案例一 江蘇省南京市民政局打造“全科辦理”的一門受理社會救助服務(wù)新模式

基層社會救助“一門受理”存在著窗口業(yè)務(wù)條線多、轉(zhuǎn)辦效率低、服務(wù)能力弱等問題，亟需用改革創(chuàng)新的思路作指導(dǎo)，打造“一門受理”平臺升級版，真正讓困難群眾“求助有門、受助及時”。

江蘇省南京市民政局在總結(jié)前期社會救助服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了新一輪社會救助受理模式改革試點工作，將原來由民政、人社、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)的公共服務(wù)事項進(jìn)行整合，所有社會救助事項集中在救助服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。一是一門受理，提供社會救助全科政務(wù)服務(wù)。棲霞區(qū)堯化街道梳理了134項服務(wù)事項，江寧區(qū)東山街道可提供127項一站式服務(wù)內(nèi)容，真正實現(xiàn)了社會救助“一門受理”。經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位實踐，每一名窗口人員都成為“全科社工”。同時，“坐診”與“出診”相結(jié)合，提供“代辦”“陪辦”“網(wǎng)上辦”等人性化社會救助服務(wù)。二是一站辦結(jié)，推進(jìn)社會救助審批流程改革。通過分類管理審批事項，科學(xué)再造審批流程，完善審批長效機制，將社會救助的審批程序整理成條目流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是一網(wǎng)聯(lián)辦，實現(xiàn)社會救助聯(lián)網(wǎng)互動。構(gòu)建“一張網(wǎng)”服務(wù)，街鎮(zhèn)、社區(qū)全體工作人員下沉網(wǎng)格，“劃分責(zé)任田、明確責(zé)任人、落實責(zé)任事”，全面摸排、梳理、收集民生訴求，打通社會救助服務(wù)“最后一公里”。通過“一體化”管理，建立“街鎮(zhèn)受理、村居協(xié)理、小組服務(wù)”三位一體的管理服務(wù)模式，形成縱橫貫通的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，鼓勵基層以區(qū)街為單位，融合“人、事、地、物、情”建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理門戶界面下的數(shù)據(jù)共享和工作監(jiān)管。四是一套體系，建立社會救助政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。棲霞區(qū)堯化街道制定管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)等215條江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，推行“1＋2＋X”的培訓(xùn)模式，“1”即制作全科社工培訓(xùn)手冊“口袋書”，“2”即內(nèi)外部培訓(xùn)相結(jié)合，“X”即多形式滲透全科理念，探索全科服務(wù)模式的縱向延伸，建立區(qū)級全科服務(wù)受理中心及社區(qū)全科政務(wù)代理、咨詢點，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念規(guī)范區(qū)、街、社的聯(lián)網(wǎng) 通辦。

南京市民政局的“一門受理”的全科政務(wù)平臺方便了困難群眾辦事，工作效率和服務(wù)滿意度大幅提升。在試點街道實施后，其政務(wù)服務(wù)工作人員減少70%以上，居民辦事時間節(jié)約84%以上，工作效率提升77%以上，政務(wù)服務(wù)空間節(jié)約85% 以上。

案例二 山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣民政局瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)救助 建立低保家庭困難指數(shù)評估救助機制

救助對象的精準(zhǔn)識別一直是社會救助中的重點和難點，是基層民政工作的薄弱和敏感環(huán)節(jié)，也是基層信訪和干群矛盾的焦點，事關(guān)兜底民生、社會穩(wěn)定和公平正義。

