2017年10月17日到26日的十天內(nèi)，十九大及十九屆一中全會(huì)組織了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、一場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)、六場(chǎng)記者招待會(huì)，八場(chǎng)集體采訪，十天十六場(chǎng)的密集發(fā)布，全方位地向外界傳遞了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的聲音。這是一次高水平、高強(qiáng)度、高壓力的新聞發(fā)布實(shí)戰(zhàn)，達(dá)到了“有效溝通、設(shè)置議程、提升理念、拉近情感”的新聞發(fā)布功能，值得認(rèn)真總結(jié)。相比于接受或組織記者采訪、發(fā)布新聞稿或新媒體發(fā)布，新聞發(fā)布會(huì)是較高形式的權(quán)威發(fā)布，適合發(fā)布重大信息與核心信息。新聞發(fā)布會(huì)包括發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、媒體通氣會(huì)、懇談會(huì)等等。本文試圖從兩次新聞發(fā)布會(huì)和六次記者招待會(huì)（以下統(tǒng)稱發(fā)布會(huì)）的素材出發(fā)，對(duì)十九大的新聞發(fā)布做初步的梳理和研究。

一、新聞發(fā)布會(huì)的總體描述

從八場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的總體情況看，可以總結(jié)的有以下三個(gè)方面。

首先是發(fā)布會(huì)的總體布局合理、清晰、完整。十九大明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)自信”。在發(fā)布會(huì)的總體安排上，我們看到第一場(chǎng)是介紹即將召開(kāi)的十九大，最后一場(chǎng)是解讀十九大，而中間的六場(chǎng)記者會(huì)分別從政治、文化、統(tǒng)一戰(zhàn)線和對(duì)外交往、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境六個(gè)方面介紹了具體情況，直接對(duì)應(yīng)了“五位一體”的總體布局，全面展示了我們的建設(shè)目標(biāo)。

其次是發(fā)布會(huì)的參與者權(quán)威性高、專業(yè)性強(qiáng)。出席每場(chǎng)發(fā)布會(huì)或記者會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)少則兩人，多則八人，共35人次，都是各個(gè)專業(yè)的一把手或主要負(fù)責(zé)人。而且出席者與發(fā)布會(huì)主題非常契合，說(shuō)明了發(fā)布會(huì)的精心設(shè)計(jì)。例如，解讀黨建和解讀綠色發(fā)展理念的發(fā)布會(huì)，出席者顯示了專業(yè)性；而解讀保障與改善民生和解讀十九大的發(fā)布會(huì)，出席者則顯示了全面性。這些都保證了發(fā)布會(huì)的權(quán)威與專業(yè)。

第三是規(guī)范化和全面性。初步統(tǒng)計(jì)，這八場(chǎng)發(fā)布會(huì)和招待會(huì)的總時(shí)長(zhǎng)是957分鐘，平均每場(chǎng)在兩個(gè)小時(shí)左右，其中最長(zhǎng)的介紹綠色發(fā)展理念的發(fā)布會(huì)180分鐘，最短的第一次發(fā)布會(huì)也有90分鐘。在八場(chǎng)發(fā)布會(huì)或記者會(huì)中，回答了90多人次的記者提出的約200個(gè)問(wèn)題，每位記者的提問(wèn)多是1到3問(wèn)，最多的一次回答了14位記者的問(wèn)題，最少也回答了8位。而且在提問(wèn)的記者中，來(lái)自境外媒體的記者占比大約是40%左右。

二、新聞發(fā)布的中觀研究

我們認(rèn)為，就新聞發(fā)布會(huì)而言，衡量的指標(biāo)主要有五個(gè)要素：一是總體指標(biāo)，發(fā)布會(huì)目的清楚、組織到位，程序完整；二是記者指標(biāo)，記者的積極性是否得到了充分調(diào)動(dòng)，提出了高質(zhì)量的問(wèn)題；三是發(fā)言人指標(biāo)，發(fā)言人所做的回答是否巧妙得體、精彩到位，展現(xiàn)了個(gè)人魅力；四是現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)，發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)是否氣氛活躍且又局面可控；五是最重要的信息指標(biāo)，發(fā)布會(huì)是否傳遞出了主辦方想傳遞的大量信息，可供記者從不同的角度進(jìn)行報(bào)道。從這五個(gè)指標(biāo)衡量，這八場(chǎng)發(fā)布會(huì)基本上達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，有些場(chǎng)次還顯示了可圈可點(diǎn)的特色。

