前文分析了我國(guó)企業(yè)面臨的高成本問(wèn)題，闡述了“降成本”的內(nèi)涵、外延和重要意義，回顧了“降成本”工作取得的巨大進(jìn)展。下面就我國(guó)企業(yè)高成本的形成動(dòng)因、“降成本”面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、高成本的形成動(dòng)因

我國(guó)企業(yè)高成本的現(xiàn)實(shí)是多種原因綜合作用的結(jié)果，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，有市場(chǎng)本身的原因，有政府方面的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因。從我國(guó)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體來(lái)看，導(dǎo)致成本趨勢(shì)性上升的原因主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率高、庫(kù)存多

“三去一降一補(bǔ)”的“三去”都是和成本關(guān)聯(lián)在一起的：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩意味著有大量的無(wú)效成本，無(wú)效成本不能帶來(lái)增值；杠桿率很高意味著財(cái)務(wù)費(fèi)用很重，成本自然升高；庫(kù)存多顯然導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，成本也會(huì)升高，這些都會(huì)導(dǎo)致高成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，由這些問(wèn)題導(dǎo)致的成本是經(jīng)濟(jì)成本，是資源錯(cuò)配的成本。僵尸企業(yè)就是典型的資源錯(cuò)配現(xiàn)象，大量寶貴的社會(huì)資源消耗在這些企業(yè)里，產(chǎn)能不能有效發(fā)揮出來(lái)；杠桿率高實(shí)際是資金的配置出了問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)成本的角度來(lái)說(shuō)，這還帶來(lái)很高的機(jī)會(huì)成本。社會(huì)資源是有限的，不能用在合適的用途上，實(shí)際上就是資源錯(cuò)配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就會(huì)很高。當(dāng)前企業(yè)成本高，與資源錯(cuò)配密切關(guān)聯(lián)，與市場(chǎng)扭曲有深刻聯(lián)系。

（二）研發(fā)投入不足

研發(fā)的短缺會(huì)導(dǎo)致成本的增值效率低。企業(yè)如果沒(méi)有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式，一方面，生產(chǎn)過(guò)程消耗就會(huì)很高，單位產(chǎn)品的原材料消耗、能源消耗、管理費(fèi)用等，都會(huì)居高不下；另一方面，成本的增值率，或者說(shuō)轉(zhuǎn)化率低，帶來(lái)的附加值低。這樣的成本是低效成本，甚至可以說(shuō)是無(wú)效成本。這同時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果：企業(yè)成本高、產(chǎn)品附加值低。因此，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢導(dǎo)致的這種高成本、低利潤(rùn)，是研發(fā)不足的結(jié)果，是長(zhǎng)期跟隨、模仿形成路徑依賴而產(chǎn)生的結(jié)果?？扛S、模仿而生存、發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)從整體上結(jié)束了。沒(méi)有研發(fā)，沒(méi)有創(chuàng)新，企業(yè)成本就會(huì)越來(lái)越高，利潤(rùn)越來(lái)越薄，直至被淘汰而退出市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，越是重視研發(fā)的企業(yè)，日子越是好過(guò)；相反，陷入困境的企業(yè)，都是不重視研發(fā)的企業(yè)。這也證實(shí)了研發(fā)與企業(yè)成本的相關(guān)性。

（三）人口老齡化

人口老齡化也會(huì)帶來(lái)高成本。我國(guó)在不到20年的時(shí)間之內(nèi)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，一般用長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至一百多年的時(shí)間。我們?cè)谶€沒(méi)有富起來(lái)的時(shí)候就進(jìn)入老齡化社會(huì)了，而這些養(yǎng)老的成本是由全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)的，最終是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的。不僅如此，老齡化的另一面是適齡勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從買(mǎi)方市場(chǎng)變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)，企業(yè)雇工不愁的時(shí)代結(jié)束了，用工荒時(shí)常發(fā)生，工人的工資越來(lái)越高。當(dāng)這種現(xiàn)象變?yōu)橐环N普遍現(xiàn)象時(shí)，不只是企業(yè)雇工成本上升，而且還會(huì)衍生擴(kuò)大，使各項(xiàng)企業(yè)成本同時(shí)上升，如人工貴導(dǎo)致物流成本上升、原材料成本上升、銷(xiāo)售費(fèi)用上升，等等。