山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣民政局建立低保家庭困難指數(shù)評估救助機制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，依托社會救助家庭困難指數(shù)評估系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)救助。一是創(chuàng)新設(shè)計低保家庭困難指數(shù)評估救助系統(tǒng)，筑起科學(xué)公平救助載體。以家庭收入為核心，在確保補差的基礎(chǔ)上，結(jié)合分類施保要求，合理確定家庭收入、老弱病殘等困難因素分值，并充分考慮家庭財產(chǎn)狀況，設(shè)計開發(fā)了救助家庭困難指數(shù)評估系統(tǒng)。系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心是困難家庭基本信息采集錄入，家庭基本信息按照戶籍狀況（老弱病殘等）、家庭收入和家庭財產(chǎn)3大類，分別設(shè)計了35個小項，力求全面反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況。二是健全完善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，為評估救助準(zhǔn)確性提供強力支撐。設(shè)立了核對機構(gòu)，配備工作人員，安裝了核對系統(tǒng)，建立起了較為完善的核對平臺。積極與市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對指導(dǎo)中心進(jìn)行對接，簽訂協(xié)議，利用市級建立的信息數(shù)據(jù)庫，將核對系統(tǒng)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。三是著力實施低保家庭困難指數(shù)評估救助機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將申請救助家庭委托市核對中心進(jìn)行信息比對后，對采集信息進(jìn)行修改完善，并錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動進(jìn)行初評，對超出低保標(biāo)準(zhǔn)或家庭財產(chǎn)不符合條件的進(jìn)行判斷，經(jīng)確認(rèn)后終止向縣級層面提報；對符合條件的，初步評估計算出該家庭困難指數(shù)和保障金額，經(jīng)確認(rèn)后自動向縣級提報；縣級民政部門進(jìn)行審核評定，符合條件的點擊確認(rèn)，最終確定該家庭困難指數(shù)和救助金額。同時，系統(tǒng)能夠?qū)戎鷮ο蠹彝ダщy指數(shù)進(jìn)行自動排序，始終將最困難的放在最前面，為開展其他救助提供依據(jù)和 支持。

金鄉(xiāng)縣民政局的創(chuàng)新實踐突破和革新了傳統(tǒng)救助理念，實現(xiàn)了家庭困難狀況和救助金額由“考慮片面”到“全面考慮”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了家庭困難狀況由“模糊狀態(tài)”到“量化管理”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了保障金額和困難指數(shù)由“人腦人工”計算到“智能自動”計算的轉(zhuǎn)變，大幅提升救助的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公 平性。

案例三 廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣民政局低保申請網(wǎng)上無紙化審批改革

對象人數(shù)多、資金量大、人手不足，是當(dāng)前基層低保工作面臨的難題。傳統(tǒng)的低保審核審批模式既不方便困難群眾辦事，也增加了基層工作人員的壓力，需要借助新技術(shù)、新手段提升工作效率，簡化審批程序，將工作人員解放出來提供更好的救助 服務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)羅城縣民政局創(chuàng)新低保審核審批模式，率先開展低保申請網(wǎng)上無紙化審批改革，通過低保信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)低保申請審批全程無紙化。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、精心謀劃。成立自治縣低保網(wǎng)上審批改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織研究協(xié)調(diào)低保網(wǎng)上審批改革中遇到的問題，強化縣民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，建立全縣上下齊抓共管的工作機制。二是規(guī)范流程，嚴(yán)格把關(guān)。制定低保申請網(wǎng)上無紙化審批改革實施方案，按照區(qū)廳規(guī)定的網(wǎng)上審核審批流程進(jìn)行受理、入戶調(diào)查、民主評議、公示、審核、核對、審批等，網(wǎng)上審批需要的附件材料必須完整清晰，附件材料不齊全、不規(guī)范的，予以退回。新申請的低保對象原則上必須經(jīng)過核對信息平臺核對后方能審批。該走審核審批流程的必須走完，不能擅自合并或取消。三是落實經(jīng)費，配齊設(shè)備。先后投入20多萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了新電腦、身份證讀卡器、高拍儀，打印機，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦窗口有設(shè)備、有能力開展網(wǎng)上受理。同時，協(xié)調(diào)電信部門為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦窗口安裝一條100M的獨立寬帶，有效解決了低保無紙審批系統(tǒng)訪問慢的問題，減少困難群眾到窗口申請辦理低保的等候時間。四是配備人員，強化培訓(xùn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把既年輕又懂業(yè)務(wù)會電腦的工作人員調(diào)配充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦窗口，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2名年富力強的經(jīng)辦人員在前臺受理困難群眾的申請。同時，強化培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和低保系統(tǒng)的操作能力，確保低保申請網(wǎng)上審批改革順利推進(jìn)。

羅城縣民政局率先實行低保申請網(wǎng)上無紙化審批改革，充分運用了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的電子政務(wù)模式，在低保申請網(wǎng)上審批體制機制、服務(wù)方式、信息共享等方面改革創(chuàng)新，全程無紙化，減少了紙質(zhì)檔案，縮短了審批時間，實現(xiàn)了方便群眾和基層減負(fù)的“雙贏”。

案例四 浙江省杭州市西湖區(qū)民政局引入社會組織開展家境調(diào)查 打造積極型多元化精準(zhǔn)救助服務(wù)體系

如何讓政府的社會救助資金花在真正“有需要”的困難家庭上，如何讓困難家庭得到現(xiàn)金、實物以及其他更多的幫助，如何堵住漏洞，避免搭便車和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，是當(dāng)下社會救助工作的重點問題，也是基層民政工作的難點。