就八場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題而言，是非常清晰明確的，發(fā)布目的通過(guò)事先的提示、選擇發(fā)言人及主發(fā)布詞，得到了明確的展示。例如10月17日十九大第一次新聞發(fā)布會(huì)，就契合發(fā)布主題，明確說(shuō)明了十九大的議程，關(guān)于十九大四個(gè)方面的工作：報(bào)告起草、黨章修改、代表選舉和中央委員會(huì)及紀(jì)律委員會(huì)選舉等重要問(wèn)題，盡管在記者提問(wèn)時(shí)問(wèn)到了全面深化改革、對(duì)外開(kāi)放、中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景、全面脫貧、政治體制改革、反腐敗、“一帶一路”及全球治理等拓展性的問(wèn)題，發(fā)言人都可以圍繞十九大的精神進(jìn)行回答，做到在闡明事實(shí)中設(shè)置議程。再如在其他六場(chǎng)專項(xiàng)的記者招待會(huì)中，也做到了目的清楚、主題明確。例如在反腐的專場(chǎng)中，突出了反腐形成了壓倒性態(tài)勢(shì)的主題，圍繞整治四風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)督、依法反腐和依靠群眾做了說(shuō)明。八場(chǎng)發(fā)布會(huì)的組織，包括提問(wèn)和時(shí)長(zhǎng)都比較合理。另外在會(huì)議組織方面，對(duì)記者的服務(wù)更加貼心，新聞中心圖片服務(wù)室將各項(xiàng)服務(wù)的活動(dòng)圖片實(shí)時(shí)上傳，記者稱“機(jī)位增加了，圖片質(zhì)量提高了，內(nèi)容也比以前豐富了”。

就記者的表現(xiàn)而言，也出現(xiàn)了一些明顯的特點(diǎn)。一是記者的面孔日益多元，例如在反腐的招待會(huì)上，就有烏干達(dá)、肯尼亞等國(guó)外新面孔，體現(xiàn)了世界想了解中國(guó)的普遍愿望。二是多數(shù)記者都做了充足的會(huì)前準(zhǔn)備，表現(xiàn)出了良好的媒介素養(yǎng)，直來(lái)直去地提出敏感問(wèn)題。三是國(guó)外記者表現(xiàn)積極，普遍提出了自己所關(guān)心的與本國(guó)相關(guān)的問(wèn)題，例如在10月20日關(guān)于思想道德與文化的記者會(huì)上，美國(guó)全國(guó)廣播公司的記者提出了中美軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，韓國(guó)京鄉(xiāng)新聞社提出了中韓文化交流中的“薩德”障礙問(wèn)題?？傮w而言，記者的表現(xiàn)是積極踴躍的，盡管也出現(xiàn)了記者記不住問(wèn)題或是問(wèn)題質(zhì)量一般的現(xiàn)象，出現(xiàn)了問(wèn)題或者過(guò)小、或者過(guò)大、或者過(guò)平的問(wèn)題，但是記者大部分的問(wèn)題還是質(zhì)量較高的。

記者的問(wèn)題是發(fā)言人表現(xiàn)的試金石和推進(jìn)器，記者提出了高質(zhì)量的問(wèn)題，發(fā)言人就能更好地展示自己的風(fēng)采與才能。在保障與改善民生的記者會(huì)上，新加坡聯(lián)合早報(bào)的記者提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：請(qǐng)各位部長(zhǎng)回答一下到2049年第二個(gè)一百年時(shí)，各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域會(huì)發(fā)生什么樣的變化。這是一個(gè)假設(shè)性、開(kāi)放性的問(wèn)題，不好回答。教育部長(zhǎng)陳寶生的回答是，到那個(gè)時(shí)候在我的心中，中國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)將成為世界的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)將成為人們最向往的留學(xué)目的國(guó)，中國(guó)將為世界教育規(guī)劃提供中國(guó)方案和智慧，中國(guó)的教材將走向世界。住建部長(zhǎng)王蒙徽的回答是，那個(gè)時(shí)候我們要實(shí)現(xiàn)人有所居、環(huán)境美麗和居住設(shè)施更方便、更齊全?；卮鹚悸非逦?、表達(dá)生動(dòng)。在八場(chǎng)記者會(huì)中，我們看到發(fā)言人都能坦率負(fù)責(zé)地直面問(wèn)題，體現(xiàn)了發(fā)言人所應(yīng)有的“沒(méi)有不好的問(wèn)題，只有不好的回答”的態(tài)度。

這八場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，基本上做到了會(huì)場(chǎng)氣氛積極活躍，提問(wèn)權(quán)的分布比較合理，問(wèn)題的角度多元而豐富。盡管有些問(wèn)題超出了發(fā)布會(huì)的主題范圍，但在主持人和發(fā)言人的有力調(diào)控之下，局面顯示有對(duì)話、有交鋒，但是合理可控。endprint