（四）資源匱乏

我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)、生活所需的資源不斷增長(zhǎng)，我國(guó)自有資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。相對(duì)于我國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模和生活水平，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)資源匱乏的國(guó)家。當(dāng)資源供應(yīng)越來(lái)越依賴于國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，必將導(dǎo)致資源成本上升。例如我國(guó)石油、鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)60%，國(guó)內(nèi)的資源不夠，要到國(guó)際市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)，這不僅決定于國(guó)際市場(chǎng)供求狀況，還取決于國(guó)際政治格局以及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。其中既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也有國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)，充滿了各種不確定性。國(guó)內(nèi)資源不足，國(guó)際資源爭(zhēng)奪加劇，全球風(fēng)險(xiǎn)水平上升，整體導(dǎo)致資源使用成本提高。

（五）環(huán)境污染

環(huán)境污染帶來(lái)的是環(huán)境成本。環(huán)境成本一部分是由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的，付出的是大眾健康代價(jià)和政府治理代價(jià)；一部分是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的成本。隨著環(huán)保要求越來(lái)越高，企業(yè)用于環(huán)保方面的支出會(huì)不斷增長(zhǎng)，企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本也就越來(lái)越多，以達(dá)到生產(chǎn)不污染，或者盡可能少污染環(huán)境，降低社會(huì)成本。這就是環(huán)境成本內(nèi)部化的過(guò)程。環(huán)境成本內(nèi)部化，體現(xiàn)多個(gè)方面，如繳納環(huán)保稅、環(huán)境保護(hù)的研發(fā)投入、環(huán)保設(shè)備購(gòu)置、更換工藝流程，等等。在其他條件不變時(shí)，這方面的成本開(kāi)支多了，企業(yè)利潤(rùn)就減少了。有的企業(yè)因此而陷入虧損，最終退出市場(chǎng)；有的企業(yè)會(huì)被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，得以生存發(fā)展。我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染日積月累，已經(jīng)形成很高的污染存量，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著再也不能通過(guò)外部化的方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本。環(huán)境污染的存量現(xiàn)在不得不靠政府大量投入來(lái)治理，而環(huán)境污染的增量治理勢(shì)必將由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越來(lái)越大，其承受的環(huán)境成本也將越來(lái)越高。

（六）社會(huì)誠(chéng)信缺失

社會(huì)誠(chéng)信缺失，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本就會(huì)全面提高。比如契約意識(shí)淡薄，簽了合同不履行，導(dǎo)致企業(yè)之間的相互拖欠增加、法律訴訟增多。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)大系統(tǒng)，企業(yè)與企業(yè)之間通過(guò)投入產(chǎn)出鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈緊密地拴在一起，相互依存。其中一個(gè)企業(yè)不守契約，會(huì)影響一串企業(yè)。若企業(yè)普遍不講誠(chéng)信，則企業(yè)之間的關(guān)系將會(huì)面臨不確定性程度的整體上升，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，交易成本會(huì)大大增加，由此導(dǎo)致企業(yè)高成本。

融資成本高，就與誠(chéng)信不足直接相關(guān)，這導(dǎo)致過(guò)度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、認(rèn)證和公證，這些都不是免費(fèi)的，最終都會(huì)添加到融資成本的賬單上。

勞資關(guān)系同樣如此，無(wú)論是資方、還是勞方，一旦雙方之間契約關(guān)系因社會(huì)誠(chéng)信而受到不良影響，不只是給企業(yè)帶來(lái)成本，也會(huì)給收入分配、居民收入增長(zhǎng)以及消費(fèi)需求帶來(lái)不確定性影響。政府的誠(chéng)信水平對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定性影響，具有類似于基礎(chǔ)貨幣那樣的乘數(shù)效應(yīng)。若政府誠(chéng)信水平下降，會(huì)增大公共風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本全面提升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信缺失，信用不足，風(fēng)險(xiǎn)上升，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。