浙江省杭州市西湖區(qū)民政局通過政府購買第三方服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展社會救助申請對象的家境調(diào)查服務(wù)工作，取得了明顯成效。一是理念創(chuàng)新，采用第三方進(jìn)行社會救助家境調(diào)查。根據(jù)相關(guān)文件精神并結(jié)合實際，制定政府購買家境調(diào)查服務(wù)方案。通過綜合評估，挑選出專注于民政信息化十多年、對民政各項業(yè)務(wù)政策有較深了解的“浙江省如家社會工作服務(wù)中心”（以下簡稱“如家”）承擔(dān)調(diào)查工作。預(yù)簽了一年服務(wù)合同，定價200元一戶，具體按實際調(diào)查戶數(shù)和實際產(chǎn)生費用結(jié)算，暫付10萬元，資金來源為財政出資。二是管理創(chuàng)新，聯(lián)合開展走訪，制定家境調(diào)查工作流程。區(qū)民政局、社會組織（如家）和社區(qū)三方機構(gòu)聯(lián)合開展入戶走訪，調(diào)研跟蹤各類困難對象服務(wù)流程，通過召開座談會等形式，引導(dǎo)多方參與，充分吸收各方意見，就入戶調(diào)查流程反復(fù)探討，制定出社會組織調(diào)查員入戶調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化流程。三是技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用移動端，便捷家境調(diào)查全過程。結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革，發(fā)揮社會組織信息技術(shù)和熟悉社會救助政策優(yōu)勢，開發(fā)移動端申請、受理通道，讓困難群眾實現(xiàn)在家申請。民政局工作人員可通過移動端口，對提交救助申請—入戶開展調(diào)查—生成調(diào)查報告的家境調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)管。四是服務(wù)創(chuàng)新，建立“幸福云”平臺，實現(xiàn)多元化救助。西湖區(qū)聯(lián)合如家創(chuàng)新推出“幸福云”公益惠民平臺，通過網(wǎng)上平臺發(fā)布服務(wù)需求，系統(tǒng)自動配對服務(wù)人員，如家及時跟進(jìn)家境調(diào)查，第一時間滿足困境群眾各種服務(wù)需求。平臺整合近20家服務(wù)企業(yè)、523名志愿者、3個社會組織，建立相應(yīng)配套制度。志愿者的服務(wù)時間折算成公益積分，可在慈善愛心超市兌換物品或者其他服務(wù)項目，也可轉(zhuǎn)贈給有需要的困境群眾，形成可持續(xù)的服務(wù)生態(tài) 系統(tǒng)。

西湖區(qū)民政局引入社會組織開展家境調(diào)查，不僅彌補了基層民政力量不足的短板，同時也滿足了個性化、多元化的社會救助需求，打造了積極型多元化精準(zhǔn)救助服務(wù)體系。

案例五 四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)民政局以“進(jìn)一家門、解所有難”為目標(biāo) 探索建立社會救助大平臺工作機制

面對困難群眾求助無門、居民家庭信息核對難、干部作風(fēng)不親民以及困難群眾求助的“最后一公里”問題，如何在信息上實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通？如何在工作上實現(xiàn)各社會救助部門的業(yè)務(wù)協(xié)同？如何在平臺上整合社會救助相關(guān)資源？這對基層民政部門來說都是不小的 挑戰(zhàn)。

四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)民政局全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，以“一門受理、協(xié)同辦理”為基礎(chǔ)，將民政、惠民幫扶中心、司法、教育、住建、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)計、工會、紅十字會、團(tuán)委、婦聯(lián)12個救助部門39個救助事項整體聯(lián)動運行，搭建起社會救助大平臺。一是圍繞一個目標(biāo)，搭建社會救助大平臺。以“進(jìn)一家門、解所有難”為目標(biāo)，著重制度建設(shè)，建立社會救助大平臺，整合社會救助資源，實施“一門受理、協(xié)同辦理”機制。二是規(guī)范兩個流程，確保社會救助大平臺順利運行。規(guī)范外部管理流程，包括上墻公示、規(guī)范告知和展示樣表；規(guī)范內(nèi)部運行流程，包括流程設(shè)置、紅色預(yù)警、超時通報和適時查詢。三是創(chuàng)建四個系統(tǒng)，推進(jìn)社會救助工作網(wǎng)上辦理。包括政策清單系統(tǒng)、一門受理系統(tǒng)、信息核對系統(tǒng)和業(yè)務(wù)審批 系統(tǒng)。

