本報(bào)駐香港特約記者　凌德

近年香港住房問題嚴(yán)重，最大的原因是土地供應(yīng)不足。為此香港特區(qū)政府5日正式啟動(dòng)?xùn)|涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展計(jì)劃的填海工程，預(yù)料東涌未來將可以多容納約14萬人口。香港輿論認(rèn)為，該項(xiàng)目是港府重啟大型填海增加土地的新開始，希望能以此為契機(jī)，推動(dòng)公眾理性務(wù)實(shí)討論，盡快展開填海工程，以大規(guī)模拓地。

“填海，再出發(fā)”

香港《星島日報(bào)》5日報(bào)道稱，立法會(huì)去年通過撥款約205億港元，進(jìn)行造地130公頃的東涌東填海計(jì)劃，填海后，該區(qū)會(huì)增加4.08萬個(gè)公私營住宅單位。連同東涌西發(fā)展提供的8000多個(gè)單位，整個(gè)東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展計(jì)劃完成后，東涌人口將會(huì)由現(xiàn)時(shí)約8萬人增加14萬人，達(dá)到22萬人。

港府財(cái)政司司長陳茂波4日發(fā)表題為“填海，再出發(fā)”的網(wǎng)絡(luò)日志，稱該項(xiàng)目對香港未來的土地供應(yīng)而言，將是一個(gè)重要的里程碑。陳茂波表示，目前香港350萬人口住在由填海而來的新市鎮(zhèn)，這讓港人突破了土地不足的限制，讓一代又一代港人得以安居樂業(yè)，某種程度上也成就了香港過去高速增長的故事。但早年香港遇上亞洲金融風(fēng)暴及“非典”等因素沖擊，樓市下滑而被迫大幅收縮發(fā)展規(guī)模，再?zèng)]有新的新市鎮(zhèn)落成，這是現(xiàn)在土地供應(yīng)緊張的原因之一。在2000年至2015年間，填海造出的土地只有690公頃，遠(yuǎn)少于1985年至2000年間的3000公頃，減幅近八成。

陳茂波強(qiáng)調(diào)，填海技術(shù)目前可做到發(fā)展和環(huán)保并重，例如這次東涌采用非浚挖方法（避免挖動(dòng)海床，將淤泥傾倒至其他地方），會(huì)減少因淤泥對生態(tài)環(huán)境造成的影響。而這次工程也會(huì)重塑由紅樹林、生態(tài)磚等組成的“生態(tài)海岸線”。

“黃金年代”遭遇環(huán)保壓力

香港山多平地少，香港政府自開埠以來就多次進(jìn)行填海工程，首次的填海工程是于1852年展開的《文咸填海計(jì)劃》，位置在上環(huán)文咸東街一帶，目的是增加上環(huán)的發(fā)展面積，興建政府部門及港口設(shè)施。此后香港政府進(jìn)行了一系列填海工程。上世紀(jì)90年代可以說是香港填海的黃金年代。上世紀(jì)90年代初期，香港政府在港口及機(jī)場發(fā)展策略中提出多個(gè)填海建議，在中環(huán)、灣仔、九龍灣、昂船洲等進(jìn)行填海。

時(shí)至今日，香港很多繁華的地區(qū)都是依靠填海而取得的土地，其中包括德輔道以北的中環(huán)、灣仔、銅鑼灣、尖沙咀東、啟德機(jī)場、港澳碼頭、九龍灣等。數(shù)據(jù)顯示，至2013年，香港從填海工程獲得的土地面積逾67平方公里，占香港土地總面積約7%。在填海土地上容納了27%的香港人口及70%的商業(yè)活動(dòng)。

填海為香港提供了很多好處，多年來幾乎無人反對。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期后，由于部分環(huán)境保護(hù)人士的倡議，填海在香港社會(huì)遇到的阻力越來越大。2003年，有環(huán)保人士在香港終審法院推翻《灣仔填海計(jì)劃》，從此直接影響到香港的未來規(guī)劃，多個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及多份長遠(yuǎn)計(jì)劃被迫中止或重新檢討。據(jù)香港地政總署數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，香港填海土地增長速度緩慢，當(dāng)時(shí)累計(jì)填海面積僅為62.6平方公里；再到2010年的10年間，全港填海面積也只增加不到6平方公里，至68.3平方公里；而到2015年，只增長到69.5平方公里。

嚴(yán)峻的住房現(xiàn)實(shí)

最新的國際調(diào)查報(bào)告顯示，香港連續(xù)8年被評為全球最難負(fù)擔(dān)樓價(jià)的地區(qū)，市民不吃不喝超過19年才可置業(yè)。據(jù)港府早前公布的“香港2030+”規(guī)劃，香港基本總土地需求預(yù)計(jì)在未來30年將超過4800公頃，預(yù)料現(xiàn)有、已落實(shí)及已規(guī)劃的發(fā)展，加上重建已建設(shè)區(qū)，只可應(yīng)付約3600公頃的土地需求，至少缺乏1200公頃土地。面對建筑用地缺乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，填海再度被提上議事日程。

港府年前已選定5個(gè)維港以外的近岸填海地點(diǎn)：小蠔灣、欣澳、馬料水、屯門龍鼓灘、青衣，進(jìn)行專題研究。去年年底發(fā)布的咨詢報(bào)告建議，以沙田馬料水為填海首選地點(diǎn)，填海60公頃，連同污水處理廠騰空土地，可提供共88公頃土地，興建1.1萬個(gè)住宅單位，可容約3.5萬人口，最快可于2026年推出。

香港社會(huì)普遍認(rèn)為，填海造地是解決房屋問題的重要途徑。香港《信報(bào)》5日發(fā)表社論稱，建房需求極大，找地又困難重重，填海是非常值得考慮的方向，只要不是進(jìn)一步收窄維港海面，務(wù)實(shí)的大眾大概都不介意深入討論。▲