倪玉婷

“法治纖檢”是纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作制度化。對(duì)外依法行政，對(duì)內(nèi)依法管理。纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理行政職權(quán)在法治框架下運(yùn)行，法治工作全局化、全局工作法治化。新時(shí)代，如何在“法治纖檢”背景下更好地開(kāi)展纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作？本刊記者專(zhuān)訪了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人，他從法制建設(shè)、管理體制、法律制度、行政權(quán)力、工作特點(diǎn)等方面對(duì)纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作給予梳理和解讀。

1.纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作在法制建設(shè)方面有哪些成效？

法規(guī)處：近些年來(lái)，纖檢法制建設(shè)取得巨大成績(jī)，天然紡織纖維立法基本能夠滿(mǎn)足需要。2001年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《棉花條例》”），《棉花條例》分別于2006年8月、2017年10月進(jìn)行了兩次修訂。調(diào)整范圍：棉花，同時(shí)繭絲、毛絨、麻類(lèi)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作“比照”執(zhí)行。作用：加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督；維護(hù)市場(chǎng)秩序；維護(hù)交易雙方權(quán)益。配套的三個(gè)部門(mén)規(guī)章：《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年1月發(fā)布，總局令43號(hào)）；《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年7月發(fā)布，總局令49號(hào)）；《麻類(lèi)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2004年12月發(fā)布）。同時(shí)，中纖局發(fā)布規(guī)范性文件66個(gè)。但是，化學(xué)纖維和再加工纖維等紡織纖維質(zhì)量監(jiān)管立法方面距離國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1985〕92號(hào)）明確的“棉花、羊毛、麻類(lèi)、蠶繭、化纖等紡織纖維”范圍還有一定差距。

2016年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局令178號(hào)發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，該辦法僅調(diào)整絮用纖維制品、學(xué)生服、面料三個(gè)品種，距離“纖維制品”種類(lèi)差距較大，按照質(zhì)檢總局有關(guān)同志的建議“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)”，期待著“全鏈條監(jiān)管”的產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)。纖維制品質(zhì)量監(jiān)督法制填補(bǔ)了法制建設(shè)的空白，但仍然有較大的發(fā)展空間。

2.經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與變革，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作建立了特有的管理體制，這個(gè)管理體制具體是怎樣的？

法規(guī)處：一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作的通知》（1985年〔92〕號(hào)），中國(guó)纖維檢驗(yàn)局為全國(guó)最高纖維檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況建立、健全相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)纖維檢驗(yàn)局的領(lǐng)導(dǎo)，商業(yè)、紡織等部門(mén)在檢驗(yàn)技術(shù)上接受專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

二是根據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主管全國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，由其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)棉花質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)棉花質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督（專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)并列使用時(shí)，統(tǒng)稱(chēng)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

三是《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三條“監(jiān)督管理體制”規(guī)定：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢總局）主管全國(guó)纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督工作。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督（地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。

四是地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。意義在于實(shí)現(xiàn)纖檢工作“全覆蓋”。省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任：要發(fā)揮紐帶、橋梁、傳導(dǎo)作用，保障中纖局的工作部署能夠落實(shí)。

3.《棉花條例》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》在纖維及制品質(zhì)量監(jiān)督工作中分別起到怎樣的作用？

法規(guī)處：《棉花條例》有三方面的作用：加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督（部門(mén)、機(jī)構(gòu)的主要核心職責(zé)）；維護(hù)市場(chǎng)秩序（規(guī)范收購(gòu)（限制）、加工（控制能力）、銷(xiāo)售行為，但是按照“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”的邏輯，合格產(chǎn)品是基礎(chǔ)）；維護(hù)交易雙方權(quán)益（依賴(lài)客觀的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的公正性）《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》有三個(gè)方面的作用：加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理；提高纖維制品質(zhì)量；保障人身安全。

4.《棉花條例》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的主要法律制度有哪些？

法規(guī)處：《棉花條例》主要包括：各環(huán)節(jié)、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控制度；質(zhì)量標(biāo)志制度；棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度；棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度；國(guó)家儲(chǔ)備質(zhì)量監(jiān)控制度；監(jiān)督抽驗(yàn)制度；復(fù)檢制度?！独w維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》主要包括：集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量監(jiān)控制度；質(zhì)量誠(chéng)信制度；重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度；質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示；原料把關(guān)制度；質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度；監(jiān)督檢查制度；“全鏈條監(jiān)管”制度。

5.專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)有哪些行政職權(quán)？

法規(guī)處：按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)總局權(quán)力清單及責(zé)任清單制度實(shí)施方案〉的通知》（質(zhì)檢辦法〔2017〕261號(hào)）要求，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了梳理，明確了各項(xiàng)行政權(quán)力的名稱(chēng)、類(lèi)別、設(shè)定依據(jù)等。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局行政職權(quán)主要有：行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決（棉花復(fù)檢仲裁辦法〔1986〕174號(hào)）、其他（復(fù)檢）等6項(xiàng)。

6.專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在執(zhí)法辦案過(guò)程中須遵守的規(guī)范制度有哪些？

法規(guī)處：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定（總局令137號(hào)，2011年3月2日）；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定（總局令138號(hào)，2011年3月2日）；中纖局2015年45號(hào)文件，包括：《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法大要案報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定（試行）》《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定（試行）》《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定（試行）》。

7.專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)工作有什么特點(diǎn)？

法規(guī)處：從專(zhuān)業(yè)性看，纖檢工作對(duì)象的特殊性決定了纖檢工作有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)依法實(shí)施對(duì)棉花、毛、絨、繭絲、麻等天然纖維實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)條例實(shí)施“公證檢驗(yàn)”“監(jiān)督檢查”等項(xiàng)工作；依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》負(fù)責(zé)組織實(shí)施纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，都是基于纖維質(zhì)量檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

從技術(shù)性看，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水乳交融、緊密結(jié)合，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作起源于監(jiān)督檢查，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，靠數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法更加依靠、更加重視科學(xué)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“科學(xué)、公正、高效”是纖檢系統(tǒng)開(kāi)展工作矢志不渝的追求。纖檢工作來(lái)源于科學(xué)、依賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的技術(shù)性。

從特殊性看，纖檢工作順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管的需要，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期工作實(shí)踐的檢驗(yàn)和選擇。質(zhì)量監(jiān)管是通過(guò)對(duì)多環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，有別于其他工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管模式。法規(guī)制度、監(jiān)管制度都是在實(shí)踐中探索出的一套獨(dú)特的管理模式，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的，具有“從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去”的特殊性。

從整體性看，纖檢工作整體協(xié)調(diào)農(nóng)、工、商等交易各方的利益，服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和保障人民群眾健康安全，監(jiān)管體系方面有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)管工作涉及多個(gè)品種天然纖維，全面調(diào)整纖維收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)；開(kāi)展纖維制品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障人體健康安全，對(duì)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過(guò)程、最終產(chǎn)品的質(zhì)量要進(jìn)行整體把握，符合“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”的要求。endprint