倪玉婷

“法治纖檢”是纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作制度化。對外依法行政，對內(nèi)依法管理。纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理行政職權(quán)在法治框架下運行，法治工作全局化、全局工作法治化。新時代，如何在“法治纖檢”背景下更好地開展纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作？本刊記者專訪了中國纖維檢驗局政策法規(guī)處負責人，他從法制建設(shè)、管理體制、法律制度、行政權(quán)力、工作特點等方面對纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作給予梳理和解讀。

1.纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作在法制建設(shè)方面有哪些成效？

法規(guī)處：近些年來，纖檢法制建設(shè)取得巨大成績，天然紡織纖維立法基本能夠滿足需要。2001年8月國務(wù)院發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“《棉花條例》”），《棉花條例》分別于2006年8月、2017年10月進行了兩次修訂。調(diào)整范圍：棉花，同時繭絲、毛絨、麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作“比照”執(zhí)行。作用：加強質(zhì)量監(jiān)督；維護市場秩序；維護交易雙方權(quán)益。配套的三個部門規(guī)章：《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年1月發(fā)布，總局令43號）；《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年7月發(fā)布，總局令49號）；《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2004年12月發(fā)布）。同時，中纖局發(fā)布規(guī)范性文件66個。但是，化學纖維和再加工纖維等紡織纖維質(zhì)量監(jiān)管立法方面距離國務(wù)院《關(guān)于加強專業(yè)纖維檢驗工作的通知》（國發(fā)〔1985〕92號）明確的“棉花、羊毛、麻類、蠶繭、化纖等紡織纖維”范圍還有一定差距。

2016年2月，國家質(zhì)檢總局令178號發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，該辦法僅調(diào)整絮用纖維制品、學生服、面料三個品種，距離“纖維制品”種類差距較大，按照質(zhì)檢總局有關(guān)同志的建議“先試先行、積累經(jīng)驗”，期待著“全鏈條監(jiān)管”的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長。纖維制品質(zhì)量監(jiān)督法制填補了法制建設(shè)的空白，但仍然有較大的發(fā)展空間。

2.經(jīng)過多年的發(fā)展與變革，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作建立了特有的管理體制，這個管理體制具體是怎樣的？

法規(guī)處：一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)工作的通知》（1985年〔92〕號），中國纖維檢驗局為全國最高纖維檢驗管理機構(gòu)，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況建立、健全相應(yīng)的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受中國纖維檢驗局的領(lǐng)導，商業(yè)、紡織等部門在檢驗技術(shù)上接受專業(yè)纖檢機構(gòu)的指導。

二是根據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第四條規(guī)定：國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門主管全國棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構(gòu)負責組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對棉花質(zhì)量實施監(jiān)督；沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由質(zhì)量監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對棉花質(zhì)量實施監(jiān)督（專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)和地方質(zhì)量監(jiān)督部門并列使用時，統(tǒng)稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）。

三是《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三條“監(jiān)督管理體制”規(guī)定：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）主管全國纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國纖維檢驗局負責組織實施本辦法規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督工作。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內(nèi)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督；沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督（地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）。

四是地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)統(tǒng)稱為“纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)”。意義在于實現(xiàn)纖檢工作“全覆蓋”。省級纖檢機構(gòu)的責任：要發(fā)揮紐帶、橋梁、傳導作用，保障中纖局的工作部署能夠落實。

3.《棉花條例》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》在纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作中分別起到怎樣的作用？

法規(guī)處：《棉花條例》有三方面的作用：加強質(zhì)量監(jiān)督（部門、機構(gòu)的主要核心職責）；維護市場秩序（規(guī)范收購（限制）、加工（控制能力）、銷售行為，但是按照“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的”的邏輯，合格產(chǎn)品是基礎(chǔ)）；維護交易雙方權(quán)益（依賴客觀的數(shù)量和質(zhì)量指標，公證檢驗數(shù)據(jù)的公正性）《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》有三個方面的作用：加強質(zhì)量監(jiān)督管理；提高纖維制品質(zhì)量；保障人身安全。

