根據(jù)民政部黨組統(tǒng)一部署，在西藏自治區(qū)民政廳大力支持下，民政部第32工作組于8月20日至9月4日在西藏阿里地區(qū)扎達(dá)縣開展了蹲點(diǎn)式調(diào)研。有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、扎達(dá)縣民政工作開展情況

扎達(dá)縣位于西藏西部、象泉河流域，平均海拔4000米。西接印度喜瑪偕爾邦，南鄰印度旁遮普邦，北為克什米爾地區(qū)。全縣轄1個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)：托林鎮(zhèn)、達(dá)巴鄉(xiāng)、曲松鄉(xiāng)、楚魯松杰鄉(xiāng)、薩讓鄉(xiāng)、香孜鄉(xiāng)、底雅鄉(xiāng)。共有1個(gè)居委會(huì)、15個(gè)行政村?？h人民政府駐托林鎮(zhèn)。全縣面積2.75萬平方公里，總?cè)丝?000多人。

近年來，全縣民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國先治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想以及給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，爭做“神圣國土的守護(hù)者，幸福家園的建設(shè)者”。積極向民政服務(wù)對(duì)象宣傳愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、新舊西藏對(duì)比、反分裂斗爭，同時(shí)開展“四講四愛”（講黨恩愛核心、講團(tuán)結(jié)愛祖國、講貢獻(xiàn)愛家園、講文明愛生活）和“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”宣傳活動(dòng)，不斷引導(dǎo)民政服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民、中小學(xué)生衷心愛戴、堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明反對(duì)分裂。有效發(fā)揮民政部門各項(xiàng)職能，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障責(zé)任，為全縣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推西藏長足發(fā)展和長治久安，與全國人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)，作出了民政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

惠民資金足額按時(shí)發(fā)放。城鄉(xiāng)低保戶救助金，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，壽星老人、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人補(bǔ)貼，居民冬春受災(zāi)生活補(bǔ)助，醫(yī)療救助資金、臨時(shí)救助資金等均按時(shí)足額發(fā)放。

加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。針對(duì)有意愿的五保老人及孤兒采取“雙集中”供養(yǎng)模式，即五保老人在縣級(jí)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，孤兒在地市級(jí)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，最大限度保證兩大弱勢(shì)群體基本生活。積極探索照料中心服務(wù)管理運(yùn)營機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)行效果良好。爭取公益性崗位，探索臨時(shí)工使用范圍及管理模式，不斷充實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)力量。

村務(wù)公開和民主管理工作取得實(shí)效。為了確保村務(wù)公開、民主管理工作有序開展，工作人員深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居），為16個(gè)村（居）委會(huì)統(tǒng)一制定了村務(wù)公開欄，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)公開制度建立，在每個(gè)村居活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示，有力促進(jìn)了縣域范圍內(nèi)村務(wù)公開的質(zhì)量，構(gòu)建了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村“兩委”齊心協(xié)力、黨員群眾群策群力、各項(xiàng)工作充滿活力的村級(jí)民主自治新格局。

充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。按照脫貧攻堅(jiān)民政“兜底保障一批”的要求和“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助”原則，低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)一步提升，其中城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從2017年月人均850元提高到2018年月人均950元。全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象14戶24人，全部納入脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼扎實(shí)推進(jìn)，全縣有殘疾人183人，其中重度殘疾人89人，按照困難殘疾人每人每年860元，重度殘疾人每人每年1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金。

養(yǎng)老服務(wù)工作及養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)水平顯著提升。全縣五保供養(yǎng)人員34人，其中集中供養(yǎng)15人，分散供養(yǎng)人員19人。2011年開始運(yùn)營的扎達(dá)縣特困人員集中供養(yǎng)中心，通過不斷完善各類功能設(shè)施，強(qiáng)化管理服務(wù)，老年人生活明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。該機(jī)構(gòu)管理人員除2名事業(yè)編制外，通過政府購買服務(wù)方式聘用5名護(hù)理人員。除配備醫(yī)護(hù)室、理發(fā)室及生活超市外，該機(jī)構(gòu)還有臨終關(guān)懷室等服務(wù)場(chǎng)所。對(duì)全縣范圍內(nèi)60歲以上老年人進(jìn)行登記，按照80-89歲每人每年300元、90-99歲每人每年500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。目前全縣共有75名老人享受高齡補(bǔ)貼。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

