李有毅

摘要：在昭平縣林地資源利用期間，對(duì)其進(jìn)行了變更成果分析，將在利用期間獲得良好的發(fā)展效果。分析了林地的使用還存在的一些問(wèn)題，為促進(jìn)林業(yè)部門(mén)管理能力的提升，提出了合理林地保護(hù)利用的建議，以保證林業(yè)整體的進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林地變更;林地保護(hù);利用建議;昭平縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S756

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）04-0145-02

1 引言

我國(guó)林業(yè)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了林地保護(hù)和規(guī)劃工作，基于總體趨勢(shì)的分析，不僅能實(shí)現(xiàn)林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也促使其系統(tǒng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了整體的針對(duì)性預(yù)警。同時(shí)，要獲得更為準(zhǔn)確的效果，還需要對(duì)林地的變更情況進(jìn)行調(diào)查，掌握實(shí)際的發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)林地的積極保護(hù)和利用。

2 昭平縣林地變更成果分析

昭平縣是基于生態(tài)保護(hù)原則，重點(diǎn)推進(jìn)造林育林工作，促進(jìn)森林植被工作的積極發(fā)展和林地資源的有效保護(hù)，確保森林面積得以穩(wěn)定提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2016年，昭平縣的森林面積已經(jīng)達(dá)到262890. 99hm²，森林覆蓋率達(dá)到85. 55%。在昭平縣內(nèi)，實(shí)施了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳植煞ハ揞~制度，保證森林消耗量低于生長(zhǎng)量，并依據(jù)相關(guān)法律促進(jìn)林業(yè)工作的執(zhí)行，禁止違法行為的產(chǎn)生。同時(shí)，也開(kāi)始加大對(duì)森林資源的積極保護(hù)，基于對(duì)森林采伐限額制度、木材流通制度的嚴(yán)格審查，對(duì)各個(gè)工作行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了森林資源的保護(hù)工作。經(jīng)過(guò)林地變更，在整體上獲得良好的發(fā)展效果。從整體上看.昭平縣總面積32萬(wàn)hm²，林地面積為262890. 99hm²，其中，主要包括灌木、無(wú)立木林地和未成林造林地等。其中的活立木為16949771 m³，主要的部分為喬木林、四旁樹(shù)和散生木等。對(duì)于整個(gè)林地結(jié)，全縣內(nèi)的材木林較多，占總面積的74%，其次為防護(hù)林，主要占17%。對(duì)于樹(shù)種的結(jié)構(gòu)，大面積都是以闊葉樹(shù)、馬尾松和速生桉為主，其占有的比重分別占總體的35. 29%、21. 30%、12. 88%。其中，蓄積量中具備的優(yōu)勢(shì)為闊葉樹(shù)和馬尾松，占有比例較大。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，需要在林地保護(hù)工作中，針對(duì)昭平縣林地變更和利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，確保在積極發(fā)展下，達(dá)到森林資源的充分應(yīng)用。

3林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題

3.1 林地的保護(hù)和利用矛盾

昭平縣在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，還不斷處于高速發(fā)展階段，在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和道路、旅游行業(yè)發(fā)展下，占地需求量大，林地的供地責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任逐漸增大。但是，在昭平縣林地發(fā)展下，由于受周邊地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位以及用地條件的限制，能夠占用的建設(shè)項(xiàng)目用地少。在這種情況下，林地不僅要在很大程度上滿(mǎn)足人們的發(fā)展需求，完成生態(tài)工作任務(wù)，還需要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的用地需求，但同時(shí)還面對(duì)嚴(yán)重的林地保護(hù)和利用矛盾。

3.2 林地流失現(xiàn)象的增加

昭平縣的林業(yè)部門(mén)在實(shí)際工作中，不僅要加強(qiáng)對(duì)林政資源的積極管理，也要對(duì)其存在的各個(gè)破壞森林資源的違法行為進(jìn)行打擊。但是，在實(shí)際工作情況下，發(fā)現(xiàn)林地保護(hù)工作中缺乏完善的用途管制約機(jī)制，在整體上無(wú)法加大力度對(duì)其執(zhí)行，同時(shí)，當(dāng)前為占用地的違法行為還未構(gòu)建完善條款，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目建設(shè)中，產(chǎn)生違法用地、占用房屋建設(shè)和村道建設(shè)等非法行為，一些有限的林地資源流失速度快，從而導(dǎo)致森林植被嚴(yán)重破壞，危害周邊的生態(tài)環(huán)境，無(wú)法保證林地的積極保護(hù)和管理。

3.3 監(jiān)管手段更滯后

昭平縣林地保護(hù)和利用工作中，使用的監(jiān)管手段都較為滯后，其產(chǎn)生的一些違法用地現(xiàn)象無(wú)法制止。當(dāng)前，昭平縣在對(duì)林地資源、森林資源進(jìn)行監(jiān)管期間，還僅僅基于林地管理人員的巡視、群眾舉報(bào)工作對(duì)其執(zhí)行，常常引起一些違法用地、非法采伐事件的產(chǎn)生。導(dǎo)致的原因，主要是由于主觀方面的影響。如林農(nóng)和私營(yíng)投資者的法律意識(shí)較為淡薄，無(wú)法提高自身的辦證意識(shí)，導(dǎo)致大量違法用地、非法采伐現(xiàn)象的產(chǎn)生?；诳陀^角度的分析，一些違法事件的產(chǎn)生，多是因?yàn)榱值毓芾硎侄?、資源監(jiān)測(cè)手段較為落后，工作人員不足，其存在的經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間缺乏相互之間的配合，無(wú)法促進(jìn)工作的集合發(fā)展。不僅如此，受外部因素的影響，還存在一些非法采伐、違法征地的現(xiàn)象，無(wú)法在整體上嚴(yán)格控制。