4.《棉花條例》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的主要法律制度有哪些？

法規(guī)處：《棉花條例》主要包括：各環(huán)節(jié)、全過程質(zhì)量監(jiān)控制度；質(zhì)量標志制度；棉花質(zhì)量公證檢驗制度；棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度；國家儲備質(zhì)量監(jiān)控制度；監(jiān)督抽驗制度；復(fù)檢制度。《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》主要包括：集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度；質(zhì)量誠信制度；重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度；質(zhì)量安全風險警示；原料把關(guān)制度；質(zhì)量標識制度；監(jiān)督檢查制度；“全鏈條監(jiān)管”制度。

5.專業(yè)纖檢機構(gòu)有哪些行政職權(quán)？

法規(guī)處：按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進總局權(quán)力清單及責任清單制度實施方案〉的通知》（質(zhì)檢辦法〔2017〕261號）要求，中國纖維檢驗局對行政權(quán)力進行了梳理，明確了各項行政權(quán)力的名稱、類別、設(shè)定依據(jù)等。中國纖維檢驗局行政職權(quán)主要有：行政檢查、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決（棉花復(fù)檢仲裁辦法〔1986〕174號）、其他（復(fù)檢）等6項。

6.專業(yè)纖檢機構(gòu)在執(zhí)法辦案過程中須遵守的規(guī)范制度有哪些？

法規(guī)處：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定（總局令137號，2011年3月2日）；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定（總局令138號，2011年3月2日）；中纖局2015年45號文件，包括：《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法大要案報告?zhèn)浒傅囊?guī)定（試行）》《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定（試行）》《中國纖維檢驗局關(guān)于行政執(zhí)法過錯責任追究的規(guī)定（試行）》。

7.專業(yè)纖檢機構(gòu)工作有什么特點？

法規(guī)處：從專業(yè)性看，纖檢工作對象的特殊性決定了纖檢工作有很強的專業(yè)性。專業(yè)纖檢機構(gòu)依法實施對棉花、毛、絨、繭絲、麻等天然纖維實施監(jiān)管職責，依據(jù)條例實施“公證檢驗”“監(jiān)督檢查”等項工作；依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》負責組織實施纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，都是基于纖維質(zhì)量檢驗專業(yè)技術(shù)，有較強的專業(yè)性。

從技術(shù)性看，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作與技術(shù)標準水乳交融、緊密結(jié)合，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作起源于監(jiān)督檢查，以技術(shù)標準為支撐，靠數(shù)據(jù)說話。開展質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法更加依靠、更加重視科學技術(shù)和技術(shù)標準，“科學、公正、高效”是纖檢系統(tǒng)開展工作矢志不渝的追求。纖檢工作來源于科學、依賴于標準，有較強的技術(shù)性。

從特殊性看，纖檢工作順應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管的需要，并經(jīng)過長期工作實踐的檢驗和選擇。質(zhì)量監(jiān)管是通過對多環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)控，有別于其他工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管模式。法規(guī)制度、監(jiān)管制度都是在實踐中探索出的一套獨特的管理模式，經(jīng)過多年實踐檢驗是行之有效的，具有“從實踐中來、到實踐中去”的特殊性。

從整體性看，纖檢工作整體協(xié)調(diào)農(nóng)、工、商等交易各方的利益，服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和保障人民群眾健康安全，監(jiān)管體系方面有較強的系統(tǒng)性。專業(yè)纖檢機構(gòu)依法開展的質(zhì)量監(jiān)管工作涉及多個品種天然纖維，全面調(diào)整纖維收購、加工、銷售等經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長；開展纖維制品質(zhì)量監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益、保障人體健康安全，對生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程、最終產(chǎn)品的質(zhì)量要進行整體把握，符合“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效”的要求。endprint