達(dá)川區(qū)民政局通過建立社會救助大平臺工作機制，創(chuàng)新改革救助審批制度，提高了行政效能，強化了救助領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，延伸和拓展了十大民生救助制度，打通了服務(wù)困難群眾的“最后一公里”。

案例六 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林左旗民政局6+1精準(zhǔn)畫線 公開評議聯(lián)審 標(biāo)準(zhǔn)化操作編織救助安全網(wǎng)—創(chuàng)新低保認(rèn)定機制、打造群眾滿意低保

隨著低保工作的迅速發(fā)展和低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，一些不合理現(xiàn)象、不公平問題也漸漸暴露出來，“人情保”“關(guān)系?！钡葧r有發(fā)生，一些真正的貧困家庭卻被拒之門外，既影響了政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力，又損害了困難群眾的切身利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林左旗民政局創(chuàng)造性地推行了“6+1精準(zhǔn)畫線、公開評議聯(lián)審、標(biāo)準(zhǔn)化操作”的低保對象綜合認(rèn)定體系，將傳統(tǒng)的“以評為主、以算為輔”認(rèn)定低保的方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙运銥橹?、以評為輔、以核為準(zhǔn)”，真正把困難群眾納入保障范圍，充分體現(xiàn)低保的公平、公正、公開。一是反證倒推，實行一票否決排除法。巴林左旗經(jīng)過長時間調(diào)研，列出了14條不能或暫緩申請低保的條款，申請家庭凡具備其中一項便“一票否決”，提高了救助的針對性和精準(zhǔn)度。二是“不養(yǎng)懶人”，為“福利病”開出良方。依據(jù)申請低保家庭成員身體狀況、病殘程度將抽象的勞動能力量化為具體勞動力系數(shù)，即根據(jù)申請人及其家庭成員身體健康狀況劃分為6個類別，再根據(jù)不同年齡段劃分為5個層級確定不同的勞動力系數(shù)。對重殘、重病和高齡老人的勞動力系數(shù)設(shè)定為0，突出重點救助，最大限度地把真正困難群眾納入低保范圍。三是務(wù)工收入有標(biāo)準(zhǔn)，贏得群眾普遍認(rèn)可。采取將無固定場所務(wù)工人員收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧民人均可支配收入掛鉤的方法核定其收入。同時，考慮四季氣候條件不同，務(wù)工時間根據(jù)當(dāng)?shù)啬軌蛟谑彝鈴氖聞趧拥挠行r間予以確定。務(wù)工人員年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)匾话銊?wù)工月數(shù)（8個月）。四是土地經(jīng)營收入定量測算，農(nóng)業(yè)核定有依據(jù)。將統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)牧民人均可支配收入指標(biāo)與核定農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營收入掛鉤。農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入×一定比例（60%）。五是倡導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，政府托底“不越位”。根據(jù)司法判例，按照贍養(yǎng)人收入的5%到10%的比例計算給父母一方的贍養(yǎng)費。按照子女就職行業(yè)不同，分別制定核定辦法，對子女擁有大宗資產(chǎn)、豪華車輛、高檔住宅的贍養(yǎng)費適當(dāng)提高計算比例。對贍養(yǎng)人是低保戶、患有重特大疾病或重度殘疾的、監(jiān)獄服刑或在校學(xué)生的可不核定贍養(yǎng)費。六是巧破支出型貧困難題，引入“加減乘除”。對因患病醫(yī)藥費、在校學(xué)生學(xué)費、養(yǎng)老保險費等家庭實際剛性支出制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣減家庭收入，統(tǒng)籌考慮家庭收入及剛性支出因素。七是標(biāo)準(zhǔn)化融入工作流程，實行“陽光低保”。制定《巴林左旗低保標(biāo)準(zhǔn)化工作流程范本》，進(jìn)一步理順低保認(rèn)定過程的流向順序，對低保的申請、審核、審批流程進(jìn)行全面 規(guī)范。

巴林左旗民政局低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定工作開展以來，干部群眾反響良好，宣傳政策、執(zhí)行政策的透明度強，廣大群眾意見少，產(chǎn)生了積極影響，贏得了群眾贊譽。