資源錯(cuò)配的成本、養(yǎng)老的成本、資源的成本、環(huán)境的成本以及誠(chéng)信缺失帶來(lái)的成本，等等，之所以會(huì)越來(lái)越高，根本原因是制度變遷滯后。這里所說(shuō)的制度變遷滯后是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言的，制度變遷跟不上風(fēng)險(xiǎn)的衍生、擴(kuò)大，而風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活的成本。前面所說(shuō)的六個(gè)方面的成本，其實(shí)都是風(fēng)險(xiǎn)凝結(jié)沉淀的結(jié)果。今天的結(jié)果，是因?yàn)樽蛱鞗](méi)看到風(fēng)險(xiǎn)，制度沒(méi)有有效跟進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)化解，甚至風(fēng)險(xiǎn)還在衍生擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)水平的整體上升，全社會(huì)的整體成本就會(huì)上升，微觀主體的成本也就會(huì)水漲船高。endprint

事實(shí)上，現(xiàn)在人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，全球經(jīng)濟(jì)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到“風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，這也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)基本特征。

從定價(jià)的角度來(lái)看，過(guò)去說(shuō)的定價(jià)就是按照歷史成本來(lái)定價(jià)，或者說(shuō)是以歷史成本為基礎(chǔ)的。而現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)改變，是按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定價(jià)的，或者說(shuō)是以未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的。企業(yè)的成本也不是過(guò)去的歷史成本，而是轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)成本。按照歷史成本定價(jià)與按照未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，是兩種完全不同的定價(jià)機(jī)制。一旦按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)定價(jià)，就不是以前那種所謂的供求規(guī)律——供大于求就會(huì)降價(jià)，供小于求就會(huì)漲價(jià)，而是供求雙方的風(fēng)險(xiǎn)判斷，風(fēng)險(xiǎn)上升，就會(huì)是漲價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)下降，則會(huì)是降價(jià)。比如現(xiàn)階段的資金是相對(duì)過(guò)剩的，但是當(dāng)銀行給企業(yè)貸款的時(shí)候，首先要評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，利率就要高，大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，利率就低。除此之外還有抵押，抵押要評(píng)估，擔(dān)保還要有再擔(dān)保，這就產(chǎn)生了交易費(fèi)用，所以整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本就很高。

當(dāng)定價(jià)機(jī)制不是按照歷史成本，而是按照未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)在定價(jià)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)水平全面上升，這就意味著所有的生產(chǎn)要素都會(huì)變貴。在這種情況下，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的成本就都會(huì)提高。

從社會(huì)的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著有很多的風(fēng)險(xiǎn)要內(nèi)部化，比如說(shuō)老齡化的風(fēng)險(xiǎn)要企業(yè)承擔(dān)，就是社保繳費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)的成本上升。還有環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)要內(nèi)部化，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，不能讓企業(yè)去污染，而讓政府來(lái)治理。社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都在內(nèi)部化，內(nèi)部化就意味著轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本，這些都會(huì)導(dǎo)致成本上升。社會(huì)誠(chéng)信水平下降，信用風(fēng)險(xiǎn)普遍增高，所有企業(yè)的成本都會(huì)由此而增加。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種各樣風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，也就是不確定性的增加，會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本上升，會(huì)使整個(gè)實(shí)體企業(yè)的成本上升，由此進(jìn)入了一個(gè)高成本的時(shí)代。

要降低整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平，那就要加快改革，加快制度的創(chuàng)新，推進(jìn)制度變遷，使制度和風(fēng)險(xiǎn)之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能，避免風(fēng)險(xiǎn)累積和集聚。

二、“降成本”任務(wù)依然繁重

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。

由于降成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致降成本的任務(wù)仍然很艱巨。

當(dāng)前存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管過(guò)多、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，加重了下一級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)和運(yùn)行成本。

在降低企業(yè)融資成本方面，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，小微企業(yè)融資難問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解，“短貸長(zhǎng)用”現(xiàn)象非常普遍，帶來(lái)了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。

在降低物流成本方面，多式聯(lián)運(yùn)和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過(guò)大、運(yùn)行效率低等問(wèn)題，也亟待關(guān)注與有效解決。

總體來(lái)看，政府降成本目前面臨著高成本時(shí)代降成本的有限性，與階段性、短期性的降成本政策相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。

三、“降成本”存在的主要問(wèn)題

“降成本”雖然取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，主要集中在以下兩個(gè)方面。

（一）降低稅負(fù)和財(cái)政收入減少的矛盾

2015年財(cái)政支出增速15.8%，財(cái)政收入增速8.4%，二者增速差7.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)多年以來(lái)新高。2016年1-10月，公共財(cái)政收入增速為5.9%，公共財(cái)政支出為10.0%，收支增速差4.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著減稅和穩(wěn)增長(zhǎng)力度加大，財(cái)政收支矛盾可能進(jìn)一步加大。