在八場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，圍繞不同的主題都傳遞出了大量的有效信息。例如在10月26日解讀十九大的發(fā)布會(huì)上，出席發(fā)布會(huì)的六位發(fā)言人先以每人六分鐘，從六個(gè)不同的角度對(duì)十九大做了闡釋，隨后又回答了記者八個(gè)高質(zhì)量的問(wèn)題，發(fā)言人的回答時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的20分鐘，最短也有兩分鐘，傳遞了大量信息。再如在10月22日保障和改善民生的記者會(huì)上，盡管只有八位記者提問(wèn)，但是有記者問(wèn)多個(gè)問(wèn)題或者一次問(wèn)多位部長(zhǎng)，也傳遞出了關(guān)于教育、社會(huì)福利、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的大量信息。

三、新聞發(fā)布的微觀考察

新聞發(fā)布會(huì)的微觀環(huán)節(jié)，主要是看記者的提問(wèn)和發(fā)言人的應(yīng)對(duì)。在這方面，八場(chǎng)發(fā)布會(huì)也不乏亮點(diǎn)，我們可以從10月23日關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念的記者會(huì)上窺見(jiàn)一斑。

在這次發(fā)布會(huì)上，中央電視臺(tái)提問(wèn)說(shuō)，此次環(huán)保督查督查了30個(gè)省，問(wèn)責(zé)了上萬(wàn)人，兩位如何評(píng)價(jià)此次大督查？如何防止督查結(jié)束繼續(xù)污染？有沒(méi)有長(zhǎng)期有效的督查機(jī)制？未來(lái)將如何部署？對(duì)此提問(wèn)，環(huán)保部長(zhǎng)李干杰評(píng)價(jià)說(shuō)，環(huán)保督查的成效有四點(diǎn)：群眾點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是大幅提升環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)綠色發(fā)展意識(shí)；二是切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)保問(wèn)題；三是中央環(huán)保督查，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是有效促進(jìn)地方環(huán)保、生態(tài)文明機(jī)制健全與完善。而關(guān)于如何防止繼續(xù)污染及后續(xù)工作安排，李干杰提出四條措施，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，二是制定法規(guī)，三是專項(xiàng)點(diǎn)穴整治，四是建立省級(jí)治理體系。中財(cái)辦副主任楊偉民則引用了十九大報(bào)告“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)的行為”的語(yǔ)言，表明了治理污染的決心。《華爾街日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)，改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中增長(zhǎng)，是不是存在矛盾？如何解決這個(gè)矛盾？李干杰回答說(shuō)，微觀上看有些影響，宏觀上看是正相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是建立在理性分析基礎(chǔ)上的科學(xué)論斷。并提到在督查過(guò)程中關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以防對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有影響，還舉例說(shuō)明了此舉并沒(méi)有影響就業(yè)率問(wèn)題。在《中華合作時(shí)報(bào)》記者提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否有新的規(guī)劃、對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染是否有新的舉措時(shí)，李干杰用數(shù)據(jù)和舉例說(shuō)明了成績(jī)，楊偉民則用舉例說(shuō)明推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居、環(huán)保進(jìn)鄉(xiāng)村的政策，例如在浙江垃圾分類分兩個(gè)桶，即能爛的和不能爛的，百姓一下子就知道怎么扔垃圾了。李干杰在繼續(xù)補(bǔ)充中承認(rèn)過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)村污染關(guān)注不夠，表示在十九大之后在總書(shū)記的部署下，將加大力度，還給老百姓一片藍(lán)天。

以上對(duì)三個(gè)記者提問(wèn)的回答，說(shuō)明好的發(fā)言人和新聞發(fā)布有一些共同特征。原中宣部部長(zhǎng)劉奇葆曾提出的發(fā)言人的五項(xiàng)要求是“講政治、懂政策、知情況、會(huì)說(shuō)話、敢擔(dān)當(dāng)”。①我們進(jìn)一步總結(jié)發(fā)言人的特點(diǎn)：第一是堅(jiān)持立場(chǎng)；第二是充分掌握各方面的信息；第三是認(rèn)清職責(zé)范圍，確保信息真實(shí)；第四是認(rèn)清與媒體的平等對(duì)話關(guān)系，并謀求在對(duì)話中掌握主動(dòng)；第五是具有傳播技巧，盡管發(fā)言人的溝通技巧因人而異，有個(gè)人的風(fēng)格，但也有普遍特征，這包括：邏輯縝密，思路清晰，用聯(lián)系的觀點(diǎn)、辯證的方法回答問(wèn)題，語(yǔ)言豐富多彩，曉之以理并要適當(dāng)?shù)貏?dòng)之以情等等。通過(guò)進(jìn)一步的研究，我們認(rèn)為傳播者三要素包括：內(nèi)容、聲音、形象。可以進(jìn)一步分出，內(nèi)容三要素就是言之有物、有序和有情，綜合關(guān)鍵詞是價(jià)值；聲音三要素就是音質(zhì)、音調(diào)和語(yǔ)速，綜合關(guān)鍵詞是魅力；形象三要素是手勢(shì)、眼神和體態(tài)，綜合關(guān)鍵詞是人格氣場(chǎng)。在上述的案例中我們看到，兩位發(fā)言人不僅堅(jiān)持立場(chǎng)，而且熟悉情況；不僅做到了言之有物，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，而且做到了言之有情，站在百姓的立場(chǎng)上表達(dá)；不僅敢于承擔(dān)，而且可以互相補(bǔ)臺(tái)，互相補(bǔ)充，構(gòu)成了立體全面的信息表達(dá)。