案例七 浙江省溫州市民政局打造四大項目 鼓勵引導(dǎo)社會力量參與

當(dāng)前，基層力量薄弱已經(jīng)成為制約新時期社會救助事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，亟需社會力量的大力參與；同時，困難群眾對于社會救助服務(wù)的需求更加多元，同樣需要社會力量提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

浙江省溫州市民政局利用民營經(jīng)濟(jì)、民間資本、民間組織相對活躍的優(yōu)勢，打造四大項目，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會救助，提高救助服務(wù)水平。一是建立“基金”項目，完善兜底保障機制。用政府安排的財政資金“撬動”社會捐贈資金，通過單獨列支“救急難”資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導(dǎo)社會慈善捐贈資金等方式，以“政府出資一部分、民間慈善一部分和社會籌集一部分”的方式，全市籌集3893萬元建立11個縣級“救急難”基金（基金會）和1個市級“救急難”基金。二是開展“全城發(fā)現(xiàn)”項目，完善主動發(fā)現(xiàn)救助機制。通過96345社會服務(wù)熱線，電視、報紙等媒體，愛心驛站等基層救助幫扶機構(gòu)，發(fā)動全城力量，開展“全城發(fā)現(xiàn)”困難群眾幫扶救助活動，建立并完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)了政府社會救助服務(wù)從依申請向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型。三是實施“愛心驛站”項目，完善社會力量參與救助機制。在社區(qū)和村（居）建立“愛心驛站”，目前全市共建有愛心驛站155家。依托愛心驛站，打通了政府與社會的信息交流和溝通渠道。四是開展“社工介入”項目，完善多元救助幫扶機制。利用社會工作的專業(yè)特點，為困難對象提供“社工介入”事前干預(yù)服務(wù)、事中介入幫扶和事后追蹤問效 機制。

溫州市民政局在實踐探索中形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會組織和民眾全方位參與、有效合力的救助體系，在緩解基層行政壓力上做了“減法”，在社會治理和社會建設(shè)上做了“加法”，在保障困難群眾利益上做了“乘法”，實現(xiàn)了多方共贏和效益疊加。

案例八 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)民政局規(guī)范城鄉(xiāng)低保行政執(zhí)法流程 建立低保精準(zhǔn)救助機制

一方面，低保方面的違規(guī)違紀(jì)案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府形象，損害了困難群眾利益；另一方面，因程序、文書不完備，救助部門、工作人員被訴訟，甚至被追責(zé)的情況屢見不鮮，傷害了工作人員的積極性。亟需規(guī)范低保工作流程，推進(jìn)低保規(guī)范管理，提高低保精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)民政局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請、審核、審批、監(jiān)督管理等工作流程入手，創(chuàng)新工作思路，研究制定了《最低生活保障行政執(zhí)法規(guī)范性文書》，規(guī)范社會救助工作流程。一是規(guī)范程序和文書，明確了3個告知受理環(huán)節(jié)，設(shè)定了8個核實受理環(huán)節(jié)，確定了4個審批環(huán)節(jié)，設(shè)立了3個動態(tài)管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了6個日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有規(guī)范的法律文書，為日后行政糾紛留下證據(jù)，也讓申請救助的群眾明白程序進(jìn)行的步驟和進(jìn)展，增強了工作人員和困難群眾的法律意識。二是權(quán)力在陽光下運行，使低保從“申請—審核—審批”各環(huán)節(jié)都有書面告知和證明材料，既保證了低?！肮_、公平、公正”，也在一定程度上保護(hù)了工作人員，避免因程序不完整、文書不完備、關(guān)鍵材料缺失等原因造成對工作人員的訴訟和追責(zé)。三是通過信息化手段實現(xiàn)，簡化程序、方便群眾。通過社會救助執(zhí)法平臺，將低保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入，同時增加了入戶調(diào)查、定位導(dǎo)航、照相錄像、掃描、數(shù)據(jù)上傳等功能。平臺集入戶、查詢和管理為一體，將文書中的5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)電子化操作，極大提高了低保工作效率和準(zhǔn)確度，在方便困難群眾的同時也減輕了工作人員的 負(fù)擔(dān)。

新城區(qū)民政局的規(guī)范性文書，明確了低保各環(huán)節(jié)操作流程，實現(xiàn)了低保工作的依法行政和規(guī)范管理，增強了工作人員和困難群眾的法律意識，一定程度上保護(hù)了工作人員，節(jié)約了困難群眾的辦事時間，為依法行政、依法實施社會救助提供了典范。

案例九 遼寧省沈陽市沈河區(qū)民政局建立救助“四色”響應(yīng)機制為困難群眾兜底線“救急難”

