文丨 葉祝頤

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月18日對(duì)外通報(bào)了5起典型統(tǒng)計(jì)違法案件。這是近兩年來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局持續(xù)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的防范和懲治力度，查處的一批統(tǒng)計(jì)違法案件中的一部分。這些通報(bào)案件涉及天津市濱海新區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市、遼寧省鐵嶺市、山東省濰坊市、寧夏銀川市，造假內(nèi)容包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局持續(xù)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的防范和懲治力度，通報(bào)統(tǒng)計(jì)造假典型案例，其姿態(tài)和決心無疑值得肯定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的“秘密”，并非哪個(gè)地方的創(chuàng)造。比如，31個(gè)省份GDP總和長(zhǎng)期超出全國(guó)GDP總量，以GDP為代表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的問題一直備受質(zhì)疑。

針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)。要求“嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，處理一批頂風(fēng)作假的責(zé)任人，堅(jiān)決遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境”。但是地方GDP總和高于全國(guó)的問題長(zhǎng)期得不到解決，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的消息仍然不斷傳來。

盡管中央正在推行節(jié)能減排政策，但是一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造GDP，有的地方不惜大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境。他們?yōu)榱双@得立竿見影的政績(jī)效果，不惜大搞增加GDP的形象工程，并想方設(shè)法把政績(jī)工程折算成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

還有的地方上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：“擺政績(jī)時(shí)是一個(gè)數(shù)字，要補(bǔ)貼時(shí)又是一個(gè)數(shù)字?！焙闲律劭h熱烈慶祝成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，就頗能說明問題?！柏毨Эh”為何“以恥為榮”呢？新邵縣委書記伍備戰(zhàn)一語(yǔ)道破天機(jī)：“為了爭(zhēng)取國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，獲得扶貧資金，我們特意壓低了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！?/p>

盡管GDP崇拜備受詬病，但是這種發(fā)展觀念仍有相當(dāng)大的市場(chǎng)。近年來，新農(nóng)村建設(shè)一哄而上，農(nóng)民“被上樓”，土地城市化快速推進(jìn)，地方政府過分依賴土地財(cái)政，豪華樓堂館所建設(shè)風(fēng)氣盛行，就是例證。

從這個(gè)意義上講，不僅GDP要打假，虛假統(tǒng)計(jì)要懲處，GDP核算體系也要華麗轉(zhuǎn)身。針對(duì)GDP注水的問題，取消地方GDP統(tǒng)計(jì)的呼聲不斷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)馬建堂曾提出，要繼續(xù)深化核算制度改革，加快推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見和實(shí)施方案的征求意見和報(bào)批進(jìn)程。但是，有統(tǒng)計(jì)專家指出，在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一核算地方GDP，可能要在2016年執(zhí)行。因?yàn)檫@涉及到報(bào)批和統(tǒng)計(jì)法的修改。如今，時(shí)間已經(jīng)到了2018年9月，全國(guó)統(tǒng)一核算地方GDP一直沒有下文。

再說，地方不統(tǒng)計(jì)GDP，中央的GDP數(shù)據(jù)從何而來？這些數(shù)據(jù)靠國(guó)家統(tǒng)計(jì)局花費(fèi)人力物力大面積統(tǒng)計(jì)不現(xiàn)實(shí)，如果靠蜻蜓點(diǎn)水式的抽樣調(diào)查又缺乏科學(xué)性與可信度。最后，依然難以擺脫把地方上報(bào)的數(shù)字作為GDP數(shù)據(jù)重要來源的統(tǒng)計(jì)魔咒。不過換成了地方不發(fā)布GDP，但是地方統(tǒng)計(jì)工作照做不誤，GDP里的水分仍然難以擰干。

因此，要擠出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面的水分，除了堅(jiān)決懲處被群眾舉報(bào)的弄虛作假案例以外，完善統(tǒng)計(jì)頂層制度設(shè)計(jì)，修正官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系尤為必要。只有痛下決心改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，增加民眾對(duì)官員績(jī)效評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，讓地方政府不單純對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是GDP負(fù)責(zé)，而是對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé)，才有望修正官員的狹隘政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。