3.4 資金的投入不足

昭平縣的林業(yè)投入資金少，其存在的基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱。在近幾年不斷進(jìn)步和發(fā)展下，政府為林業(yè)提供的投資少，盡管整體上得以大幅度提升，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也得到逐漸改善。但是，在整體上還存在嚴(yán)重的資金缺口現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)的森林管理工作和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在整體上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣的技術(shù)設(shè)施更為落后，未給道路建設(shè)投入更多資金，無(wú)法對(duì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改變。并且，人才隊(duì)伍的總體數(shù)量不足，在林政管理工作中無(wú)法為其提供保障，工作人員的整體素質(zhì)、掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)裝備等方面都需要進(jìn)一步完善。期間，使用的科技和生產(chǎn)無(wú)法結(jié)合，高新技術(shù)得不到應(yīng)用，無(wú)法為其提供保障，在這種執(zhí)行情況下，不僅降低林業(yè)管理水平和質(zhì)量，也無(wú)法促進(jìn)資金的充分應(yīng)用。

4林地保護(hù)利用建議

林地資源為林地的主要部分，對(duì)林地進(jìn)行管理，能促進(jìn)資源的充分應(yīng)用和發(fā)展，也能在林地保護(hù)工作中，為林地發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)和管理，也能維護(hù)好我國(guó)的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的積極發(fā)展，并為工作提供強(qiáng)大保障。昭平縣在林地管理工作中，為了實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)利用，需要在政府的積極引導(dǎo)下，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的之間的合作與支持，引導(dǎo)工作人員對(duì)其優(yōu)化發(fā)展，確保在整體工作中，為工作的執(zhí)行和發(fā)展提供更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，基于以上對(duì)的林地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，需要為其提出針對(duì)性措施，確保在工作執(zhí)行開(kāi)展下，實(shí)現(xiàn)林地資源的積極保護(hù)和利用，保證為昭平縣經(jīng)濟(jì)效益的提升提供保障。

4.1 促進(jìn)征收林地行為的規(guī)范性

在對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)和利用期間，要對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)占用征地林地行為的規(guī)范發(fā)展。工作中，基于嚴(yán)格的林地用途管理制度，加大力度對(duì)其執(zhí)法，保證建設(shè)用地的行為更規(guī)范。同時(shí)，也能對(duì)其存在的非法占地行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種情況的產(chǎn)生，需要對(duì)林地資源實(shí)施保護(hù)工作。還要對(duì)一些重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，在竣工前期對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保在工作實(shí)際執(zhí)行期間，能促進(jìn)各個(gè)手續(xù)的完善性，在這種執(zhí)行條件下，不僅能對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更為有效的監(jiān)管和檢查工作，也能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行使用，以達(dá)到森林資源的積極保護(hù)目的。

4.2促進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通

在昭平縣的林地保護(hù)工作中，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的相互溝通和協(xié)調(diào)，能促進(jìn)工作整體的積極發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)用地的審計(jì)工作需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，在工作中，需要主動(dòng)與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，特別是與國(guó)土部門(mén)進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取獲得政府的支持和部門(mén)之間的配合。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核，為其獲得充分條件，能基于相關(guān)的法律法規(guī)，獲得一些林地手續(xù)，以促進(jìn)林地資源的積極保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)重點(diǎn)林地的保護(hù)

為其提供更多補(bǔ)償，能促進(jìn)公益林地的的重點(diǎn)保護(hù)。將生態(tài)效益作為補(bǔ)償資金，并按照一定層次進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償。在對(duì)其進(jìn)行探索過(guò)程中，還需要為其提供差別化管理政策，并針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件更好的公益林提供高價(jià)補(bǔ)償;針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件較差的林地，要給予最低價(jià)補(bǔ)償，保證在補(bǔ)償工作中，基于真實(shí)的情況反應(yīng)出其價(jià)值差異。在這種情況下，不僅能使群眾主動(dòng)保護(hù)一些重點(diǎn)公益林地，促使其自覺(jué)性的提升，也能實(shí)現(xiàn)公益林的有效保護(hù)。

4.4提升基層人員工作水平

加強(qiáng)對(duì)基層工作的重視，保證基層隊(duì)伍工作水平的提升。在林地保護(hù)工作中，林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和管理人員為主要的組織者和管理者，能夠?yàn)榱謽I(yè)的整體建設(shè)和發(fā)展提供保障。所以，加強(qiáng)象征林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍的積極建設(shè)和發(fā)展，能更為詳細(xì)地分析人員之間的管理關(guān)系，也能加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)工作，激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性，全面，促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)、工作水平的提升。

5 總結(jié)

通過(guò)對(duì)林地變更情況的調(diào)查和分析，保證林地與森林資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，能為昭平縣的積極發(fā)展提供保障。在對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)工作中，針對(duì)其存在的各個(gè)問(wèn)題，為其提出合理的利用建議，不僅能實(shí)現(xiàn)林地資源的充分應(yīng)用，也能促進(jìn)昭平縣的可持續(xù)建設(shè)。