（二）降低勞動(dòng)力成本與擴(kuò)大內(nèi)需的矛盾

中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)中，居民占比偏低。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，需要增加居民收入。但降低勞動(dòng)力成本會(huì)降低收入增速，不利于收入分配向居民傾斜。盡管在減稅、降低企業(yè)融資成本和勞動(dòng)力成本等方面存在諸多困難和矛盾，但供給側(cè)改革從來(lái)都不是件容易的事情，特別是在減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)要素改革和發(fā)展直接融資等方面，政府可作為的空間仍然很大。

四、“降成本”的誤區(qū)

1.認(rèn)為所有成本都要降

不少企業(yè)將降成本理解為所有成本都要降，所有的成本都能夠下降，有些地方政府也將降成本理解為做“減法”，就是將各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都降下去，這就容易陷入“成本普降”的誤區(qū)。事實(shí)上，有些成本非但不能降，反而基本趨勢(shì)是上升的。比如推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，意味著以前在企業(yè)外部由社會(huì)承擔(dān)的一部分成本要內(nèi)部化，即更多地由企業(yè)去承擔(dān)環(huán)境成本，那么，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就不能放松對(duì)排污和環(huán)保的要求，否則就會(huì)陷入環(huán)境成本也要降低的誤區(qū)。降成本需避免陷入“成本普降”誤區(qū)，政策性降成本不能妨礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合。

2.以行政方式降成本

不少企業(yè)把降成本簡(jiǎn)單理解為“政府為企業(yè)”，寄希望通過(guò)降成本來(lái)擺脫企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，一些地方政府確實(shí)也推出了“一對(duì)一”的救助式幫扶政策。政府在出臺(tái)降成本政策時(shí)，也沒(méi)有“一盤(pán)棋”考慮，而多是通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)，以行政方式“運(yùn)動(dòng)式”降成本，導(dǎo)致“政府沖在第一線，企業(yè)不急政府急”的異化現(xiàn)象。事實(shí)上，企業(yè)才是降成本主體，政府可通過(guò)更好地發(fā)揮自身作用，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。財(cái)科院認(rèn)為，政府降成本舉措要尊重市場(chǎng)規(guī)律，以引導(dǎo)為主，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。

3.為降成本而降成本

不少企業(yè)管理者將降成本的目標(biāo)界定為“車(chē)間班組”式的目標(biāo)，即通過(guò)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)控制成本，為降成本而降成本。無(wú)論企業(yè)還是政府，應(yīng)首先明確降成本的目標(biāo)，不能為了降成本而降成本。企業(yè)降成本的目標(biāo)應(yīng)是將各個(gè)環(huán)節(jié)成本與整體成本結(jié)合起來(lái)，提高成本利潤(rùn)率和成本轉(zhuǎn)化率，提高盈利能力和附加值。

4.孤立地降成本

成本是系統(tǒng)性的，無(wú)論從企業(yè)各項(xiàng)成本構(gòu)成來(lái)看，還是從上下游企業(yè)來(lái)看，抑或是從政府、企業(yè)與居民關(guān)系來(lái)看，成本都是相互關(guān)聯(lián)的，孤立地降成本會(huì)導(dǎo)致“抓住一點(diǎn)，不計(jì)其余”，易引發(fā)新的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身具有系統(tǒng)性，一個(gè)環(huán)節(jié)既會(huì)是供給方，也會(huì)是需求方，不能孤立地去看待降成本問(wèn)題。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)，都有將降成本拆分為各個(gè)單項(xiàng)成本分不同的部門(mén)進(jìn)行的傾向和做法，這些降成本措施是基于一種直線的、單維的、片面的“線性思維”方式，微觀層面和短期來(lái)看能夠降低一些成本，但從宏觀層面和長(zhǎng)期來(lái)看效果不佳，企業(yè)應(yīng)盡量避免進(jìn)入這種誤區(qū)，應(yīng)以非線性思維，整體、系統(tǒng)地看待降成本問(wèn)題。endprint