應(yīng)該說(shuō)，在八場(chǎng)發(fā)布會(huì)上有不少精彩的問(wèn)答，也留下了不少易于傳播的金句。例如教育部長(zhǎng)陳寶生在談到過(guò)去五年教育的成就時(shí)，用了“中國(guó)教育個(gè)子大了、骨架壯了、顏值高了、排位靠前了”這樣的句子。人社部長(zhǎng)尹蔚民在談到老有所養(yǎng)的問(wèn)題時(shí)，用了“有兩個(gè)硬骨頭”，一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)金全覆蓋，一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。這樣的句子讓人印象深刻。30多個(gè)新聞發(fā)言人，由于是各個(gè)方面的一把手和主要負(fù)責(zé)任人，基本上可以做到有問(wèn)必答、坦率負(fù)責(zé)，顯示出新聞發(fā)布的專業(yè)性。

四、結(jié)論與建議

以上我們從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，簡(jiǎn)要分析了十九大的新聞發(fā)布會(huì)?？v觀八場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，總地說(shuō)來(lái)在三個(gè)層次都有不少亮點(diǎn)。就宏觀而言，正如我們前面所說(shuō)，總體布局經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，本身就是一種體現(xiàn)了十九大精神的宏觀信息系統(tǒng)，出席發(fā)布會(huì)的發(fā)言人選擇得當(dāng)、專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)威性高，發(fā)布會(huì)一天一場(chǎng)，組織規(guī)范有序。就中觀而言，在八場(chǎng)發(fā)布會(huì)中，有不少組織得當(dāng)、問(wèn)題尖銳、發(fā)言人表現(xiàn)得體、信息量大的發(fā)布會(huì)，例如首場(chǎng)發(fā)布會(huì)、關(guān)于保障與改善民生的發(fā)布會(huì)、解讀十九大報(bào)告的發(fā)布會(huì)等等。在微觀層面，發(fā)言人展示了自己的風(fēng)采，也有不少與記者的精彩對(duì)話。八場(chǎng)發(fā)布會(huì)傳遞出了大量信息，新聞發(fā)布會(huì)作為宣傳十九大的一部分，發(fā)揮了非常重要的作用。

不過(guò)，就這八場(chǎng)發(fā)布會(huì)來(lái)看，還是有一些可以改進(jìn)的地方。例如從中觀的角度說(shuō)，有些場(chǎng)次可以再多一些設(shè)計(jì)，更活躍，以釋放更多的信息。比如關(guān)于新發(fā)展理念及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)布會(huì)，本身比較枯燥，應(yīng)該設(shè)計(jì)出更出彩的內(nèi)容。再如踐行綠色發(fā)展理念的發(fā)布會(huì)，也可以設(shè)計(jì)出更多的角度。從微觀的角度說(shuō)，發(fā)言人也有一些需要注意和提高的地方。例如一些發(fā)言人念稿子的時(shí)候還是多了些，不利于與受眾的表情交流。再如就語(yǔ)言而言，口語(yǔ)化的表達(dá)不夠多而書(shū)面語(yǔ)多了些，接地氣的話、金句和標(biāo)題句也少了些。又如發(fā)言人的時(shí)長(zhǎng)控制，盡管總體上每個(gè)問(wèn)題的回答大約十分鐘是合適的，但是有的回答在半個(gè)小時(shí)以上，而有的回答則不足兩分鐘，也是可以研究改進(jìn)的。

我們?cè)?jīng)寫(xiě)過(guò)文章表明，十八大以后新聞發(fā)布制度站上了新起點(diǎn)，也面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。②關(guān)于十九大的新聞發(fā)布，正是這種新起點(diǎn)中的新傳播，值得我們深入研究。新聞發(fā)布是具有中國(guó)特色的政治制度建設(shè)的一部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，還需要進(jìn)一步的改善和提高。

（中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院講師康秋潔，博士生董超，碩士生施璇、于海濤、黎江宇、殷楚冬、席寒婷，對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

「注釋」

①劉奇葆：《新聞發(fā)言人要履職盡責(zé)，敢于善于發(fā)聲》，新華網(wǎng)2016年3月29日。

②劉笑盈：《當(dāng)前新聞發(fā)言人制度的進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《對(duì)外傳播》2016年第12期。endprint