

依法獨立公正行使審判權和監(jiān)督是司法公正安身立命之所在，是提高司法公信力的根本途徑。獨立行使審判權和檢察權是為了排除法外因素的干擾，這并不意味著司法機關就可以不受任何監(jiān)督與制約。審判權和檢察權作為社會糾紛的最終裁判者，更要受到合法的監(jiān)督與制約。對審判權和檢察權的監(jiān)督，除了自我監(jiān)督，輿論監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督更是起到了不可忽視的作用。

我國正處在社會轉(zhuǎn)型階段，有些地方仍然存在濫用權力、司法不公現(xiàn)象，使民眾對司法機關產(chǎn)生了不信任感。一些政府官員的做法，如“躲貓貓”事件中對被害人的死因輕易下結論，“鄧玉嬌”案件前后案情表述不一，“杭州飆車案”中對肇事者的偏袒，讓公眾有充分的理由相信案件得不到公正的處理。在法治社會，司法機關除了少數(shù)法定不予公開的案件外，對于案件處理的全過程都應該予以公開，實現(xiàn)司法透明。但由于信息不對稱，案件的處理過程和結果是司法機關有選擇性公布的。公民為了得到更多信息，傾向于借助網(wǎng)絡輿論的力量對司法機關施壓獲取更多詳細資料。在網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督下，司法機關必須依法處理案件，有效減少了徇私枉法和玩忽職守現(xiàn)象。同時能夠促進司法公開，使案件的審理過程接受人民群眾的監(jiān)督，提升司法公信力。例如前段時間的于歡案，二審采取了網(wǎng)絡直播的做法，使公眾了解到案件處理的全過程和審判所依據(jù)法律，一方面通過司法公開起到了普法效應，另一方面提升了司法公信力，做到了習近平總書記提出的“要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！钡囊?。

綜上，對于身處互聯(lián)網(wǎng)背景下的中國而言，網(wǎng)絡公共領域不僅具有建構的可能性，而且通過發(fā)揮對民主和法治的雙重推動作用，成為了我國社會主義法治建設的重要動力支撐。

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