目前，基層治理成為我國(guó)國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，基層治理的核心是基層政權(quán)和基層組織的治理。特別是社區(qū)居委會(huì)自治組織的治理，需要明確新的角色定位。

第一，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)社區(qū)公共服務(wù)性組織的角色定位。1989年頒布的城市居委會(huì)組織法對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)的界定是，“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”。政府與居民利益相關(guān)的工作很多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民的需求不斷多樣化，很難用一張清單分明哪些應(yīng)該協(xié)助，哪些不應(yīng)該協(xié)助，哪些是政府行政工作，哪些是政府公共服務(wù)。二十幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐告訴我們，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)發(fā)展中一直扮演和履行著一個(gè)職責(zé)，既社區(qū)公共服務(wù)的職責(zé)。什么是最好的政府—把公共服務(wù)送到百姓家門(mén)口的政府，而社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著這個(gè)角色，既政府公共服務(wù)在社區(qū)的送達(dá)者。所以新時(shí)代應(yīng)賦予社區(qū)居委會(huì)社區(qū)公共服務(wù)性組織的角色定位。由此而論，我們會(huì)進(jìn)一步認(rèn)為，既然是公共服務(wù)性組織，理應(yīng)納入政府公共服務(wù)購(gòu)買的序列，政府給予居委會(huì)的工作應(yīng)進(jìn)入到政府購(gòu)買服務(wù)的菜單，社區(qū)居委會(huì)在被購(gòu)買服務(wù)后，完全可以采取三種方式，一是自己做；二是繼續(xù)發(fā)包給社區(qū)社會(huì)組織，真正成為社區(qū)公共服務(wù)的組織者；三是發(fā)包給有能力做好的居民個(gè)人。無(wú)論哪一種，都避免了社區(qū)居委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)過(guò)重和待遇低下的問(wèn)題，也有效的走出了社區(qū)居委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的誤區(qū)。

第二，確立社區(qū)居委會(huì)社區(qū)自治主體組織的地位。一提到社區(qū)自治組織，人們往往會(huì)想到社區(qū)居委會(huì)，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)唯一的自治組織。這個(gè)概念還停留在商品房小區(qū)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起之前。眾所周知，現(xiàn)代的社區(qū)組織形態(tài)很多，比較普遍和共有的是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)內(nèi)各種自發(fā)的草根組織，在眾多的組織形態(tài)中，居委會(huì)不是社區(qū)內(nèi)唯一的自治性組織，例如社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，他的權(quán)利源泉和產(chǎn)生方式是自治的，只是在其任務(wù)和目標(biāo)屬性上與居委會(huì)不同，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)要維護(hù)的是居民的私有經(jīng)濟(jì)利益和與房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部分公共利益。還有物業(yè)公司，在物權(quán)法中，賦予了物業(yè)公司一些公共服務(wù)的權(quán)利，小區(qū)安保本是政府的職能，但確賦權(quán)給了物業(yè)公司，試想，物業(yè)公司作為經(jīng)濟(jì)盈利性組織，在不盈利的狀態(tài)下如何做好小區(qū)的安保？社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)物業(yè)公司做不到或做不好時(shí)，補(bǔ)臺(tái)的往往是社區(qū)居委會(huì)甚至是社區(qū)黨的組織。在一些老舊小區(qū)，沒(méi)有物業(yè)公司，所謂社區(qū)的物業(yè)，是由社區(qū)居委會(huì)代管，而且管理的井井有序。從理論到實(shí)踐，社區(qū)居委會(huì)的權(quán)利源泉來(lái)自于全體居民，是社區(qū)全體居民公共利益和公共權(quán)力的代表者，在眾多的社區(qū)組織中，占有主體自治組織的地位，社區(qū)居委會(huì)自治主體組織的定位，對(duì)于基層治理事關(guān)重大。一個(gè)小小的社區(qū)，不宜被分割成多張組織利益的皮，任何組織的垂直責(zé)任，到了社區(qū)層面，都要變成社區(qū)的水平責(zé)任，集合完成社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主體自治組織的責(zé)任，以及各類組織的分工合作，才能讓社區(qū)安定團(tuán)結(jié)有序治理。

第三，明確社區(qū)居委會(huì)社會(huì)樞紐型組織的身份。2008年，由北京市社工委率先提出了“樞紐”型社會(huì)組織的概念。顧名思義，“樞紐”既中樞神經(jīng)，指重要的部分、事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)或曰事物關(guān)鍵之處。當(dāng)時(shí)概念所指的樞紐型社會(huì)組織是共、青、婦和能夠起到樞紐作用的組織，包括比較成熟的社會(huì)組織，也進(jìn)入了樞紐型社會(huì)組織的序列。全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了在樞紐型社會(huì)組織之下，培育新的社會(huì)組織的相關(guān)政策。而社區(qū)的社會(huì)組織誰(shuí)來(lái)培育？有人認(rèn)為，應(yīng)引進(jìn)其他“樞紐”型社會(huì)組織。在近些年的實(shí)踐中，有的地方政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買，把培育社區(qū)社會(huì)組織交給了第三方“樞紐”型社會(huì)組織，而培育起來(lái)的社區(qū)社會(huì)組織帶有原培育方組織的烙印，與本社區(qū)和居委會(huì)不相吻，粘合度不佳。回過(guò)頭來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是大到3000戶的社區(qū)，還是小到800戶的社區(qū)，凡是社區(qū)工作和社區(qū)發(fā)展做得校好的社區(qū)，在社區(qū)居委會(huì)周圍一定環(huán)繞著一圈又一圈的社區(qū)自發(fā)組織和草根組織，這些組織是社區(qū)居委會(huì)工作的中流砥柱，這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人我們稱之為社區(qū)的積極分子，他們以社區(qū)居委會(huì)為“樞紐”，形成了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)圈，所以，應(yīng)明確社區(qū)居委會(huì)“樞紐”型社會(huì)組織的身份，由社區(qū)居委會(huì)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織為本社區(qū)服務(wù)，這些組織扎根在社區(qū)，成長(zhǎng)在社區(qū)，能夠更好地為社區(qū)居民服務(wù)。