工作組在西藏自治區(qū)扎達(dá)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)主要有如下幾方面的問題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)方面。一是人員頻繁流動(dòng)問題突出。目前無論是基層民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本來編制就少，如果再減去被上級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)的、請(qǐng)事假產(chǎn)假的，真正在崗做事的屈指可數(shù)。而且僅有的幾名在崗人員也是疲于應(yīng)付各類檢查，很大程度上影響了基層民政部門辦事效率，限制了干部職工發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部配備不合理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部只有主管民政副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和民政干事（多數(shù)為兼職）各1名，且由于地廣人稀，群眾居住分散，有些工作做得不夠細(xì)致，服務(wù)對(duì)象真實(shí)需求信息掌握不準(zhǔn)確、不到位，影響政策實(shí)施效果。三是信息化建設(shè)水平有待提高。低保、婚姻等系統(tǒng)多數(shù)沒有聯(lián)網(wǎng)，缺乏專業(yè)信息化人才，辦事效率不高，造成不必要的資源浪費(fèi)。四是社區(qū)建設(shè)有名無實(shí)。由于人財(cái)物力不足等因素，民政部門在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理等工作時(shí)，總感覺找不到抓手，或者抓而不緊、抓而不實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)上，也遇到同樣困惑，中央有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的文件在民政領(lǐng)域由于缺少相應(yīng)人員編制，也很難落到實(shí)處。

社會(huì)組織開展活動(dòng)方面。一是社會(huì)組織數(shù)量較少。由于地處民族地區(qū)且社會(huì)事業(yè)開放度不夠等因素，社會(huì)組織體系構(gòu)建不夠完善，整個(gè)扎達(dá)縣只有縣老齡協(xié)會(huì)一家社會(huì)組織。缺少合法合規(guī)的社會(huì)組織，社會(huì)力量無法有效發(fā)揮作用，很多時(shí)候即使有資金也難以購買到合適的服務(wù)。二是社會(huì)組織能力建設(shè)不足。管理方面缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，地區(qū)、縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)對(duì)于如何發(fā)展社會(huì)組織缺少工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才，社會(huì)組織尚未形成充分的生存土壤。人才隊(duì)伍建設(shè)方面缺少專業(yè)社工，許多工作做起來不夠規(guī)范，無法形成“三社聯(lián)動(dòng)”有效機(jī)制。三是社會(huì)組織培育力度不夠。鼓勵(lì)社會(huì)組織在各領(lǐng)域發(fā)揮作用政策措施不足，難以引進(jìn)知名品牌社會(huì)組織進(jìn)入民政事業(yè)。

未成年人收養(yǎng)方面。調(diào)研中基層民政干部反映收養(yǎng)法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)情況的需求，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善。例如：1998年修訂、已經(jīng)執(zhí)行整整20年的《中華人民共和國收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，收養(yǎng)人必備的首要條件就是“無子女”。這就造成一些有撫養(yǎng)教育能力和意愿的家庭，因?yàn)椴环媳緱l規(guī)定，撫養(yǎng)關(guān)系遲遲得不到解決，影響被撫養(yǎng)人的戶口、教育等一系列問題。當(dāng)前人口政策已經(jīng)普遍放開二胎，收養(yǎng)人雖然有自己的親生子女，但如果具備撫養(yǎng)教育能力，有著強(qiáng)烈的撫養(yǎng)意愿，法律上應(yīng)予支持。

三、有關(guān)對(duì)策與建議

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力薄弱、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等“最后一公里”問題，工作組在認(rèn)真考察扎達(dá)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒拉薩市堆龍德慶區(qū)和達(dá)孜區(qū)兩地基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)成立扎達(dá)縣基層民政機(jī)構(gòu)。2018年9月1日，在扎達(dá)縣托林鎮(zhèn)和托林居委會(huì)分別試點(diǎn)設(shè)立了民政所和民政事務(wù)服務(wù)中心。這標(biāo)志著扎達(dá)縣民政工作“最后一公里”問題將得到有效緩解，基層民政工作力量薄弱、人員不足、場(chǎng)地受限和村（居）委會(huì)無單獨(dú)民政辦事機(jī)構(gòu)等突出問題將得到改善。

工作組提出如下幾點(diǎn)建議：一是縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡量穩(wěn)定使用基礎(chǔ)工作人員，建立借調(diào)人員管理辦法，保證人員在同一崗位最低年限，從制度上降低人員借調(diào)對(duì)工作的影響。為基層工作人員解決編制，提高待遇，從根本上解決人員流動(dòng)性大的問題。二是加強(qiáng)民政人員集中培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，創(chuàng)造基層民政局長培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其管理及工作能力。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備或培訓(xùn)專業(yè)信息化人才。四是普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村居民政服務(wù)中心，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記、低保申請(qǐng)、臨時(shí)救助、民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常社會(huì)事項(xiàng)。