在社會救助工作中，經(jīng)常發(fā)生一些突發(fā)性、臨時性事件，如果不能及時有效解決，很可能造成沖擊社會道德和心理底線事件。

遼寧省沈陽市沈河區(qū)民政局出臺《沈河區(qū)急難救助“四色”響應(yīng)機制（試行）》，通過評估預(yù)判、四色預(yù)警、分類救急，設(shè)定“紅、黃、藍(lán)、綠四色預(yù)警標(biāo)識，達(dá)到“救急難”日常工作的視覺化效果。一是強化統(tǒng)籌科學(xué)施救。一把手區(qū)長直接擔(dān)任“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；完善政策措施，著力打造“以政策性救助為主體、慈善救助為補充、政策外貧困救助為突破、前置性救助為抓手”的“四位一體”綜合救助體系；強化資金保障，規(guī)范資金使用管理。二是健全機制，務(wù)求實效。通過“一門受理、協(xié)同辦理”確保困難群眾“求助有門”；通過“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”確保困難群眾“受助及時”；通過“科學(xué)評估、四級響應(yīng)”確保救助群眾“精準(zhǔn)快速”。三是綜合救助，多元參與。指導(dǎo)街道設(shè)立前置救助資金子項目，變“事后被動救助”為“事前主動及時介入救助”；對其他社會救助管理部門負(fù)責(zé)的救助申請，及時提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；拓寬渠道，多方參與，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)化、關(guān)愛型服務(wù)。

沈河區(qū)民政局通過建立救助“四色”響應(yīng)機制，進(jìn)一步落實了“致力民生、崇尚實務(wù)”的理念，編密織牢了民生保障網(wǎng)，讓困難群眾及時得到救助，在兜住民生底線、維護(hù)社會穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用。

案例十 陜西省西安市碑林區(qū)民政局一門受理、綜合評估、分級救助 切實兜住民生底線

“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制成功解決了社會救助制度碎片化、管理分散化、信息壁壘化問題，方便了困難群眾辦事，打通了救助服務(wù)的“最后一公里”。但是如何用好一門受理工作平臺，切實為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，仍然有很大的探索提升空間。

陜西省西安市碑林區(qū)民政局從提高救助效率和擴大救助效能入手，完善“一門受理、綜合評估、分級管理”的綜合救助機制，建立了社會救助四級信息圈制度，實現(xiàn)了綜合施助和救助效應(yīng)最大化。一是一門受理。除了將一門受理范圍拓展到住房救助、教育救助、就業(yè)救助等社會救助事項外，還將服務(wù)功能進(jìn)一步延伸到計生、殘聯(lián)、工會、司法、慈善等面向困難群眾、具有其他專項救助扶助援助職能的相關(guān)部門和人民團(tuán)體。同時，研發(fā)了“碑林區(qū)社會救助一門受理工作平臺”，支持全區(qū)所有社會救助一門受理事項的在線登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、跟蹤督辦，實現(xiàn)了一門受理事項的即時備案登記、即時綜合評估、及時轉(zhuǎn)辦承辦。二是綜合評估。將求助人的基本信息、家庭情況、致困原因及需求等錄入信息庫，并對每一個申請家庭的具體情況進(jìn)行救助需求評估，將其需求與可適用的救助政策一一對標(biāo)，符合一項救助政策的辦理一項救助，符合多項救助政策的按照各項救助政策之間的銜接配套順序，采取協(xié)同辦理的方式，予以綜合救助，開出復(fù)合型救助的“大處方”。對于暫不符合救助政策的，實現(xiàn)信息“留痕”，納入困難家庭監(jiān)測范圍。三是“分圈”管理。逐步建立健全了社會救助四級信息圈制度，采取社區(qū)摸排和群眾主動申報相結(jié)合的方式將轄區(qū)困難家庭按照困難程度分為四個圈。一級信息圈為低保家庭；二級信息圈為低收入家庭；三級信息圈為家庭人均收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)低于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭；四級信息圈為家庭人均收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍低于低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭。

碑林區(qū)民政局從區(qū)情實際出發(fā)，在各街道開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作，對急難對象綜合施策、綜合救助。積極探索建立社會救助四級信息圈制度，形成了全區(qū)困難家庭信息庫，對每一級救助信息圈分別實施相應(yīng)的救助，既掃除了救助盲區(qū)，也有效防止了多頭救助、重復(fù)救助現(xiàn)象，取得了較好的社會效益。