◎李麗君

中國特色社會主義進(jìn)入新時代。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長。發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

一、當(dāng)前民政發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)

（一）黨政干部的發(fā)展觀念陳舊。有什么樣的發(fā)展觀念，就有什么樣的發(fā)展方式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、大局意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，觀念僵化、等靠要、守攤子、不思進(jìn)取，條框限制多、缺乏效率，滿足于老經(jīng)驗、老辦法，發(fā)展觀念跟不上科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）人才的保障機(jī)制不完善。人才保障機(jī)制涵蓋了人才引進(jìn)、人才輸出、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才建設(shè)、人才考核等多個領(lǐng)域。甘肅省人才保障機(jī)制建設(shè)還有很多不完善之處，包括人才的可持續(xù)發(fā)展不足，高層次人才占比較低，梯隊人才隊伍建設(shè)缺乏，考核激勵機(jī)制不健全，沒有很好地形成吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的良好生態(tài)環(huán)境，不能較好地提供人才成長、發(fā)展的平臺，存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)、輕使用的問題，人才閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足甘肅改革發(fā)展的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以手工工具為主。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的轉(zhuǎn)化率低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，一般產(chǎn)品過剩與高技術(shù)產(chǎn)品短缺并存，市場競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。第三產(chǎn)業(yè)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，仍然以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在信息、咨詢、科技、金融、保險等新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域涉入不足。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以甘肅為例，首先是城鎮(zhèn)化水平西高東低的特點明顯，城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)縣主要集中在西部一帶和各市的轄區(qū)，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)化水平位居全省第一，蘭州市集聚了全省28.47%的城鎮(zhèn)人口；東部和南部的城市如隴南、甘南、臨夏、定西、慶陽等市的城鎮(zhèn)化水平都較低。其次是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足，城鄉(xiāng)要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢明顯，要配置仍然不均衡。最后是城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升。

（五）民營經(jīng)濟(jì)活力不足。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，往往是檢驗一個城市或地域經(jīng)濟(jì)活力的最重要指標(biāo)。甘肅原字頭、初字頭、重字頭、中字頭企業(yè)的占比較大，科技轉(zhuǎn)化率較低，金融資源都向國有企業(yè)傾斜，民營企業(yè)發(fā)展維艱。國有經(jīng)濟(jì)比重過大，管制嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)活力窒息，企業(yè)活力不強(qiáng)、市場活力無法完全釋放、人才活力不能充分調(diào)動。

（六）公共資源配置的不平衡不充分。其實質(zhì)是重新定位公平與效率的關(guān)系，公平與效率要兼顧。在注重效率的同時，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療資源、科研院所資源和產(chǎn)業(yè)資源等公共服務(wù)資源的配置在甘肅地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的公平問題。

二、民政發(fā)展不平衡不充分的主要原因

（一）黨政干部的發(fā)展觀念陳舊。干部革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化不夠，政策的延續(xù)性不夠，觀察和處理問題習(xí)慣用舊的觀點、舊的思維、舊的經(jīng)驗出發(fā)，采取孤立、靜止、片面的觀點，面對差距和不足，輕視理論和書本的學(xué)習(xí)，輕視對于實踐的學(xué)習(xí)，缺乏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的勇于探索的精神。

（二）人才的引進(jìn)和保障機(jī)制不完善。人才待遇沒有吸引力，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵機(jī)制，留不住人才。人才政策還不夠完善配套，人才政策缺乏連續(xù)性，人才政策執(zhí)行打折扣，招商引資力度大，招才引智力度小。人才晉升有障礙，人才資源配置市場化程度偏低，缺少高層次人才施展才能空間，缺乏人才發(fā)展的環(huán)境平臺。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部、工業(yè)內(nèi)部、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)偏大、工業(yè)能力不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)比重依然較低。要素配置不合理，如傳統(tǒng)種植業(yè)要素投入下降，工業(yè)內(nèi)部要素資源集中在重工業(yè)領(lǐng)域及建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)要素資源向壟斷行業(yè)、新興行業(yè)、盈利高的行業(yè)集中，傳統(tǒng)行業(yè)獲得要素資源投入能力在下降。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國長期實行農(nóng)村支持城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策使得城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的程度進(jìn)一步加深，即使實施了城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化政策，但受政策慣性及其他因素影響，政府發(fā)展的重心還是放在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的資金、人才、技術(shù)、管理等要素投入還是遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)勢工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍以城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行布局。

（五）民營經(jīng)濟(jì)活力不足。政府職能部門管理缺位，放管服改革落地不到位，民營企業(yè)無序發(fā)展。法治化營商環(huán)境不優(yōu)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的氛圍，行業(yè)壟斷性強(qiáng)。民營企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，利潤過薄，抗風(fēng)險能力弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大型民企集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品相對單一，缺少戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。

（六）公共資源配置的不平衡不充分。資金投入不足，資源分布不平衡；公共資源配置領(lǐng)域政府信息不夠公開，沒有做到全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋；公共資源配置水平較低，配置方式滯后，不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變化，沒有發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；沒有做到均衡配置、精準(zhǔn)配置、科學(xué)配置、依法配置、民主配置、規(guī)范配置、市場化配置。

三、破解民政發(fā)展不平衡不充分的對策措施

（一）加強(qiáng)干部對外交流學(xué)習(xí)。促進(jìn)干部隊伍解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和用人導(dǎo)向，完善干部能上能下的機(jī)制，樹立正確的政績觀，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。保持干部隊伍的相對穩(wěn)定性，樹立開放發(fā)展理念，從黨員干部教育入手，摒棄封閉保守思想，加速多元化開放、包容性開放的步伐，高度關(guān)注貧困群體，全力抓好脫貧攻堅，讓發(fā)展成果更好地惠及困難群眾。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)和干事創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。提高人才引進(jìn)的剛性條件，制定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，確保一張藍(lán)圖干到底。建立科學(xué)的使用人才的程序，加強(qiáng)對干部的實績考核，積極調(diào)動各類人才活力，深化人才管理體制改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，積極搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，吸引和用好人才。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)城融合發(fā)展不僅是全省各地市中心城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心內(nèi)容，即使是村民集中居住的小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府或村政府也應(yīng)把培育產(chǎn)業(yè)項目作為中心工作。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的考核力度。創(chuàng)新經(jīng)營模式，將互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、特色化發(fā)展。

（四）利用自然條件因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。以張掖的丹霞為例，因地貌原因，搞工業(yè)和搞農(nóng)業(yè)不現(xiàn)實，但如果搞旅游業(yè)，就特別適合。高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)劃實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、中藥材開發(fā)、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)品牌，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)特色。

（五）改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)放管服改革。政府做不了的要讓市場來做，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)公平競爭，引導(dǎo)上規(guī)模的民營企業(yè)采取技術(shù)入股等多種形式，致力打造民營企業(yè)集群。

（六）加大資金投入，通過爭取中央均衡轉(zhuǎn)移支付。充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，用PPP的模式來加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從注重效率向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重點發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向注重發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等各項公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。